數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)新時(shí)代，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2020年10月11日，《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》向社會(huì)公開，明確提出研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易。2020年9月18日，《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》印發(fā)，探索建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所。2020年8月11日，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧揭牌成立，致力于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新能源”的作用。自中央今年4月9日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》以來，各地紛紛加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，著力于推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建設(shè)，2015年數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)熱潮也再次出現(xiàn)。
囿于數(shù)據(jù)的法律屬性和產(chǎn)權(quán)規(guī)則在理論和立法層面長(zhǎng)期未能清晰界定，規(guī)范有效的數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)始終未能真正形成，數(shù)據(jù)要素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值仍存在巨大的挖掘提升空間。作為一種全新的生產(chǎn)要素類型，數(shù)據(jù)無論是在產(chǎn)權(quán)界定還是交易規(guī)則方面都與土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在本質(zhì)區(qū)別，數(shù)據(jù)要素的交易流通規(guī)則也必然存在其自身的特殊性。從當(dāng)下數(shù)據(jù)流通的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，傳統(tǒng)交易規(guī)則下的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓模式存在實(shí)施困境，依托于大型數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)模式更為可行。因此，明確數(shù)據(jù)要素交易流通的價(jià)值，探索數(shù)據(jù)交易流通的可行模式，建構(gòu)保障各方主體權(quán)益的規(guī)范性制度,對(duì)于加快培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
數(shù)據(jù)要素交易流通具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值
時(shí)至今日，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為核心的生產(chǎn)要素，在社會(huì)生產(chǎn)、生活的巨大價(jià)值已經(jīng)不言而喻。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分發(fā)揮在于其的有效流通共享，亦已經(jīng)成為了人們的共識(shí)性認(rèn)識(shí)。早在2015年10月召開的十八屆五中全上，“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”便被正式提出。今年以來，國家加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并密集出臺(tái)多項(xiàng)政策和立法，核心都著眼于數(shù)據(jù)更加高效和安全的流通和開放。今年4月和5月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告》，著眼于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和建立數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范；今年5月和7月出臺(tái)的《民法典·人格權(quán)編》和《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，聚焦于數(shù)據(jù)獲取和流通過程中的安全保護(hù)。
目前，數(shù)據(jù)要素的流通實(shí)踐主要存在兩種類型：一是企業(yè)間數(shù)據(jù)的交易和共享，這是一種私主體之間，市場(chǎng)化運(yùn)行的數(shù)據(jù)流通方式；二是政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)的開放，這是帶有公共服務(wù)屬性的一種數(shù)據(jù)流通方式。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)近十余年間的高速發(fā)展，起始于企業(yè)間數(shù)據(jù)的流通和共享，得益于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的巨大釋放。很難想象，若沒有采取開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易（合作）模式，微信、支付寶等應(yīng)用如何打造億萬級(jí)的用戶和流量互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)；若沒有移動(dòng)位置、在線支付、打車需求等數(shù)據(jù)的共享，滴滴等網(wǎng)約車企業(yè)如何在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，公眾又如何僅僅通過指尖的滑動(dòng)便滿足自身的出行需求。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值則主要體現(xiàn)在社會(huì)治理和資源利用兩個(gè)方面。從社會(huì)治理角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，有助于打造陽光政府、便民政府。