引言
區(qū)塊鏈技術(shù)是由密碼學(xué)、數(shù)學(xué)和計算機(jī)科學(xué)等多種科學(xué)技術(shù)交叉融合形成的新技術(shù)，并且是加密算法、分布式數(shù)據(jù)存儲和共識機(jī)制等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境中的創(chuàng)新應(yīng)用。通俗的來講，可以把區(qū)塊鏈形象的理解為是一個由多方參與「記賬、監(jiān)管」的「共享賬本」，但是這個「賬本」是一個利用多中心點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制和加密算法等技術(shù)，實現(xiàn)全程留痕、不可篡改、可以追溯、公開透明、集體維護(hù)目標(biāo)的有順序時間戳的「賬本」。雖然比特幣成為區(qū)塊鏈技術(shù)的符號式應(yīng)用的一種，但面向行業(yè)的數(shù)據(jù)上鏈正在成為區(qū)塊鏈?zhǔn)袌霰l(fā)的前夜。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」逐步在數(shù)字政府領(lǐng)域獲得認(rèn)同與推廣應(yīng)用，智政院認(rèn)為主要存在三方面因素影響：一是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了數(shù)字空間從信息傳遞向價值傳遞轉(zhuǎn)移，從信息互聯(lián)向價值互聯(lián)邁進(jìn)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供較為有效的支撐；二是隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滲透到社會生活的方方面面，個人隱私保護(hù)需求逐漸攀升，對傳輸數(shù)據(jù)的開放規(guī)則、共享機(jī)制以及價值認(rèn)定，推動了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用；三是用戶的服務(wù)體驗創(chuàng)新需求加速提升，比如在政務(wù)服務(wù)的「一網(wǎng)通辦」、「免證辦」等方面，基于區(qū)塊鏈的個人數(shù)據(jù)與資料共享，需要區(qū)塊鏈技術(shù)提供支撐。
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)的日益成熟，全社會或各領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完備，數(shù)字時代被不斷的催化加速。而區(qū)塊鏈作為數(shù)字時代的底層支撐和關(guān)鍵技術(shù)，逐步的對數(shù)字資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，同時，在金融服務(wù)（資產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈金融）、產(chǎn)品溯源（防偽溯源、物流溯源）、政務(wù)民生（便民服務(wù)、社會公益、發(fā)票/票據(jù)）和鑒證確權(quán)（公民財產(chǎn)、數(shù)字版權(quán)）等領(lǐng)域的「大顯身手」，加速社會生產(chǎn)生活中相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)邏輯變革。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展壯大，也在不斷地引起各級政府的重視，各地政府工作報告中對區(qū)塊鏈的描述也由最初的「智能產(chǎn)業(yè)鏈」、「數(shù)字經(jīng)濟(jì)」逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤竻^(qū)塊鏈技術(shù)+社會信用、農(nóng)產(chǎn)品溯源或供應(yīng)鏈管理」、「區(qū)塊鏈+無證通辦」或「鏈上政務(wù)」，區(qū)塊鏈的應(yīng)用方向逐漸多元化。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的政策信號與地方實踐
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將區(qū)塊鏈寫入2020年工作政府報告。通過梳理多地政府工作報告的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈目前大多是明確規(guī)劃發(fā)展的方向，落地案例的微乎其微，但多個省市的政府工作報告中有提及「區(qū)塊鏈+政務(wù)」場景。強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈+政務(wù)的省市有福建、甘肅、江西和北京，其中，福建的「鏈上政務(wù)」、江西的「贛服通」等項目已開展實施，且是當(dāng)?shù)卣竻^(qū)塊鏈+政務(wù)」的「旗幟工程」。
表1：部分省市2020年政府工作報告中的區(qū)塊鏈和政務(wù)服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞摘選
此外，2020年上半年全國已有貴州、湖南、廣州、寧波、長沙等多個省市相繼發(fā)布區(qū)塊鏈發(fā)展行動規(guī)劃或區(qū)塊鏈專項政策，其中湖南、貴州、海南、北京和河北出臺涉及區(qū)塊鏈專項發(fā)展政策，從各地出臺的區(qū)塊鏈政策中可以看出，金融、政務(wù)、跨境電商領(lǐng)域或許將成為區(qū)塊鏈發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
表2：國內(nèi)部分區(qū)塊鏈發(fā)展行動規(guī)劃或區(qū)塊鏈專項政策匯總
