3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局四部委聯(lián)合發(fā)布《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》明確了地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39類常見(jiàn)類型移動(dòng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍，要求其運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務(wù)。
在《規(guī)定》當(dāng)中，支付信息和銀行卡號(hào)等個(gè)人金融信息成為了不少App開(kāi)展業(yè)務(wù)的必要信息。
“必要”：誰(shuí)來(lái)規(guī)定很重要
自《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施以來(lái)，合法、正當(dāng)、必要三大原則成為了數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)則，基于這三大準(zhǔn)則，我國(guó)開(kāi)展了App違法違規(guī)專項(xiàng)治理行動(dòng)。
在之前的治理行動(dòng)中，重心主要在“合法、正當(dāng)”兩個(gè)詞上。主要表現(xiàn)為，App必須要有合法的隱私政策和用戶協(xié)議，在采集信息前，又經(jīng)過(guò)正當(dāng)途徑讓用戶知情同意采集信息。
在2019年四部委聯(lián)合發(fā)布的《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》當(dāng)中，六個(gè)問(wèn)題、31種違法違規(guī)行為認(rèn)定全部是針對(duì)隱私政策和App行為規(guī)范。換句話說(shuō)，一款A(yù)pp只要有合規(guī)的隱私政策，保證自己行為規(guī)范就不會(huì)被認(rèn)定為違法違規(guī)App。
此時(shí)，就面臨一個(gè)問(wèn)題，雖然對(duì)App行為規(guī)范和隱私政策作出了嚴(yán)格的要求，但是對(duì)于App實(shí)際能采集的信息并沒(méi)有要求。只要App在隱私政策中進(jìn)行了詳細(xì)的描述，在采集前征得了同意，App就可以采集所有的信息，這些信息是不是屬于“必要”信息，很多時(shí)候是由App自己說(shuō)的算。
比如在餐飲外賣類App中，開(kāi)啟位置權(quán)限、采集詳細(xì)地理位置信息在很長(zhǎng)一段時(shí)間里幾乎成為了使用此類App的前置條件，App運(yùn)營(yíng)者給出的解釋是“方便用戶更好的使用，獲得最佳用戶體驗(yàn)。”
但事實(shí)上，訂外賣并不需要采集詳細(xì)地理位置信息。在此次發(fā)布的《規(guī)定》中，餐飲外賣類App能收集的必要信息并不包括位置信息，只要有地址就行。
也就是說(shuō)，如果讓餐飲外賣App自己來(lái)說(shuō)明“必要信息”包括什么，位置信息大概率無(wú)法避免會(huì)成為必要信息中的一部分。
《規(guī)范》的出臺(tái)，讓App不能再自說(shuō)自話的規(guī)定什么是“必要”信息，App違法違規(guī)監(jiān)管或?qū)?ldquo;合法、正當(dāng)”進(jìn)入最后一個(gè)階段：必要。
利益：越多的信息=越精準(zhǔn)的畫(huà)像
根據(jù)工信部《2020年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，截至2020年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的App數(shù)量為345萬(wàn)款。
盈利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準(zhǔn)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。也就是我們常說(shuō)的“前端免費(fèi)、后端獲利”。
這種模式是以精準(zhǔn)的用戶畫(huà)像為前提的，畫(huà)像越精準(zhǔn)，投入產(chǎn)出比就越高，App實(shí)際盈利也就更高。
而想要獲得精準(zhǔn)的用戶畫(huà)像，就要采集大量的用戶數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，App其實(shí)是希望無(wú)節(jié)制的采集用戶信息，因?yàn)橹挥羞@樣才可以獲得最大的利益。
目前精準(zhǔn)推送的準(zhǔn)確度已經(jīng)高到一個(gè)可怕的地步，以至于“我的手機(jī)是不是在竊聽(tīng)我”成為了網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)久不衰、熱度不減的討論問(wèn)題。
另外，精準(zhǔn)的用戶畫(huà)像可能還會(huì)被用于另外一個(gè)方面：殺熟。
根據(jù)央視的報(bào)道，某用戶在攜程訂酒店時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，預(yù)定同樣的房間，貴的手機(jī)上顯示的價(jià)格，要比便宜手機(jī)顯示的價(jià)格更高。
對(duì)這一現(xiàn)象，央視進(jìn)行了調(diào)查。記者分別找來(lái)千元機(jī)、中檔手機(jī)和更貴的蘋(píng)果手機(jī)。結(jié)果顯示，同一家酒店，千元機(jī)顯示的價(jià)格，要比其他兩部的便宜100元左右。而且，蘋(píng)果手機(jī)上的攜程賬號(hào)已經(jīng)開(kāi)通黃金會(huì)員，但價(jià)格并沒(méi)有絲毫便宜。
根據(jù)復(fù)旦大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，蘋(píng)果手機(jī)更容易被貴車型接單，比如專車、優(yōu)享等。而安卓手機(jī)用戶中，手機(jī)越貴便越容易被貴車型接單，滴滴也被詬病“利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)割宰客”。
在利益的驅(qū)動(dòng)下，App幾乎不可能放棄對(duì)用戶信息的渴求。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，想要在生活中離開(kāi)這些App是十分困難的，強(qiáng)行割舍幾乎就等于放棄了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)近幾年的發(fā)展成果。
《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》或許可以成為解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，不允許App收集不必要的“必要信息”，讓“必要信息”名副其實(shí)，或許可以讓精準(zhǔn)推送不那么精準(zhǔn)。
常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定