以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)的數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，為企業(yè)等市場(chǎng)主體提供了便捷的政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事流程、提升了業(yè)務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。近年來，圍繞數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，各省市紛紛提出了本地政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的新理念，比如上海市的“一網(wǎng)通辦”、廣東省的“數(shù)字廣東”、杭州市的“城市大腦”等等。從資源利用角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以為市場(chǎng)主體提供極具市場(chǎng)價(jià)值的要素資源。政府?dāng)?shù)據(jù)具有范圍廣、種類多、價(jià)值高等特點(diǎn)，如果能推進(jìn)其向市場(chǎng)主體的有序開放，將為市場(chǎng)主體提供大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素資源。在保障數(shù)據(jù)安全與用戶隱私的前提下，市場(chǎng)主體可以直接將其轉(zhuǎn)化成為極具市場(chǎng)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
數(shù)據(jù)要素交易流通需要依托于掌握大宗數(shù)據(jù)資源的聚合平臺(tái)
曾幾何時(shí)，大數(shù)據(jù)交易中心一度曾是各地重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象，但短短幾年之間這種依靠一手托兩家模式的居間撮合交易模式便陷入了停滯狀態(tài)。2015和2016這兩年間，全國各地共有13家大數(shù)據(jù)交易中心密集成立。但2017年以后，各地的新增數(shù)量驟降為零。直到今年4月中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)才又煥發(fā)出活力，天津、廣西、北京等地相繼宣布成立大數(shù)據(jù)交易中心。[1]按照各地大數(shù)據(jù)交易中心預(yù)想，其僅作為一個(gè)獨(dú)立的第三方中間市場(chǎng)，數(shù)據(jù)供需雙方按照各自需求在平臺(tái)進(jìn)行匹配、交易。上述模式之所以難以為繼的原因在于，一方面數(shù)據(jù)本身并不存在價(jià)值，只有將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能滿足特定需求，而大量中小數(shù)據(jù)供需主體都缺乏上述數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用技術(shù)；另一方面《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)頒行以后，數(shù)據(jù)交易的合法性面臨很大的不確定性，除非獲得數(shù)據(jù)主體的授權(quán)或者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理，而一般數(shù)據(jù)供需主體缺乏必要的技術(shù)和資金能力來滿足現(xiàn)上述法律要求。
雖然各地大數(shù)據(jù)交易中心幾近停擺，但現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)分享和交易一直都在進(jìn)行。從企業(yè)間交易實(shí)踐來看，掌握海量數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)主體通過開放數(shù)據(jù)平臺(tái)（OPEN API）等模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的有序流通。從企業(yè)間數(shù)據(jù)流通來看，微信、支付寶、抖音等大型移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)近年來發(fā)展迅速，集聚了海量的用戶和流量。上述平臺(tái)并沒有將聚集的數(shù)據(jù)要素資源封閉起來，而是通過開放接口的方式將數(shù)據(jù)和流量向萬千中小應(yīng)用開發(fā)者開放，在保障用戶數(shù)據(jù)隱私和平臺(tái)運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)憑借這些應(yīng)用開發(fā)者豐富了自身產(chǎn)品生態(tài)，而中小應(yīng)用開發(fā)者則獲得了賴以發(fā)展的多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)。從政府?dāng)?shù)據(jù)開放近年來的制度建設(shè)和現(xiàn)實(shí)操作來看，政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)在內(nèi)部進(jìn)行跨部門和跨層級(jí)打通之后，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的接口平臺(tái)來負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的對(duì)外開放。例如2019年4月公開《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》第二十三條便規(guī)定數(shù)據(jù)開放方式應(yīng)當(dāng)為，“市經(jīng)濟(jì)和信息化部門通過全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，向自然人、法人和其他組織提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。”2019年8月發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》第十七條也規(guī)定，“市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)開放公共數(shù)據(jù)，原則上不再新建獨(dú)立的開放渠道。”
