摘要：按照國家及江西省政務(wù)信息資源相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺促進政務(wù)數(shù)據(jù)的有序開放，形成與各行業(yè)、各區(qū)縣數(shù)據(jù)共享體系，將數(shù)據(jù)開放平臺打造為全省政府、機構(gòu)和行業(yè)等公共服務(wù)類數(shù)據(jù)的匯聚、管理、應(yīng)用及開放的綜合性數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。在保障安全和個人隱私的前提下,率先對外開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、地理、氣象等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，引導各類企業(yè)對政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
一、案例背景
推進公共數(shù)據(jù)開放是黨中央國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府以及發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟具有重要意義。根據(jù)十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會議關(guān)于公共信息資源開放要"堅持全面部署和試點帶動相結(jié)合，依法有序推進改革"的要求，按照推進公共信息資源開放的任務(wù)部署，以及作為“我為群眾辦實事”重點民生項目，重點推進惠民場景應(yīng)用。
二、需求分析
1、主要問題
1.1政務(wù)開放數(shù)據(jù)沒有開放途徑，社會公眾及團體無法使用開放數(shù)據(jù)
政府數(shù)據(jù)由于涉及到大量隱私數(shù)據(jù)，一直應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)于各類政務(wù)應(yīng)用，但還未建立有效機制推進數(shù)據(jù)資源對公眾開放致使數(shù)據(jù)價值沒能得到進一步釋放。按照《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作方案的通知》（贛府廳字〔2018〕95號）及關(guān)于印發(fā)《江西省政務(wù)信息資源共享和開放管理辦法》（贛數(shù)據(jù)共享辦[2020]1號文）等相關(guān)文件要求，建設(shè)資源開放門戶，為公民、法人和其他組織提供政務(wù)信息資源開放服務(wù)。
1.2政府公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的標準規(guī)范尚未形成
江西省雖然在2019年已發(fā)布《江西省數(shù)據(jù)開放地方標準》和《江西省政務(wù)信息資源共享和開放管理辦法》，但此標準和管理辦法較為籠統(tǒng)，各地各部門在落實層面上較為散亂，需編制《數(shù)據(jù)分級分類指南》《數(shù)據(jù)開放脫敏指南》等標準化的指導性文件，來督促數(shù)據(jù)可開放的范圍和開放的原則。
1.3數(shù)據(jù)安全保密需提高
政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)端，需嚴格要求數(shù)據(jù)安全保密性，需要建立完整的安全防護體系，保證數(shù)據(jù)的安全性。
2、案例內(nèi)容
2.1建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺
依托現(xiàn)有資源建設(shè)統(tǒng)一的吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，并與本地共享平臺做好銜接。實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)共享開放平臺互聯(lián)互通。國家開放平臺建設(shè)完成后，吉安市開放平臺要率先與其對接，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、標準統(tǒng)一。
政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺具有用戶專屬空間、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)圖譜、數(shù)據(jù)互動、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、資源評價等功能，平臺提供數(shù)據(jù)下載、接口訪問等多種開放數(shù)據(jù)獲取方式，結(jié)合吉安經(jīng)濟社會發(fā)展情況和形勢要求優(yōu)化平臺功能，提供有特色的公共信息資源開放服務(wù)。
2.2明確開放范圍
根據(jù)吉安市實際，從資源開放清單中選擇具有開放屬性的信息資源，結(jié)合地方發(fā)展特色、企業(yè)利用需求、公眾生活需要拓展開放范圍，深化開放內(nèi)容，強化動態(tài)更新。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都將逐步納入開放范圍。對非涉密但敏感的數(shù)據(jù)，要對原始數(shù)據(jù)進行脫敏加工后開放。
2.3提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
優(yōu)先開放民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)，并提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)的完整性、準確性、有效性、時效性。
2.4促進數(shù)據(jù)利用
根據(jù)國家法律法規(guī)和部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，積極推動公共信息資源的開發(fā)利用。要加強宣傳引導，積極營造全社會廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍。鼓勵通過政府專項資金扶持和數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，支持社會力量利用開放數(shù)據(jù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導基礎(chǔ)好、有實力的機構(gòu)和個人利用開放數(shù)據(jù)開展應(yīng)用示范，帶動各類社會力量開展數(shù)據(jù)增值開發(fā)。對于大規(guī)模、連續(xù)利用數(shù)據(jù)服務(wù)的機構(gòu)和個人，要實行網(wǎng)絡(luò)實名登記管理。
