南都訊 十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議將于10月13日至17日舉行，個(gè)人信息保護(hù)法草案、刑法修正案(十一)草案、未成年人保護(hù)法修訂草案等將提交會(huì)議審議。10月12日，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉出席記者會(huì)，對(duì)公眾關(guān)注的未成年人刑事責(zé)任年齡、個(gè)人信息保護(hù)等立法熱點(diǎn)問題逐一回應(yīng)。
臧鐵偉在記者會(huì)介紹，制定個(gè)人信息保護(hù)法，將進(jìn)一步明確個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則，完善個(gè)人信息處理規(guī)則，保障個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化個(gè)人信息處理者的義務(wù)，明確個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任。
焦點(diǎn)
A
擬強(qiáng)化個(gè)人信息處理者義務(wù)
南都記者了解到，從2003年開始，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院信息化辦公室已經(jīng)開始部署個(gè)人信息保護(hù)法的立法研究工作。近幾年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，多位全國人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者持續(xù)呼吁立法機(jī)構(gòu)將“個(gè)人信息保護(hù)法”列入立法規(guī)劃。
2019年起，個(gè)人信息保護(hù)法立法提速。去年3月5日，在十三屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂表示，全國人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。今年兩會(huì)前夕，全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)人信息保護(hù)法草案稿已形成。
“隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深入融合，個(gè)人信息的收集、使用更為廣泛。”臧鐵偉稱，雖然近年來我國個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但在現(xiàn)實(shí)生活中，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個(gè)人信息，利用個(gè)人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題仍十分突出。在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。
臧鐵偉稱，個(gè)人信息保護(hù)立法堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，深入總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并充分借鑒有關(guān)國際組織和國家、地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)原則和法規(guī)，建立健全適應(yīng)我國個(gè)人信息保護(hù)需要的法律制度。
臧鐵偉表示，制定個(gè)人信息保護(hù)法，將進(jìn)一步明確個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則，完善個(gè)人信息處理規(guī)則，保障個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化個(gè)人信息處理者的義務(wù)，明確個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任。
B
擬對(duì)未成年人刑事責(zé)任年齡個(gè)別下調(diào)
近年來，低齡未成年人犯罪問題備受關(guān)注，未成年人的刑事責(zé)任年齡是否會(huì)降低？
臧鐵偉回應(yīng)南都記者稱，刑法修正案(十一)草案二次審議稿擬“兩條腿走路”，一方面在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)，另一方面在完善專門矯治教育方面做好銜接。
“對(duì)這一問題，大家的共識(shí)是應(yīng)當(dāng)管起來，既是矯正犯罪的需要，也是保護(hù)受害人正當(dāng)訴求和利益的需要。”臧鐵偉表示，但對(duì)如何去管，是降低刑事責(zé)任年齡關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，還是針對(duì)未成年人犯罪矯治的特點(diǎn)去完善收容教養(yǎng)制度等，各方還有不同的認(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)?？傮w上對(duì)犯罪的未成年人，仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。
C
制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)立法已著手起草法律草案
制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)立法有何進(jìn)展？臧鐵偉介紹，全國人大常委會(huì)法工委已著手起草法律草案，并與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與糧食安全保障法草案的銜接。
臧鐵偉介紹，全國人大常委會(huì)法工委已成立立法工作專班，加快推進(jìn)專項(xiàng)立法工作。認(rèn)真開展相關(guān)立法研究，系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關(guān)法律和政策規(guī)定，為立法工作提供依據(jù)和借鑒參考。
同時(shí)，臧鐵偉介紹，全國人大常委會(huì)法工委積極開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)聽取中央有關(guān)部門單位、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為立法的意見建議，書面征求9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，赴中國政法大學(xué)進(jìn)行調(diào)研。
臧鐵偉還表示，制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作正抓緊進(jìn)行，對(duì)于浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律執(zhí)行等具體問題，立法工作專班都在認(rèn)真研究中。立法工作機(jī)構(gòu)將在廣泛聽取社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，把相關(guān)規(guī)范制定完善好，并推動(dòng)相關(guān)法律盡快出臺(tái)，為保障國家糧食安全，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。
D
擬明確不得占用假期組織學(xué)生補(bǔ)課
針對(duì)部分學(xué)校占用法定節(jié)假日等組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課問題，臧鐵偉回應(yīng)稱，未成年人保護(hù)法修訂草案擬進(jìn)一步明確，學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課。
臧鐵偉表示，未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)遵循與之相適應(yīng)的規(guī)律和方式方法，符合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，既不能遲滯不前，更不應(yīng)拔苗助長。實(shí)踐中，一些學(xué)校占用節(jié)假日、假期，進(jìn)行超前超量教學(xué)，不當(dāng)加大學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)或許能提高學(xué)習(xí)成績，但不利于未成年學(xué)生身心健康和長遠(yuǎn)發(fā)展。全國人大常委會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行二次審議后，我們關(guān)注到有常委會(huì)委員、社會(huì)公眾提出了不同意見。
為此，臧鐵偉介紹，全國人大常委會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步明確不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課。對(duì)于不同階段的未成年學(xué)生，保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)兼顧現(xiàn)實(shí)需要。
E
擬明確對(duì)破壞選舉行為給予政務(wù)處分
全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正草案將提請本次全國人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。
談及選舉法修改原因，臧鐵偉介紹，選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法是保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。為貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，需要針對(duì)基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改。
臧鐵偉稱，此次修改將對(duì)選舉法第十一條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)作出調(diào)整，將縣級(jí)人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額基數(shù)增加5名，即將選舉法規(guī)定的40名提高至45名。
同時(shí)，臧鐵偉介紹，此次修改將增加規(guī)定全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。另外，還增加了有關(guān)重新確定代表名額的報(bào)備、對(duì)破壞選舉行為由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分等新的規(guī)定。
相關(guān)
今年審議法律案次數(shù)將是近幾年最多
2020年已過半，今年全國人大及其常委會(huì)的立法計(jì)劃完成度如何？臧鐵偉表示，在新冠肺炎疫情背景下，全國人大及其常委會(huì)立法工作依法有序進(jìn)行。截至10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議，列入繼續(xù)審議的法律案12件中，已審議通過6件，還有4件擬提請本次會(huì)議表決，年內(nèi)有望全部審議通過；列入初次審議的法律案29件中，已提請審議16件，已完成多半（包括已審議通過的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法），還有3件擬提請本次會(huì)議審議。從目前工作進(jìn)展看，12月將有一些法律案提請審議。此外，全國人大常委會(huì)還審議通過了關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定等有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。臧鐵偉介紹，預(yù)計(jì)今年全國人大及其常委會(huì)審議法律案的次數(shù)、通過的數(shù)量將是近幾年最多。
