自2016年4月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部發(fā)布《關于印發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程實施指南的通知》至今，我國已布局建設了17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，這17家創(chuàng)新中心涉及的產業(yè)領域包括新能源、先進材料、智能制造和大裝備、核心電子元器件、農業(yè)裝備、醫(yī)療器械等。在此次“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士余少華表示，在國家“十四五”規(guī)劃中要進一步加強對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支持。
制造業(yè)創(chuàng)新中心是推進制造強國戰(zhàn)略關鍵舉措
在工信部等部委指導和組織下，通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程和創(chuàng)新中心能力建設項目的實施，17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心在匯聚創(chuàng)新資源，突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術，推動機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立從技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，促進技術成果轉移、轉化，深化國際合作，最終形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新網絡等方面，已經顯現(xiàn)出比較明顯的成效。
余少華表示，制造業(yè)創(chuàng)新中心是推進和落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵舉措，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級創(chuàng)新平臺的一種新形式，是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化為重點，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術開發(fā)到轉移擴散再到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搶占未來經濟和科技競爭的先機。
作為一類新組建的國家級創(chuàng)新平臺，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心除承載了關鍵共性技術研發(fā)、創(chuàng)新成果工程化能力建設、技術擴散和產業(yè)化應用等使命外，還特別要求堅持企業(yè)化運作機制，把握有限目標、市場導向、經濟效益等三個特點，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，逐步實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。
余少華認為，在當今市場大潮中，要在短期內實現(xiàn)這一點比較困難。技術創(chuàng)新有一個積累的過程，還應該有容錯機制，此外創(chuàng)新成果的轉移擴散機制建立以及產業(yè)發(fā)展的輻射帶動也需要一個過程。
持續(xù)推動制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展
目前國家制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設項目的實施期一般是三年，三年到期后就要開展驗收，并按市場化要求進行考核，對一般的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心來說有些困難。余少華建議國家“十四五”規(guī)劃中進一步明確國家級創(chuàng)新平臺的持續(xù)財政支持政策，給予國家制造業(yè)創(chuàng)新中心5年左右的持續(xù)財政資金支持，這樣既符合創(chuàng)新規(guī)律，也更符合市場規(guī)律。
余少華說，希望通過持續(xù)的財政資金支持，使國家制造業(yè)創(chuàng)新中心得到更健康、更良性的發(fā)展，真正持續(xù)實現(xiàn)盡快攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術瓶頸，轉化推廣一批先進適用技術和標準，積累儲備一批核心技術知識產權，建設發(fā)展一批產業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)應用基地，培養(yǎng)造就一批技術創(chuàng)新領軍人才的目標，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力。
針對上述情況，余少華提出兩點建議：
一是建議“十四五”規(guī)劃給予國家制造業(yè)創(chuàng)新中心5年運行管理費用持續(xù)支持。建議參照國家財政資金持續(xù)支持其他國家級創(chuàng)新平臺的做法，給予國家制造業(yè)創(chuàng)新中心5年的運行管理費支持，運行管理費中可包含日常研發(fā)費用的支出;支持方式可以考慮前資助+后補助混合方式;支持額度可按績效評估結果，每家每年給予5000萬元到1億元的支持。
二是建議國家制造業(yè)創(chuàng)新中心享受科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級科技創(chuàng)新平臺的一種新形式，在科技創(chuàng)新和科技開發(fā)活動中應該享受國家級創(chuàng)新平臺已有的進口稅收優(yōu)惠政策;建議參照財政部、海關總署、國家稅務總局《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕70號)要求，進一步細化或補充有關關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法(如財關稅〔2016〕71號)，使國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型國家級科技創(chuàng)平臺早日同等享受科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策。