2.5加強安全保障
按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標準的要求，切實加強公共信息資源開放安全保障工作。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施要與政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。要建立健全公共信息資源開放安全管理制度和保密審查制度，加強動態(tài)管理，落實各項安全保護措施。建立健全公共信息資源開放應(yīng)急工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。制定公共信息資源開放安全風險評估制度，定期開展安全評估，特別是不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集后的風險評估，對存在的問題進行督導和及時解決。鼓勵各試點地區(qū)積極探索切實可行的安全保障措施，創(chuàng)新評估方式方法，實現(xiàn)公共信息資源開放、信息安全和公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、案例先進性
黨的十九屆五中全會明確提出“擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺”。為深入貫徹落實國家和省關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)要求，進一步提升數(shù)據(jù)資源價值和數(shù)據(jù)開放利用，根據(jù)市創(chuàng)建“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌、市新時代政務(wù)公開工作協(xié)同聯(lián)動機制（試行）等工作部署，我市啟動了吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè),通過建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，促進我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開放和規(guī)范利用。
政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來源于全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺所建立的資源目錄體系，由思創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司承建的全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)連通省市縣三級，形成“王”字型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，吉安市為數(shù)據(jù)分支，向上延伸建立的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。
四、案例獨創(chuàng)性
數(shù)據(jù)開放是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺則是數(shù)據(jù)開放的主要體現(xiàn)，目前在省內(nèi)外，數(shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)蔚然成林，各個平臺展示各異。吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺在滿足基礎(chǔ)功能的條件下，打造兩大為民服務(wù)特色應(yīng)用：
一是項目流程展示。項目流程展示主要是將當前政府及行業(yè)部門建設(shè)的信息化項目進行流程的公示，包括這個項目的名稱、周期以及項目當前實施的進度，在項目完成竣工后，該項目產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)將會通過全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺融入到政務(wù)信息資源中心，并將具備開放屬性的數(shù)據(jù)在政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺以供訂閱。在使用了該項目的開放數(shù)據(jù)后，通過用戶登錄可對對應(yīng)的數(shù)據(jù)源項目進行評價。此功能主要幫助群眾了解全市信息化項目建設(shè)進度以及成效，以及對項目了解的基礎(chǔ)上，實施有效的監(jiān)督。
二是數(shù)據(jù)可視化。數(shù)據(jù)作為信息的載體，大多以文字、地圖或代碼的方式存儲在數(shù)據(jù)表中，群眾在查看時對數(shù)據(jù)的理解有諸多不便，而數(shù)據(jù)通過可視化的方式進行展示將幫助群眾加深對數(shù)據(jù)的理解。可視化展示主要分為兩類，第一類是地圖服務(wù)展示，將一些可以使用地圖標記的信息在地圖上進行展示，例如：公交路線及位置展示、共享單車車樁、城市設(shè)備展示等。第二類為表數(shù)據(jù)，通過轉(zhuǎn)化為圖表的形狀進行展示，幫助群眾查看及理解?？梢暬故竟δ苤饕獛椭慊A(chǔ)的群眾也可以更容易查詢及利用數(shù)據(jù)，將復雜的數(shù)據(jù)簡單化。
五、案例成效
吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺是以國家開放數(shù)據(jù)分級分類為導向，將政務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)分級分類制度進行保護和公共數(shù)據(jù)開放的服務(wù)平臺。是吉安市打造的“我為群眾辦實事”優(yōu)秀創(chuàng)新案例之一。目前，吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺已有304個開放數(shù)據(jù)目錄和132個數(shù)據(jù)服務(wù)接口，約3227萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，共涉及30個市級部門。預(yù)計在2021年底完成吉安市下轄13個縣區(qū)的資源目錄梳理工作，形成市縣數(shù)據(jù)對接一體化的統(tǒng)籌局面，做到全市縣區(qū)開放數(shù)據(jù)一體納入平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放服務(wù)的窗口。
