前段時間，南方周末一篇題為《一個江蘇商人的十年政府生意：引科技人才，獲政府補(bǔ)貼，項(xiàng)目多數(shù)爛尾》的報(bào)道引發(fā)廣泛熱議。
報(bào)道稱，商人馬軍濤與其個人持股85.5%的江蘇鴻典，通過網(wǎng)羅海內(nèi)外科技人才，落地三四線城市開發(fā)區(qū)，成立公司，以此獲得政府補(bǔ)貼。據(jù)悉，其在全國控股或參股的企業(yè)多達(dá)44家，做了約30個項(xiàng)目，但媒體通過實(shí)地走訪等各種方式核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中18個項(xiàng)目現(xiàn)已爛尾，還有8個項(xiàng)目所設(shè)的公司已注銷或因嚴(yán)重違法失信被吊銷營業(yè)執(zhí)照。
評論稱，能把專攻政府補(bǔ)貼的生意做得如此“風(fēng)生水起”的，實(shí)屬罕見，但近些年，從光伏到新能源汽車，獲得地方政府補(bǔ)貼最終卻爛尾的項(xiàng)目并不罕見。
馬軍濤事件所映射的，是產(chǎn)業(yè)熱潮下讓人唏噓的亂象。地拿了，補(bǔ)貼領(lǐng)了，說好的項(xiàng)目卻不了了之，這樣的模式被不斷復(fù)制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府補(bǔ)貼本無可厚非，但令外界詬病的，是整個利益鏈條的“騙補(bǔ)”投機(jī)行為。此外，過度依賴政府“輸血”，對于任何行業(yè)和企業(yè)來說，都不是一件好事，如何平衡，卻是一個難點(diǎn)，這在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也不例外。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“補(bǔ)貼熱潮”
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出三個階段發(fā)展目標(biāo)：
在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，形成3-5個達(dá)到國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應(yīng)用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先。
主基調(diào)確定下來以后，包括廣東、上海、河北、湖南、重慶、浙江、江蘇等各地方政府和各主要部委陸續(xù)出臺了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套政策措施，政府的一系列政策營造了空前的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼機(jī)器人之后，中國政府力推智能制造、實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0先進(jìn)制造目標(biāo)的又一個賽道，也引來了各地政府的“補(bǔ)貼熱潮”。
從5G產(chǎn)業(yè)時代數(shù)據(jù)中心（TD）的不完全統(tǒng)計(jì)來看，包括深圳市、佛山市、蘇州市、青島市、西安市、合肥市、鄭州市、沈陽市等十多個省市已經(jīng)推出了相關(guān)補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目補(bǔ)貼比例高達(dá)30%，最高支持金額甚至達(dá)到3000萬元。
以深圳為例，除了給工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)和雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺補(bǔ)貼之外，還對應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的制造企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對經(jīng)認(rèn)定項(xiàng)目給予不超過總投入12%的獎勵，最高500萬元。
事實(shí)上，在建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、推動工業(yè)企業(yè)上云、開發(fā)工業(yè)APP、構(gòu)建生態(tài)圈上，政府給出了量化目標(biāo)。2017年11月，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年，中國要支持建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的國家級平臺，以及構(gòu)建一批企業(yè)級平臺，培育30萬個以上的工業(yè)APP即工業(yè)應(yīng)用程序，推動30萬家企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；到2025年，形成3-5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)百萬工業(yè)APP培育以及百萬企業(yè)上云。
“政策發(fā)布后，一夜之間涌現(xiàn)了不低于100家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，真正做的并不多。要么蹭熱度，要么在自己原來業(yè)務(wù)上變一個字而已。”紫光云引擎聯(lián)席總裁趙銘遠(yuǎn)此前稱。