第一條為了規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）收集個(gè)人信息行為，保障公民個(gè)人信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本規(guī)定。
第二條移動(dòng)智能終端上運(yùn)行的App存在收集用戶個(gè)人信息行為的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
App包括移動(dòng)智能終端預(yù)置、下載安裝的應(yīng)用軟件，基于應(yīng)用軟件開(kāi)放平臺(tái)接口開(kāi)發(fā)的、用戶無(wú)需安裝即可使用的小程序。
第三條本規(guī)定所稱必要個(gè)人信息，是指保障App基本功能服務(wù)正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息，缺少該信息App即無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)。具體是指消費(fèi)側(cè)用戶個(gè)人信息，不包括服務(wù)供給側(cè)用戶個(gè)人信息。
第四條App不得因?yàn)橛脩舨煌馓峁┓潜匾獋€(gè)人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。
第五條常見(jiàn)類型App的必要個(gè)人信息范圍：
（一）地圖導(dǎo)航類，基本功能服務(wù)為“定位和導(dǎo)航”，必要個(gè)人信息為：位置信息、出發(fā)地、到達(dá)地。
（二）網(wǎng)絡(luò)約車類，基本功能服務(wù)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)、巡游出租汽車電召服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.乘車人出發(fā)地、到達(dá)地、位置信息、行蹤軌跡；
3.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)）。
（三）即時(shí)通信類，基本功能服務(wù)為“提供文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.賬號(hào)信息：賬號(hào)、即時(shí)通信聯(lián)系人賬號(hào)列表。
（四）網(wǎng)絡(luò)社區(qū)類，基本功能服務(wù)為“博客、論壇、社區(qū)等話題討論、信息分享和關(guān)注互動(dòng)”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（五）網(wǎng)絡(luò)支付類，基本功能服務(wù)為“網(wǎng)絡(luò)支付、提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等功能”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.注冊(cè)用戶姓名、證件類型和號(hào)碼、證件有效期限、銀行卡號(hào)碼。
（六）網(wǎng)上購(gòu)物類，基本功能服務(wù)為“購(gòu)買商品”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.收貨人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
3.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（七）餐飲外賣類，基本功能服務(wù)為“餐飲購(gòu)買及外送”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.收貨人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
3.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（八）郵件快件寄遞類，基本功能服務(wù)為“信件、包裹、印刷品等物品寄遞服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.寄件人姓名、證件類型和號(hào)碼等身份信息；
2.寄件人地址、聯(lián)系電話；
3.收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
4.寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。
（九）交通票務(wù)類，基本功能服務(wù)為“交通相關(guān)的票務(wù)服務(wù)及行程管理（如票務(wù)購(gòu)買、改簽、退票、行程管理等）”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.旅客姓名、證件類型和號(hào)碼、旅客類型。旅客類型通常包括兒童、成人、學(xué)生等；
3.旅客出發(fā)地、目的地、出發(fā)時(shí)間、車次/船次/航班號(hào)、席別/艙位等級(jí)、座位號(hào)（如有）、車牌號(hào)及車牌顏色（ETC服務(wù))；
4.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（十）婚戀相親類，基本功能服務(wù)為“婚戀相親”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.婚戀相親人的性別、年齡、婚姻狀況。
（十一）求職招聘類，基本功能服務(wù)為“求職招聘信息交換”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.求職者提供的簡(jiǎn)歷。
（十二）網(wǎng)絡(luò)借貸類，基本功能服務(wù)為“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的用于消費(fèi)、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)等的個(gè)人申貸服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.借款人姓名、證件類型和號(hào)碼、證件有效期限、銀行卡號(hào)碼。
（十三）房屋租售類，基本功能服務(wù)為“個(gè)人房源信息發(fā)布、房屋出租或買賣”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.房源基本信息：房屋地址、面積/戶型、期望售價(jià)或租金。
（十四）二手車交易類，基本功能服務(wù)為“二手車買賣信息交換”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.購(gòu)買方姓名、證件類型和號(hào)碼；
3.出售方姓名、證件類型和號(hào)碼、車輛行駛證號(hào)、車輛識(shí)別號(hào)碼。
（十五）問(wèn)診掛號(hào)類，基本功能服務(wù)為“在線咨詢問(wèn)診、預(yù)約掛號(hào)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.掛號(hào)時(shí)需提供患者姓名、證件類型和號(hào)碼、預(yù)約掛號(hào)的醫(yī)院和科室；
3.問(wèn)診時(shí)需提供病情描述。
