2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。今年的政府工作報告提出：“做好政府工作……堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題……扎實做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實‘六保’任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保‘十四五’開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。”從北京市正大力推進(jìn)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”模式，優(yōu)化營商環(huán)境，讓至少140個具體場景應(yīng)用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域落地到今年2月濟(jì)南提出將構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，實際上，“向區(qū)塊鏈要辦法”已逐漸成為多地政府推進(jìn)政務(wù)改革、加快數(shù)字政府建設(shè)的剛需。在助力構(gòu)建數(shù)字政府，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等方面，區(qū)塊鏈有何妙招？
2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，被專門寫入了《意見》?！兑庖姟钒褦?shù)據(jù)要素分為政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提出政府?dāng)?shù)據(jù)要開放共享，社會數(shù)據(jù)要創(chuàng)造價值，并注重數(shù)據(jù)的整合和安全。
數(shù)據(jù)的充分挖掘和有效利用，能夠優(yōu)化資源配置和使用效率，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活以及消費(fèi)模式，并且推動諸多重大而深刻的變革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和國家治理產(chǎn)生著越來越重要的作用。一、二線城市已不同程度加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)和數(shù)據(jù)治理步伐，全力推動數(shù)據(jù)大集中、大融合，為數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)提供了平臺和載體。數(shù)據(jù)日益成為重要戰(zhàn)略資源和新生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。
01
政府工作報告中提出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。”
數(shù)據(jù)要素市場培育是涉及整個經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性工程，但由于大量公共數(shù)據(jù)集中在平臺企業(yè)，如何避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟乃至隱私侵犯等問題，管理部門需要不斷更新監(jiān)管思路、模式及手段。因此，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素新動能，政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過建立完善數(shù)據(jù)治理體系、加快提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、形成新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在資源配置中的關(guān)鍵作用。
數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)依賴于對數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和使用，而區(qū)塊鏈技術(shù)是打破數(shù)據(jù)孤島的重要突破工具，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，全面升級生產(chǎn)要素跨行政區(qū)互聯(lián)互通。通過區(qū)塊鏈平臺，吸納政府機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)平臺，不僅有效保障數(shù)據(jù)的安全可信，而且將極大推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，有效緩解原有的數(shù)據(jù)資源孤島難題，推動多方共治的治理模式實現(xiàn)。
02
政府工作報告中提出：“縱深推進(jìn)‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”
優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要以數(shù)字中國建設(shè)為契機(jī)，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)撬動涵蓋各領(lǐng)域的“放管服”改革，實現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、技術(shù)、服務(wù)等為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而推動我國高質(zhì)量發(fā)展。
03
政府工作報告中提出：“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰……加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。”
通過不斷完善相關(guān)制度，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府部門的服務(wù)職能，釋放企業(yè)主體的活力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。在頂層設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制基本形成的基礎(chǔ)上，如何全面推進(jìn)誠信建設(shè)？在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的同時，政府需要加強(qiáng)信用信息共享，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，助力數(shù)字政府的建設(shè)與完善。
區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)揮著信任機(jī)制作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、確權(quán)確責(zé)等優(yōu)勢。以社會信用體系為抓手，搭建信用庫、社會信用平臺，鋪開具有創(chuàng)新性、長效性的信用應(yīng)用場景，通過一庫一平臺，為上層的信用應(yīng)用提供安全可靠的信用數(shù)據(jù)支持；同時，豐富的創(chuàng)新應(yīng)用還會動態(tài)反哺信用數(shù)據(jù)，讓信用體系用起來、動起來，最終實現(xiàn)社會信用體系貫穿營商環(huán)境建設(shè)的全生命周期。
以益鏈科技搭建的“一庫+一平臺+多應(yīng)用”為例，其整體技術(shù)框架分為三層，從下至上依次為：信用庫、社會信用應(yīng)用平臺、以及信用應(yīng)用，具體每層功能如下：
信用庫建立數(shù)據(jù)共享積分激勵機(jī)制、保密信息加密上傳、避免區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)孤島、沉淀現(xiàn)有共享交換平臺數(shù)據(jù)。
社會信用應(yīng)用平臺提供區(qū)塊鏈瀏覽器服務(wù)、創(chuàng)新新興技術(shù)手段監(jiān)管、部署多種類型的智能合約、為其它周邊服務(wù)和系統(tǒng)提供基本的信用數(shù)據(jù)查詢對接接口。
信用應(yīng)用信用應(yīng)用運(yùn)行過程中采集市場主體動態(tài)行為數(shù)據(jù)，實時寫入信用大數(shù)據(jù)平臺，讓主體信用畫像更完善、立體；不同信用應(yīng)用使用通用底層區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用平臺，后期開發(fā)創(chuàng)新信用應(yīng)用可節(jié)省大量的成本投入，避免制造新的數(shù)據(jù)孤島。
以“一庫+一平臺+多應(yīng)用”為構(gòu)建思路的“區(qū)塊鏈+信用營商”解決方案實現(xiàn)了安全、專業(yè)、開放、創(chuàng)新等技術(shù)方面的突破，可以針對性解決政府各類信用數(shù)據(jù)歸集面臨的三大問題——
1、建設(shè)一庫一平臺，信用信息歸集更全面
運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大信息共享范圍，確保信息實時互通共享，打破信息孤島；
2、創(chuàng)新應(yīng)用動態(tài)反哺信用數(shù)據(jù)，信用畫像更飽滿
貫徹政府主導(dǎo)+社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，豐富信用數(shù)據(jù)庫；
3、應(yīng)用可插拔，交付信用應(yīng)用更快速
建立信用應(yīng)用平臺，支持應(yīng)用可插拔，降低應(yīng)用開發(fā)難度，減少成本投入。
在2020年全國兩會上，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被首次寫入了政府工作報告，并逐漸成為了產(chǎn)業(yè)的新風(fēng)口。而在今年的政府工作報告中再次提出，要“建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施”和“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新基建正進(jìn)入高速發(fā)展階段，技術(shù)融合應(yīng)用帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多元化應(yīng)用場景探索催生出更為便捷的服務(wù)，數(shù)字化社會治理體系和數(shù)字政府正在加速構(gòu)建完善。