政策紅利確實(shí)催生了一批批試水者，這其中也不乏投機(jī)者。企查查數(shù)據(jù)顯示，我國在業(yè)/存續(xù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)4.26萬家，從近10年的趨勢來看，2014年是發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2014年以前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)年新增注冊量尚不過千，同比增速亦在10%-30%之間；2014年之后，注冊量迅速增長，2019年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)新增注冊量8318家，2020年1-10月新增注冊量更是達(dá)到1.7萬家，預(yù)測未來三年將迎來發(fā)展井噴期。
政策補(bǔ)貼的“AB面”
當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在推行過程中，確實(shí)遇到很大的問題，對于一些中小企業(yè)來說，為什么要買軟件？為什么要上云？這不僅僅是意識的問題，更是成本的考量。
招商局集團(tuán)數(shù)字化中心云架構(gòu)師山金孝曾表示，制造業(yè)上云的困難不僅在于云計(jì)算公司，還在于中小企業(yè)本身，中小企業(yè)會考慮上云的成本由誰來出，是不是政府補(bǔ)貼，或者平臺商補(bǔ)貼，這是他們非常關(guān)心的問題。
賽特斯研究院院長謝為友指出，應(yīng)該看到，政府補(bǔ)貼讓一些中小企業(yè)擁有下沉的機(jī)會，否則誰都不會主動去打破現(xiàn)在的局面。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目前很多項(xiàng)目都是這樣的，我們和運(yùn)營商很多合作都是運(yùn)營商出錢，然后聯(lián)合企業(yè)申請課題。”
不過，也有知情人士透露，政府現(xiàn)在扶持的都是央企和大的工業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)扶持太少，主要是怕政府資金投資失敗，錯配的太厲害，大企業(yè)躺著總包分包賺管理費(fèi)，小企業(yè)很難有出頭的機(jī)會。
事實(shí)上，關(guān)于補(bǔ)貼，不同的企業(yè)確實(shí)有一定差異。比如廣東省的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給資源池，劃分為兩類：服務(wù)商和工業(yè)企業(yè)。其中，服務(wù)商包括平臺商和細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)商，政府劃分它，正是因?yàn)樯婕百Y金扶持。上云上平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿、特色產(chǎn)業(yè)集群等方向的專項(xiàng)資金，平臺商和服務(wù)商的額度不同。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在起步階段，政府給予一定的補(bǔ)貼是非常必要的，然而，有一些企業(yè)卻拿著政府的補(bǔ)貼不干實(shí)事，這性質(zhì)就屬于“騙補(bǔ)”了。
業(yè)內(nèi)人士指出，哪個行業(yè)都好，都會有沖著政策紅利進(jìn)來的，過去這些年，新能源、機(jī)器人、光伏、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、跨境電商、科技農(nóng)業(yè)等，哪個行業(yè)都逃不過。“能不能留下，我們不去判斷，市場會給出答案。”
猶記得2018年，光伏行業(yè)“531新政”，讓行業(yè)哀鴻遍野，在補(bǔ)貼“斷奶”之后，一批批企業(yè)就此倒下，行業(yè)呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的“后遺癥”：11名光伏大佬們在6月3日匆匆聯(lián)名搞出了一則“請?jiān)笗?rdquo;，大哭大鬧“天要塌下來了”。
如果企業(yè)過度依賴政府補(bǔ)貼，而不是提升自身造血能力，一旦補(bǔ)貼“退坡”，面臨的就是致命性的打擊。“概念再滿天飛，即使是政府補(bǔ)貼，最終的推動點(diǎn)應(yīng)該屬于用戶，只有用戶得到切實(shí)的利益，體現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價值，才會被廣泛地推廣。”業(yè)內(nèi)人士說。
從補(bǔ)貼“輸血”到自身“造血”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，地方政府在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在參與有度和引導(dǎo)有方的挑戰(zhàn)，比如政府補(bǔ)貼如何用在刀刃上，如何有效杜絕“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，如何從簡單的財(cái)政“輸血”轉(zhuǎn)向可持續(xù)“造血”等。
近日，德國智庫機(jī)構(gòu)墨卡托在報(bào)告中提到，當(dāng)前，針對在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏國內(nèi)解決方案的問題，在融資機(jī)制上，中國政府正在嘗試更多市場驅(qū)動的融資機(jī)制，包括私人資本投資，以減少主導(dǎo)地位的政府補(bǔ)貼，在側(cè)面透露了中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的資金支持主要還是以政府補(bǔ)貼為主。