（十六）旅游服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“旅游服務(wù)產(chǎn)品信息的發(fā)布與訂購(gòu)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.出行人旅游目的地、旅游時(shí)間；
3.出行人姓名、證件類型和號(hào)碼、聯(lián)系方式。
（十七）酒店服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“酒店預(yù)訂”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.住宿人姓名和聯(lián)系方式、入住和退房時(shí)間、入住酒店名稱。
（十八）網(wǎng)絡(luò)游戲類，基本功能服務(wù)為“提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（十九）學(xué)習(xí)教育類，基本功能服務(wù)為“在線輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課堂等”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（二十）本地生活類，基本功能服務(wù)為“家政維修、家居裝修、二手閑置物品交易等日常生活服務(wù)”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（二十一）女性健康類，基本功能服務(wù)為“女性經(jīng)期管理、備孕育兒、美容美體等健康管理服務(wù)”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十二）用車服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“共享單車、共享汽車、租賃汽車等服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.使用共享汽車、租賃汽車服務(wù)用戶的證件類型和號(hào)碼，駕駛證件信息；
3.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息；
4.使用共享單車、分時(shí)租賃汽車服務(wù)用戶的位置信息。
（二十三）投資理財(cái)類，基本功能服務(wù)為“股票、期貨、基金、債券等相關(guān)投資理財(cái)服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.投資理財(cái)用戶姓名、證件類型和號(hào)碼、證件有效期限、證件影印件；
3.投資理財(cái)用戶資金賬戶、銀行卡號(hào)碼或支付賬號(hào)。
（二十四）手機(jī)銀行類，基本功能服務(wù)為“通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)智能終端設(shè)備進(jìn)行銀行賬戶管理、信息查詢、轉(zhuǎn)賬匯款等服務(wù)”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.用戶姓名、證件類型和號(hào)碼、證件有效期限、證件影印件、銀行卡號(hào)碼、銀行預(yù)留移動(dòng)電話號(hào)碼；
3.轉(zhuǎn)賬時(shí)需提供收款人姓名、銀行卡號(hào)碼、開(kāi)戶銀行信息。
（二十五）郵箱云盤(pán)類，基本功能服務(wù)為“郵箱、云盤(pán)等”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（二十六）遠(yuǎn)程會(huì)議類，基本功能服務(wù)為“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供音頻或視頻會(huì)議”，必要個(gè)人信息為：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼。
（二十七）網(wǎng)絡(luò)直播類，基本功能服務(wù)為“向公眾持續(xù)提供實(shí)時(shí)視頻、音頻、圖文等形式信息瀏覽服務(wù)”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十八）在線影音類，基本功能服務(wù)為“影視、音樂(lè)搜索和播放”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十九）短視頻類，基本功能服務(wù)為“不超過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)的視頻搜索、播放”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十）新聞資訊類，基本功能服務(wù)為“新聞資訊的瀏覽、搜索”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十一）運(yùn)動(dòng)健身類，基本功能服務(wù)為“運(yùn)動(dòng)健身訓(xùn)練”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十二）瀏覽器類，基本功能服務(wù)為“瀏覽互聯(lián)網(wǎng)信息資源”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十三）輸入法類，基本功能服務(wù)為“文字、符號(hào)等輸入”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十四）安全管理類，基本功能服務(wù)為“查殺病毒、清理惡意插件、修復(fù)漏洞等”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十五）電子圖書(shū)類，基本功能服務(wù)為“電子圖書(shū)搜索、閱讀”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十六）拍攝美化類，基本功能服務(wù)為“拍攝、美顏、濾鏡等”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十七）應(yīng)用商店類，基本功能服務(wù)為“App搜索、下載”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十八）實(shí)用工具類，基本功能服務(wù)為“日歷、天氣、詞典翻譯、計(jì)算器、遙控器、手電筒、指南針、時(shí)鐘鬧鐘、文件傳輸、文件管理、壁紙鈴聲、截圖錄屏、錄音、文檔處理、智能家居助手、星座性格測(cè)試等”，無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十九）演出票務(wù)類，基本功能服務(wù)為“演出購(gòu)票”，必要個(gè)人信息包括：
1.注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；
2.觀演場(chǎng)次、座位號(hào)（如有）；
3.支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。
第六條任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，可以向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第七條本規(guī)定自2021年5月1日起施行。