上述商業(yè)化和公共服務(wù)性質(zhì)的數(shù)據(jù)流通實(shí)踐為后續(xù)數(shù)據(jù)交易模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。一方面，應(yīng)當(dāng)避免建立僅具備信息撮合功能的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，由零散的市場(chǎng)主體進(jìn)行一對(duì)一的數(shù)據(jù)供需交易。此前建立的各地?cái)?shù)據(jù)交易中心，希望作為第三方中間市場(chǎng)，提供交易居間服務(wù)，由買家和賣家在平臺(tái)上自由選擇自己想買賣的數(shù)據(jù)。但是運(yùn)行現(xiàn)狀是供需雙方只是通過平臺(tái)來接觸客戶，交易過程本身并不依賴平臺(tái)。這也就解釋了為何現(xiàn)行大量數(shù)據(jù)交易中心都未向社會(huì)披露數(shù)據(jù)交易的動(dòng)態(tài)和數(shù)量等信息，不公開是因?yàn)榛旧暇蜎]有什么交易量。[2]另一方面，數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)依靠掌握大宗數(shù)據(jù)資源的聚合平臺(tái)，集中開展一對(duì)多的數(shù)據(jù)供需服務(wù)。無論是依托于微信、支付寶等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易模式，還是政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公眾的開放，都應(yīng)當(dāng)由專業(yè)性的大宗數(shù)據(jù)資源聚合平臺(tái)向下游不特定的數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)服務(wù)。只有如此，才能在保障交易合法性和安全性的基礎(chǔ)上，通過成熟的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)最大程度滿足主體多樣化的市場(chǎng)需求。
數(shù)據(jù)要素交易流通應(yīng)當(dāng)?shù)袡?quán)轉(zhuǎn)移而通過服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)
不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流通，所有權(quán)移轉(zhuǎn)在數(shù)據(jù)要素交易流通中的價(jià)值大為降低。一個(gè)使用者對(duì)數(shù)據(jù)的利用并不減少數(shù)據(jù)對(duì)其他使用者的供應(yīng)，增加一個(gè)數(shù)據(jù)利用主體也不會(huì)減少任何其他主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用。之所以在數(shù)據(jù)交易中無需過分強(qiáng)調(diào)和關(guān)注所有權(quán)的移轉(zhuǎn)問題，是因?yàn)閿?shù)據(jù)具備上述非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的天然屬性。由此帶來的便是，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素會(huì)折舊且規(guī)模報(bào)酬遞減，越用越少，而數(shù)據(jù)要素不會(huì)折舊，具有規(guī)模報(bào)酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。[3]數(shù)據(jù)作為一種新型要素資源，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于其法律屬性和權(quán)屬界定目前尚無統(tǒng)一結(jié)論和科學(xué)的認(rèn)定方式，這也使得以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)交易方式變得難以施行。從我國自身立法來看，新頒布的《民法典》對(duì)于數(shù)據(jù)和個(gè)人信息采用的都是權(quán)益而非權(quán)利的保護(hù)路徑。究其原因在于，數(shù)據(jù)一方面極容易被分享，分享后就會(huì)存在多個(gè)主體同時(shí)控制數(shù)據(jù)的情形。數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則解釋不了現(xiàn)實(shí)生活中的數(shù)據(jù)交互性問題，即同一數(shù)據(jù)為多個(gè)主體共同分享的情形。比如一次小型聚會(huì)的數(shù)據(jù)應(yīng)為所有參與者分享，無法由某個(gè)參與者獨(dú)享財(cái)產(chǎn)權(quán)，否則就會(huì)造成權(quán)利的直接沖突。另一方面，數(shù)據(jù)又極易被利用，權(quán)利主體實(shí)際上缺乏必要手段對(duì)數(shù)據(jù)加以控制，不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)、動(dòng)產(chǎn)占有保護(hù)的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑對(duì)數(shù)據(jù)都難以適用。[4]
從數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際來看，數(shù)據(jù)的開放和交易無需過分關(guān)注所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，完全可以通過數(shù)據(jù)服務(wù)的方式來加以實(shí)現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的交易以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，但是基于數(shù)據(jù)的無形性和可無限復(fù)制性，數(shù)據(jù)本身是否發(fā)生移轉(zhuǎn)并不存在現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，對(duì)于一般市場(chǎng)主體來說，掌握大量的原生數(shù)據(jù)本身并沒有價(jià)值，真正有價(jià)值的是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘后得出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用模型。數(shù)據(jù)需求方只要能通過數(shù)據(jù)服務(wù)的方式來滿足自身的商業(yè)需求即可，實(shí)際上對(duì)于獲得以代碼形式展現(xiàn)的數(shù)據(jù)并不存在現(xiàn)實(shí)需求，因?yàn)槲唇?jīng)加工的原始數(shù)據(jù)無法直接加以應(yīng)用。在數(shù)據(jù)流通商業(yè)實(shí)踐中，單純數(shù)據(jù)的交易和拷貝實(shí)際上并不多見。原生數(shù)據(jù)的移轉(zhuǎn)，不僅很難實(shí)現(xiàn)匿名化的處理，還容易誘發(fā)一系列的數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)交易流通價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基本都是建立在，數(shù)據(jù)需求方特定商業(yè)實(shí)踐希望獲得特定數(shù)據(jù)模型和分析結(jié)果基礎(chǔ)之上的。