“前一段時間，跟幾個2017-2018年投資工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的人交流，他們說今年都不看工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目了，政府那邊，一些地方政府的上云、上平臺項(xiàng)目，補(bǔ)貼已經(jīng)很難拿了，深圳那邊很多朋友去年拿了，今年基本上沒有怎么拿”。中國新一代IT產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟物聯(lián)網(wǎng)專家許永碩在他的文章中提到。
據(jù)悉，政府在推動百萬企業(yè)上云的過程中，對地方政府設(shè)了明確的考核指標(biāo)，2018年推動企業(yè)上云時，因?yàn)榫o迫性高，一些不合格的供應(yīng)商也獲得了政府的補(bǔ)貼，當(dāng)制度成熟后，會有一批不合格的供應(yīng)商無法獲得政府的補(bǔ)貼。
而政府推動企業(yè)上云政策，是按地區(qū)分的，深圳的上云上平臺政策推動早，如果提前完成，那么今年也不一定有補(bǔ)貼了，所以深圳的企業(yè)去年拿了上云上平臺的補(bǔ)貼，今年沒拿到補(bǔ)貼，這是很正常的現(xiàn)象。
但投資人以是否能拿到補(bǔ)貼來判斷行業(yè)當(dāng)前的熱度多多少少也反映了這個行業(yè)的現(xiàn)狀：大部分企業(yè)都還是靠著政府的補(bǔ)貼生存，能盈利的微乎其微。
以工業(yè)富聯(lián)為例，其2016年、2017年、2018年、2019年合計(jì)收到政府補(bǔ)助的金額分別為2.28億元、4.04億元、4.93億元和16.06億元。然而，從工業(yè)富聯(lián)2019年的年報(bào)來看，其主營業(yè)務(wù)收入中，3C電子產(chǎn)品的營收占到99%以上，將近4087億元的主營收入中，科技服務(wù)的營收僅為6.24億元。也就是說，這部分營收還不及政府給的補(bǔ)貼多。
5G產(chǎn)業(yè)時代數(shù)據(jù)中心（TD）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的營收中70%—80%都是來自政府補(bǔ)貼，現(xiàn)階段，依靠政府補(bǔ)貼輸血成為行業(yè)不可不提的痛點(diǎn)問題。
走向智能研究院院長趙敏認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長期生存在于兩個“真”：1、廠商真的靠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在市場上盈利，而不是靠政府補(bǔ)貼；2.真的解決了工業(yè)中長期存在的實(shí)際問題。
顯然，從企業(yè)的角度來看，不管它是新基建概念，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能概念，如果沒有商業(yè)價值，那都是口號或者噱頭。
“我覺得重點(diǎn)不是界定誰是或者不是在做實(shí)事，重點(diǎn)應(yīng)該在如何充分共享和利用大家在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這個新領(lǐng)域的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，推進(jìn)它的技術(shù)成熟、成體系、市場推廣與驗(yàn)證、迭代。只有把盤子做大了，蛋糕大了，才有可能變現(xiàn)和分享。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。
謝為友認(rèn)為，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要是口碑宣傳，實(shí)際收入不多但是畢竟有。不過當(dāng)前確實(shí)很難在政府補(bǔ)貼和自身造血上找到平衡點(diǎn)，大家更多的是把千行百業(yè)摸一遍，大浪淘沙，剩下一些對行業(yè)比較懂的企業(yè)。
也有觀點(diǎn)指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑，大方向是不容置疑的。政府也是基于這個正確的方向制定了很多政策支持。在具體實(shí)施的過程中，因?yàn)檎?、利益的問題，出現(xiàn)各種問題，不會改變各個國家的方向。無論中間過程怎樣，最終會回歸商業(yè)的本質(zhì)：為商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價值，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值。
具體到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而言，5G產(chǎn)業(yè)時代數(shù)據(jù)中心（TD）認(rèn)為，工信部當(dāng)好裁判即可，不要過早給企業(yè)貼上標(biāo)簽。業(yè)內(nèi)人士也提到，不要急于總結(jié)模式和樹立標(biāo)桿并盡快推廣，而是應(yīng)該給市場更多的耐心和空間，讓擁有不同資源稟賦、技術(shù)沉淀和創(chuàng)新路徑的市場主體更多發(fā)揮自身能動性，令相關(guān)IT、OT、CT企業(yè)在市場比拼中實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的更優(yōu)組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的突圍之路。
縱觀光伏、新能源等行業(yè)的發(fā)展歷程，可以看到，任何依賴財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)都不要心存僥幸，如何在競爭中生存下來才是王道，沒了財(cái)政補(bǔ)貼就活不下去的企業(yè)，必然會在洗牌中被淘汰。“擺脫對政府補(bǔ)貼的依賴和投機(jī)心理，才是中國高端制造業(yè)唯一的出路。”