從杭州的「政務(wù)區(qū)塊鏈底層系統(tǒng)」、北京的「區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記」、重慶的「區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺」以及淄博張店的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」平臺的應(yīng)用來看，「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」目前主要是在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，借助區(qū)塊鏈的不可篡改性、可追溯性及智能合約等特點(diǎn)或關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證、鑒定確權(quán)、信息共享等，完成「數(shù)字身份」認(rèn)證和數(shù)據(jù)上鏈等動作，實現(xiàn)高效便捷完成身份核驗、材料核驗等工作，簡化政務(wù)服務(wù)不同參與方參與「交易」的流程，減少不同參與方的成本，同時也使得身份認(rèn)證、材料核驗等的工作模式發(fā)生了巨大變化。
表3：國內(nèi)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」部分應(yīng)用/平臺匯總
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的場景形態(tài)與案例洞察
從智政院的調(diào)研與觀察來看，目前區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，主要集中在身份認(rèn)證、電子證照、電子票據(jù)和不動產(chǎn)交易或登記等相關(guān)領(lǐng)域，國內(nèi)外已有部分地區(qū)、機(jī)構(gòu)或部門實現(xiàn)了「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」應(yīng)用場景的落地。
表4：國內(nèi)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」部分應(yīng)用場景匯總
核心場景一：個人身份認(rèn)證
區(qū)塊鏈技術(shù)的加密傳輸和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為實現(xiàn)用戶身份信息跨平臺認(rèn)證、驗證提供了有效的解決方法，在減少用戶在使用政務(wù)服務(wù)平臺「阻礙」的同時，也減輕政府部門進(jìn)行政務(wù)服務(wù)過程中的「身份核驗」難度。另外，信息上鏈、材料上鏈，甚至電子證照上鏈，在實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級的可信互識及共用的同時，也通過提高數(shù)據(jù)保密程度和材料復(fù)用程度，為「不見面審批」提供更加智能化的服務(wù)。
案例分析：
江西—「贛服通」3.0版：借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)為支撐，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯和智能合約等特點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)同源性、功能同步性，以此推動一批事項實現(xiàn)在手機(jī)端「不見面審批」、推動一批服務(wù)實現(xiàn)「無證辦理」，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享復(fù)用、業(yè)務(wù)協(xié)同處理等應(yīng)用場景的效用。并且在全省一體化在線服務(wù)平臺等的支撐基礎(chǔ)上，通過人臉識別認(rèn)證和信息授權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)自動調(diào)取、使用相關(guān)的證照數(shù)據(jù)，甚至自動生成辦事材料，使得「區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理」的應(yīng)用模式得以實現(xiàn)，達(dá)成構(gòu)建可信的政務(wù)環(huán)境和提高政務(wù)服務(wù)效率的目標(biāo)。此外，用戶還可以查看授權(quán)記錄和用證記錄，讓用戶安心「授權(quán)」！
圖1：江西—「贛服通」3.0版區(qū)塊鏈技術(shù)實例
浙江—浙里辦（溫州）：「個人數(shù)據(jù)寶」應(yīng)用平臺依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，再加上「區(qū)塊鏈」技術(shù)的加成，將政務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)用戶本人開放，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匹配、便捷查詢和授權(quán)使用。平臺在保證個人數(shù)據(jù)不被盜用和濫用的同時，還向金融、通訊等行業(yè)或公共服務(wù)場景延伸，實現(xiàn)審批一證通辦、銀行貸款快速辦和證件到期提醒服務(wù)等。同時，若用戶在「個人證照」中發(fā)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)與真實證照存在缺失或錯誤，還可在線提交糾錯申請，由數(shù)源部門進(jìn)行核驗修正，并且用戶可以通過「糾錯進(jìn)度」查看問題數(shù)據(jù)處理進(jìn)度、結(jié)果。