數(shù)據(jù)要素交易中存在“供需雙方不信任”以及“數(shù)據(jù)本身的高時(shí)效性”等問題決定了數(shù)據(jù)交易更宜通過服務(wù)的方式加以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素不同于土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的一個(gè)重要原因在于，它的價(jià)值不易進(jìn)行事前預(yù)估，所以需求方在購買數(shù)據(jù)之前無法確定數(shù)據(jù)的價(jià)格，存在一種買方不信任感。而數(shù)據(jù)具有非獨(dú)占性，一旦被獲知就可以被無成本的復(fù)制，供給方也不會(huì)輕易把數(shù)據(jù)展示給潛在的買家，存在一種賣方不信任感。而數(shù)據(jù)服務(wù)模式則可以解決此種雙方不信任問題，供給方根據(jù)需求方的具體數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求，給其提供基于數(shù)據(jù)要素的分析模型或結(jié)果，直接滿足需求方的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，數(shù)據(jù)具有高時(shí)效性的特點(diǎn)，用戶的需求和興趣具有轉(zhuǎn)瞬即逝的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)一旦無法得到有效及時(shí)的更新便會(huì)喪失預(yù)期的價(jià)值。這在互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)化商業(yè)決策實(shí)踐中最為明顯，若定向廣告和信息推送背后的數(shù)據(jù)喪失時(shí)效性，整個(gè)商業(yè)模式的基礎(chǔ)便會(huì)坍塌。在此背景下，拷貝等所有權(quán)移轉(zhuǎn)的一次性數(shù)據(jù)交易模式的價(jià)值愈發(fā)降低。而數(shù)據(jù)服務(wù)模式大都以長(zhǎng)期的服務(wù)合作形式開展，數(shù)據(jù)服務(wù)供給者能夠及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫從而滿足數(shù)據(jù)的高時(shí)效性要求，最大程度上滿足買方的現(xiàn)實(shí)需求。[5]
數(shù)據(jù)要素交易流通應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的制度規(guī)則
與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有存在方式上的虛擬性和價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的聚合性等特點(diǎn)，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)隱私與安全問題愈發(fā)突出。存在方式上的虛擬性決定了，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)高度依賴信息技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，因而更容易泄露和遭受安全威脅。價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的聚合性決定了，規(guī)?；嬖诘臄?shù)據(jù)要素一旦遭到泄露，不僅會(huì)損害單個(gè)用戶的隱私權(quán)益，還將誘發(fā)大規(guī)模的公共安全事件。這在一定程度上驗(yàn)證了，數(shù)據(jù)交易服務(wù)不應(yīng)當(dāng)由零散的供需主體通過一對(duì)一交易方式實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)當(dāng)盡可能的統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)出口，由專業(yè)性的大型數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)通過一對(duì)多的交易方式加以實(shí)現(xiàn)。相較于零散的數(shù)據(jù)供給主體，大型數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)無論是在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)安全技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)安全人才儲(chǔ)備上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以通過更加專業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)和制度設(shè)定，防止自身數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄漏等問題，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)背后的用戶隱私和商業(yè)秘密進(jìn)行有效保護(hù)。
值得注意的是對(duì)于數(shù)據(jù)安全問題，無論是2016年11月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》還是2020年7月公開的《數(shù)據(jù)安全法》草案，都明確提出應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則。[6]數(shù)據(jù)分級(jí)分類最初是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行一致性、標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法，隨后成為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方案。之所以我們要強(qiáng)調(diào)對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)，是為了適應(yīng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大背景下數(shù)據(jù)安全保護(hù)形勢(shì)日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)要求。