本文來(lái)自中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的高效流通與交易不僅是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所如雨后春筍般涌現(xiàn)，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置提供了重要平臺(tái)。本文將從政策背景、發(fā)展特征和市場(chǎng)趨勢(shì)三個(gè)角度對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行政策與市場(chǎng)的雙向分析。
一、政策背景宏觀分析
黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度。2020年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)字規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能。在《“十四五”數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃中，也強(qiáng)調(diào)培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。2023年12月出臺(tái)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)，“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍，場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模大幅提升”。在頂層設(shè)計(jì)的指引下，各省市結(jié)合實(shí)情積極開展數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)建設(shè)的探索，數(shù)據(jù)交易迅速發(fā)展。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在這一背景下，數(shù)據(jù)交易成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月，全國(guó)已成立超過(guò)40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)（含注銷），涵蓋25個(gè)省份。這些數(shù)據(jù)交易所通過(guò)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等多元化服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的流通和利用。
二、發(fā)展特征與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.區(qū)域集中與差異化發(fā)展
從地域分布來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所主要集中在華東、華南和華中地區(qū)，三者合計(jì)占比達(dá)到65%。其中，華東地區(qū)以16家交易所的數(shù)量領(lǐng)先，華南和華中地區(qū)分別有9家和7家，華北和西南地區(qū)各5家。從代表性企業(yè)分布情況來(lái)看，北京、浙江、廣東和吉林代表性企業(yè)較多，例如，北京的零點(diǎn)有數(shù)、航天宏圖、中科星圖、海量數(shù)據(jù)；浙江的浙數(shù)文化、安恒信息；吉林的吉視傳媒和銳迅股份等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技實(shí)力雄厚，為數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施支持。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)潮流
京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所數(shù)量眾多，且交易規(guī)模龐大。例如，北京、上海、廣東等地通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源的匯聚和交易。這些地區(qū)的交易所不僅交易量大，而且交易品種豐富，涵蓋了金融、醫(yī)療、交通等多個(gè)領(lǐng)域。以北京為例，依托其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力，截至2023年底，北數(shù)所已發(fā)放多張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，整體交易規(guī)模超過(guò)數(shù)十億元，吸引了大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)同樣走在前列，上海數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)的成立與運(yùn)營(yíng)，不僅豐富了區(qū)域數(shù)據(jù)交易的生態(tài)體系，還通過(guò)創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式和服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的高效流通和價(jià)值釋放。
3.中西部地區(qū)特色發(fā)展
盡管中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所數(shù)量相對(duì)較少，但也在積極追趕并探索特色發(fā)展路徑。以貴州省為例，作為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所自2015年成立以來(lái)，始終走在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的前列。通過(guò)優(yōu)化重組和創(chuàng)新組織架構(gòu)體系，貴數(shù)所不僅構(gòu)建了完善的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，還上線了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器，為數(shù)據(jù)交易提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，中西部地區(qū)的一些城市還結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，探索建立了具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。例如，青島提出建立青島國(guó)際航運(yùn)大數(shù)據(jù)交易中心，旨在利用大數(shù)據(jù)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)分析
（一）發(fā)展趨勢(shì)
1.早期探索與快速發(fā)展
數(shù)據(jù)交易所的基本定位是為市場(chǎng)提供一個(gè)規(guī)范、透明的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言，數(shù)據(jù)交易所不僅為數(shù)據(jù)供需雙方提供了一個(gè)規(guī)范的交易環(huán)境，還通過(guò)制定交易規(guī)則、提供交易服務(wù)等方式，保障了交易的公平性和安全性。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易所也承擔(dān)著推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要使命。我國(guó)第一家以大數(shù)據(jù)命名的交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所于2015年正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的初步形成。從2015年至2017年，我國(guó)迎來(lái)了數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)展的第一個(gè)高峰，期間共有20家數(shù)據(jù)交易所注冊(cè)成立。這一階段的快速發(fā)展得益于大數(shù)據(jù)技術(shù)的初步成熟及市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)。
2.新一輪建設(shè)熱潮
進(jìn)入2020年后，隨著新技術(shù)如區(qū)塊鏈、人工智能等的深入發(fā)展，以及國(guó)家多項(xiàng)重要政策如《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）的出臺(tái)，數(shù)據(jù)交易進(jìn)入新一輪熱潮。2021年至2022年間，全國(guó)有18家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)成立，其中包括北京大數(shù)據(jù)交易所等標(biāo)志性平臺(tái)。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)超22%，全球占有量?jī)H次于美國(guó)。截至2024年5月，全國(guó)共計(jì)成立50家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所（含注銷），分布在全國(guó)25個(gè)省份。這些交易場(chǎng)所的成立與發(fā)展，不僅促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的跨主體、跨行業(yè)、跨區(qū)域流通，也為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，數(shù)據(jù)交易模式日益豐富，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等。交易標(biāo)的也從原始數(shù)據(jù)擴(kuò)展到衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)報(bào)告等多個(gè)類型。同時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，涵蓋了金融、醫(yī)療、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
（二）市場(chǎng)趨勢(shì)
1.交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)《2023年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到876.8億元，占全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模的13.4%，占亞洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模的66.5%，預(yù)計(jì)2025年交易規(guī)模達(dá)到2000億元的水平。這反映出我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的巨大潛力，也彰顯了我國(guó)在全球數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的重要地位。
2.頭部交易所表現(xiàn)突出
在業(yè)務(wù)交易量方面，頭部數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的表現(xiàn)尤為突出。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所2023年累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品達(dá)1480個(gè)，交易額超20億元，增長(zhǎng)400%；深圳數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模超50億元，增長(zhǎng)超300%；上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額突破11億元，增長(zhǎng)達(dá)到1000%。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超2000個(gè)，累計(jì)交易額達(dá)45億元。這些交易所通過(guò)優(yōu)化交易服務(wù)、提升交易效率、拓展交易品種等方式，有效吸引了大量市場(chǎng)主體的參與，推動(dòng)了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
表1 2023年全國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模排名前五的交易所
3.新興交易模式不斷涌現(xiàn)
隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，新的交易模式也在不斷探索和涌現(xiàn)。例如，北京大數(shù)據(jù)交易所基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”的新型交易范式，為數(shù)據(jù)交易提供了更為安全和高效的解決方案。此外，一些交易所還探索了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步豐富了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延。通過(guò)借鑒成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新型數(shù)據(jù)流通模式如數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等不斷涌現(xiàn)。雖然新興的數(shù)據(jù)流通模式百花齊放，但形成適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特點(diǎn)并能夠有效推廣的成熟模式仍有待時(shí)日。