圖2：浙江—浙里辦（溫州）區(qū)塊鏈技術(shù)實例
深圳--「i深圳」APP區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺：平臺借助區(qū)塊鏈技術(shù)的同步記賬、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)不可篡改等特征，提高電子證照信息的可信任程度和可追溯性。到2019年12月初，「i深圳」已實現(xiàn)了居民身份證、居民戶口簿等24類常用電子證照上鏈，并且支持通過直接授權(quán)或掃碼授權(quán)等形式，授權(quán)他人在特定應(yīng)用環(huán)境中調(diào)取使用電子證照，實現(xiàn)電子證照在辦事服務(wù)過程中的自動化調(diào)用錄入，這樣一來辦事者填寫錄入相關(guān)信息或攜帶紙質(zhì)證明材料辦事的不便程度將大大降低，避免忘帶證件「反復(fù)跑腿」。
核心場景二：出生證明簽發(fā)
巴西：2019年巴西發(fā)布了首個完全使用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄的出生證明。這項利用了區(qū)塊鏈技術(shù)的出生證明，加快了新生兒登記過程，也同步提高了出生證明的記錄效率。并且根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋說明獲悉，在使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行記錄出生證明時，兒童注冊方法有三個階段：第一階段是醫(yī)院出具「生產(chǎn)聲明」，第二階段是父母在平臺上創(chuàng)建一個數(shù)字身份，信息發(fā)送至公證處，最后就是完成制證。
核心場景三：行政審批服務(wù)
「區(qū)塊鏈+行政審批」的基本原理是借助區(qū)塊鏈技術(shù)加成的政務(wù)服務(wù)審批工作，在運(yùn)行流程中首先將需要審核資料的電子化，然后再借助編入觸發(fā)機(jī)制的智能合約技術(shù)，獲取了自動化審批的優(yōu)勢，提高在線審批效率。
案例分析：
北京「區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記」線上服務(wù)：北京市推出「區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記」7個應(yīng)用場景，辦事群眾或企業(yè)可以登錄不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺辦理相關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景業(yè)務(wù)。比如，不動產(chǎn)權(quán)利人在申請辦理抵押注銷登記業(yè)務(wù)時，完成信息填報后，經(jīng)由計算機(jī)智能審批，抵押注銷登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)自動審批、自動登簿，大大提高了審批效率，有效地縮短了辦理時間。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」發(fā)展障礙與對策建議
近幾年來，區(qū)塊鏈技術(shù)率先在政務(wù)領(lǐng)域落地發(fā)展，并且政務(wù)領(lǐng)域的「區(qū)塊鏈+」的應(yīng)用場景也在不斷的創(chuàng)新豐富。但是，受限于區(qū)塊鏈技術(shù)是一個新興的信息技術(shù)，自身的產(chǎn)生時間和發(fā)展時間都是較短的，其本身可能會是存在些許的不成熟之處，那么就可能在「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的實際運(yùn)行過程中曝露出一些問題。
一是「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」標(biāo)準(zhǔn)不適配。區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，「孤鏈信息」仍有可能存在。從目前的發(fā)展形勢來看，各地的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的應(yīng)用正處于一個創(chuàng)新豐富的階段，并且也有一定的應(yīng)用成效。但是各地在「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的開發(fā)建設(shè)過程中，正在暴露由于不同的需求差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的「上鏈難」問題。如果使用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」系統(tǒng)或平臺，那么對「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」解決數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)的「烏托邦」理想可能進(jìn)一步催生新的「數(shù)據(jù)煙囪」或「數(shù)據(jù)壁壘」，因此從頂層設(shè)計層面加快對區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一十分必要。