伴隨數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面市場(chǎng)中存在的數(shù)據(jù)類型日益多樣化，既存在政府?dāng)?shù)據(jù)，也包括企業(yè)數(shù)據(jù)，還包括大量的個(gè)人的原始數(shù)據(jù)，此外個(gè)人數(shù)據(jù)又可以分為一般個(gè)人數(shù)據(jù)、敏感個(gè)人數(shù)據(jù)以及個(gè)人生物識(shí)別信息數(shù)據(jù)等；另一方面市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)存在的應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富和細(xì)化[7]，差異會(huì)形成不同的正當(dāng)價(jià)值和安全風(fēng)險(xiǎn)，需要適應(yīng)動(dòng)態(tài)保護(hù)的需求。有鑒于此，籠統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)在當(dāng)下階段已然過時(shí)。特別是對(duì)于數(shù)據(jù)交易流通行為而言，無論是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放還是企業(yè)數(shù)據(jù)的交易，都存在利益主體眾多（政府、企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)及公益、科研組織等等），數(shù)據(jù)類型多樣（不同主體收集的數(shù)據(jù)和不同敏感程度的數(shù)據(jù)融合在一起），應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜（純粹商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景下的定向營(yíng)銷、短視頻推送，公共服務(wù)性質(zhì)的城市交通擁堵狀況預(yù)報(bào)以及應(yīng)急情形下的疫情防控）等特征，因而更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)。
數(shù)據(jù)要素交易流通過程中，對(duì)于數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題，我們可以從作為數(shù)據(jù)供給方的數(shù)據(jù)聚合服務(wù)平臺(tái)和作為數(shù)據(jù)需求方的下游主體兩個(gè)方面著手進(jìn)行制度安排。一方面，作為數(shù)據(jù)要素資源出口的數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在參照既有立法和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類管理制度。數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保障自身的數(shù)據(jù)分析加工活動(dòng)和數(shù)據(jù)服務(wù)交易行為合法性和安全性，對(duì)涉及個(gè)人信息和用戶隱私的數(shù)據(jù)取得用戶的合法授權(quán)或進(jìn)行匿名化處理。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)（公共數(shù)據(jù)）開放平臺(tái)而言，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露引發(fā)大規(guī)模社會(huì)安全問題。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì)保障作為下游主體的數(shù)據(jù)需求方具備保障數(shù)據(jù)安全的能力。相較于所有權(quán)移轉(zhuǎn)的交易模式，數(shù)據(jù)服務(wù)因?yàn)椴簧婕霸紨?shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上在安全性方面已經(jīng)存在比較優(yōu)勢(shì)。但從數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)聚合服務(wù)平臺(tái)基于自身一對(duì)多的特殊地位，仍應(yīng)當(dāng)關(guān)注和把控?cái)?shù)據(jù)交易和流動(dòng)過程中可能存在的安全隱患，并將下游數(shù)據(jù)接收方是否具備保障數(shù)據(jù)隱私和安全審查的能力，作為是否達(dá)成數(shù)據(jù)服務(wù)交易的一項(xiàng)關(guān)鍵考量因素。
注釋：
[1]今年以來，天津?yàn)I海新區(qū)等地的政府報(bào)告中都提及要籌建大數(shù)據(jù)交易中心。8月11日，依托中國-東盟信息港的北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧成立。不到一個(gè)月，北京市長(zhǎng)陳吉寧又在服貿(mào)會(huì)宣布了設(shè)立北京大數(shù)據(jù)交易所的消息。
[2]參見《缺少真正數(shù)據(jù)交易的大數(shù)據(jù) 交易中心真正缺少什么？》，載《南方都市報(bào)》2020年9月9日。
[3]參見陳昌盛：《把握數(shù)字時(shí)代趨勢(shì) 創(chuàng)新宏觀治理模式》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年9月2日.
[4]參見梅夏英：《<民法典>如何保護(hù)個(gè)人信息》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年9月28日。
[5]參見許可，《北京大數(shù)據(jù)交易所能成功嗎？》，https://mp.weixin.qq.com/s/lhzMVxiuiEn8fR2iMBl1eQ。
[6]《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施?！稊?shù)據(jù)安全法（征求意見稿）》第19條提出：國家對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。工業(yè)和信息化部于2020年2月印發(fā)了《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》，強(qiáng)調(diào)提升數(shù)據(jù)管理能力，保障數(shù)據(jù)安全，從實(shí)操層面為數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度提供了可行性參考借鑒。
[7]2020年6月10日，北京發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”方案。在這個(gè)方案中，提出了數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)在布局里面提出了應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京市城市魅力和重要?jiǎng)?chuàng)新成果的特色示范性場(chǎng)景，復(fù)制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應(yīng)用等。
