國家市場監(jiān)督管理總局10日發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱《指南》）。
《指南》從“壟斷協(xié)議”“濫用市場支配地位行為”“經(jīng)營者集中”“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”四個(gè)方面作為切入點(diǎn)，定義了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為。
《指南》指出，平臺是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而這一定義直接劍指包括阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多等在內(nèi)的頭部互聯(lián)網(wǎng)公司。
國家市場監(jiān)管總局表示，發(fā)布《指南》，主要目的是“為了預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。
平臺二選一、大數(shù)據(jù)殺熟或被認(rèn)定壟斷
征求意見稿指出，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，禁止經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議；壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議。其中，橫向壟斷協(xié)議是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定價(jià)格、分割市場、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等協(xié)議；縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等協(xié)議；軸輻協(xié)議是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者可能借助與平臺經(jīng)營者之間的縱向關(guān)系，或者由平臺經(jīng)營者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的協(xié)議。
征求意見稿特別提到，“平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴(yán)重排除、限制競爭的效果。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營者主動報(bào)告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調(diào)查。對符合寬大適用條件的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除處罰。”
基于大數(shù)據(jù)和算法實(shí)施差別待遇
征求意見稿在第三章“濫用市場支配地位行為”中，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從“市場支配地位的認(rèn)定”“不公平價(jià)格行為”“低于成本銷售”“拒絕交易”“限定交易”“搭售或者附加不合理交易條件”“差別待遇”方面做出指導(dǎo)。
結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在確定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額時(shí)，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占比重，同時(shí)考慮該市場份額持續(xù)的時(shí)間。判斷平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者控制市場的能力，可以考慮“該經(jīng)營者控制上下游市場的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力，相關(guān)平臺經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定傭金、流量或者其他交易條件的能力等”。
值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺基于大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢實(shí)行的某些交易行為，也需警惕是否構(gòu)成“無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場競爭”。在分析是否構(gòu)成差別待遇時(shí)，可以考慮的因素包括：根據(jù)交易相對人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件等。
VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍
征求意見稿強(qiáng)調(diào)，“涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。”
對于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，如果具有或者可能具有排除、限制競爭效果，且符合以下情形，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行調(diào)查處理：參與集中的一方經(jīng)營者為初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺；參與集中的經(jīng)營者因采取免費(fèi)或者低價(jià)模式導(dǎo)致營業(yè)額較低；相關(guān)市場集中度較高，參與競爭者數(shù)量較少；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的其他情形。
征求意見稿指出，對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，對不予禁止的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加以下類型的限制性條件：（一）剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；（二）開放網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺規(guī)則或者算法等行為性條件；（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
征求意見稿現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和個(gè)人可以在2020年11月30日前反饋市場監(jiān)管總局提出修改意見。
反壟斷大潮來襲
這不是有關(guān)部門第一次對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷做出規(guī)范。
適逢“雙十一”大戰(zhàn)拉開帷幕，11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，邀請京東、美團(tuán)、阿里巴巴、字節(jié)跳動、滴滴、快手、拼多多、58同城、奇虎360、騰訊、蘇寧、攜程、唯品會等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參加會議。
會議明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不得濫用優(yōu)勢地位強(qiáng)迫商家站隊(duì)“二選一”，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的選擇平臺行為實(shí)施不合理限制或附加不合理?xiàng)l件；不得利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行的行為。
近期，一批規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件密集出臺?！吨改稀烦雠_之前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)公布了《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。
據(jù)了解，接下來，主管部門還將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。
此外，金融科技領(lǐng)域近來也迎強(qiáng)監(jiān)管，權(quán)威專家及監(jiān)管官員在《大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管》、《銀保監(jiān)會：“花唄”、“借唄”侵害消費(fèi)者權(quán)益值得高度關(guān)注 》等文章中直指大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)或涉及市場壟斷等問題。
互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷正當(dāng)其時(shí)
近年來，隨著人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)一步強(qiáng)化自己的競爭優(yōu)勢，企業(yè)與消費(fèi)者信息不對稱局面加深。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在一些涉嫌濫用市場支配地位的現(xiàn)象并有數(shù)起訴訟。
2010年中秋節(jié)期間，騰訊公司推出“QQ電腦管家”并利用軟件升級在用戶的電腦上強(qiáng)行安裝。360隨即宣稱QQ偷窺用戶個(gè)人隱私文件和數(shù)據(jù)并發(fā)布直接針對QQ的“隱私保護(hù)器”工具。雙方開始了著名的“3Q”大戰(zhàn)。360推出“扣扣保鏢”阻止QQ查看用戶隱私文件、防止木馬盜取QQ賬號以及給QQ加速、過濾廣告；騰訊則發(fā)布公開信，將在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ，強(qiáng)行“二選一”。此役最終在工信部、公安部等政府部門的干預(yù)下和解。但對于“二選一”等的法律界定或市場優(yōu)勢地位等，并無說法。
有關(guān)百度的爭議也一直未停止，有些公司投訴因不在百度投放廣告或和百度業(yè)務(wù)存在競爭關(guān)系而被封殺。2010年底，互動百科CEO潘海東在微博上“三問百度CEO李彥宏”，批評其濫用市場支配地位。百度因各種問題被“約談”過，但其“壟斷”并無結(jié)論。
2016年8月1日，滴滴出行和優(yōu)步中國合并，這一日恰恰是《反壟斷法》實(shí)施8周年。人們關(guān)切此次合并是否有違反壟斷法，然而也始終沒有定論。
黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。尤其是要“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”。
近幾年，不斷有全國兩會代表委員、專家學(xué)者、媒體輿論等呼吁將以上現(xiàn)象正式公開立案調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管落在實(shí)處，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2000年的創(chuàng)新萌芽階段進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)巨頭時(shí)代，亟需加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法從而助力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)治理。
（原標(biāo)題：國家重拳出擊！互聯(lián)網(wǎng)巨頭反壟斷指南來了：阿里美團(tuán)京東們“瑟瑟發(fā)抖”?。?/p>