二是區(qū)塊鏈的「信任數(shù)據(jù)」與上鏈數(shù)據(jù)本身的可信度是兩回事。以自然人用戶為例，與自然人相關(guān)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)涉及數(shù)個部門或是領(lǐng)域，信息的采集或許也存在多個途徑，那么多個途徑或是渠道采集產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，或許可以通過相互校驗來驗證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，但是卻無法避免數(shù)據(jù)錯誤的存在，那么上鏈的數(shù)據(jù)可信度也會有所影響。比如某個證件的有效期限或許會被錯誤錄入，那么此時從數(shù)據(jù)源頭上鏈的數(shù)據(jù)從初始階段就是「不可信」的，這種錯誤的信息要能夠被糾正并且要提供給用戶「糾錯渠道」的?！干湘湣箶?shù)據(jù)的可信與否？是否可以被糾正？這是推動數(shù)據(jù)上鏈的第一道門檻。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，依然是當(dāng)前推進(jìn)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」首要工作。
三是智能合約的「漏洞」與擔(dān)憂。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約特性，可以很好的服務(wù)于政務(wù)服務(wù)中的政策兌現(xiàn)、福利發(fā)放等業(yè)務(wù)自動審批工作。智能合約是由編程控制，提前將觸發(fā)條件寫入程序或編碼中，但是現(xiàn)有智能合約編碼工作量較大，在編碼過程中能夠避免編碼漏洞的存在嗎？漏洞的存在會不會導(dǎo)致智能合約不正常運(yùn)作，比如養(yǎng)老金錯發(fā)？那么為了避免智能合約的漏洞，是否可以按照各種可能性進(jìn)行逐一測試或是專家審核。另外，由于現(xiàn)行法律法規(guī)或是地方規(guī)定，某些政務(wù)服務(wù)場景仍須要人工處理，同時加上公眾的法律觀念短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約或許帶有一定的法律風(fēng)險。因此，區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)模式可能會遭遇自動駕駛一樣的難題：即自動駕駛可以保護(hù)駕駛?cè)说陌踩?，但自動駕駛?cè)绾巫R別駕駛?cè)说闹饔^錯誤或傷害行為？因為要確保「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」公平普惠安全運(yùn)行，有必要在重要項目和場景上線的前中后期開展專家與公眾參與的評審機(jī)制，并定期發(fā)布運(yùn)行動態(tài)報告?？梢詤⒖技~約市的城市運(yùn)行算法評審與監(jiān)管模式。
四是需要廓清「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的應(yīng)用邊界。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用場景在不斷的豐富，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景多是借助區(qū)塊鏈技術(shù)解決信息不對稱、數(shù)據(jù)無法交互匹配、多個政務(wù)服務(wù)參與主體之間的信任度、協(xié)作度和行動一致性較低的問題。但是「區(qū)塊鏈」技術(shù)將政務(wù)服務(wù)的多個參與主體聯(lián)系在一起，那么就不可避免的產(chǎn)生了使用邊界的問題，比如什么樣的信息可以上鏈，由誰來寫入信息，信息上鏈的具體要求有哪些？根據(jù)對當(dāng)前各地的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」應(yīng)用分析可以發(fā)現(xiàn)，在實際的運(yùn)行過程中，都是需要調(diào)集多方數(shù)據(jù)來支撐智能合約或是「免證」。目前來看，區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域多是涉及數(shù)字身份、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等應(yīng)用場景，并且在數(shù)字身份領(lǐng)域的應(yīng)用又多是集中在公民身份管理和電子證照應(yīng)用中，同時最顯著的作用在于提高了政務(wù)服務(wù)效率，減少政務(wù)服務(wù)參與方的成本。那么基于公民身份管理和電子證照的應(yīng)用基礎(chǔ)，在未來能否將區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展至教育、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，比如畢業(yè)證書的補(bǔ)辦，能夠利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)智能化辦理？工商注冊、征拆遷資金管理、便民服務(wù)或是公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域能否再繼續(xù)加大「區(qū)塊鏈+」的應(yīng)用及支撐，為智慧城市、數(shù)字政府添磚加瓦。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的價值，本質(zhì)依然是數(shù)據(jù)治理的能力與應(yīng)用能級問題。當(dāng)一項新技術(shù)進(jìn)入城市與政務(wù)的應(yīng)用場景，在分享其帶來技術(shù)紅利的同時，更需要警惕地界定其范圍與邊界，以提前預(yù)防其對真實世界的破壞性。當(dāng)區(qū)塊鏈以聯(lián)盟鏈的方式從機(jī)構(gòu)、部門、區(qū)域介入整座城市甚至國家系統(tǒng)的運(yùn)行，像規(guī)范個人隱私數(shù)據(jù)使用場景一樣，去規(guī)范和監(jiān)管區(qū)塊鏈的應(yīng)用顯得十分必要。
