關(guān)于對“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點”征集意見的公告
自開展“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻策活動”以來，我們陸續(xù)收到眾多來自全國各地科研院所、企業(yè)單位、社會團體和公眾的意見建議，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提供了有力支撐，在此表示衷心感謝！
結(jié)合社會各界提出的意見建議，我們梳理匯總了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面的若干觀點（見附件），真誠希望社會各界踴躍提出意見建議，我們將在下一步政策制定中認真研究，積極吸納。感謝對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度相關(guān)工作的關(guān)心和支持！
截止時間：2022年4月5日。
附件：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司
2022年3月21日
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點
一、關(guān)于總體思路
（一）建議以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利為根本目的，以優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結(jié)構(gòu)、保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)、促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
（二）建議以賦能實體經(jīng)濟為重點，以改善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境、提升安全保障能力為支撐，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對接和引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。
二、關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
（三）建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。
（四）建議承認和保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利和義務(wù)。
（五）建議充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。
（六）建議數(shù)據(jù)處理者依法持有的數(shù)據(jù)可進行自主管理，防止干擾或侵犯數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)利的行為。
（七）建議尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動付出，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。
（八）建議推進公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
（九）建議對于各級政府部門、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，推動各地區(qū)、各部門明確管理部門，代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用職責(zé)。
（十）建議對于各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，推動由市場主體享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權(quán)利，確保投入的勞動等要素資源獲得合理回報。
（十一）建議對于承載個人信息的數(shù)據(jù)，鼓勵數(shù)據(jù)處理者按個人授權(quán)范圍采集、持有和使用數(shù)據(jù)。
二、關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通交易制度
（十二）建議進一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。
（十三）建議規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。
（十四）建議建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則，企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。
（十五）建議支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等場外和場內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)，引導(dǎo)大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場。
（十六）建議強化數(shù)據(jù)交易市場體系頂層設(shè)計，明確數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機構(gòu)，強化其公共屬性和公益定位。
（十七）建議引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展，推進交易所與數(shù)據(jù)服務(wù)商功能分離，突出交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，鼓勵各類數(shù)據(jù)服務(wù)商進場交易，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。
（十八）建議構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
（十九）建議圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
（二十）建議開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟稅收等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
三、關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配制度
（二十一）建議順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。
（二十二）建議推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。
（二十三）建議建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務(wù)支出。
（二十四）建議允許并鼓勵各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)。引導(dǎo)大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，強化對受數(shù)字經(jīng)濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。
四、關(guān)于數(shù)據(jù)要素安全治理制度
（二十五）建議構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式。
（二十六）建議充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。
（二十七）建議堅持“寬進嚴(yán)管”原則，明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。
（二十八）建議鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計、算法審查、監(jiān)測預(yù)警機制，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。
