本文來自中國電子報，作者丨齊旭，編輯丨陳炳欣，美編丨馬利亞，監(jiān)制丨連曉東。
海量的數(shù)據(jù)是當前最具時代特征的新型生產(chǎn)要素，既構(gòu)成了發(fā)展的“新引擎”，也蘊含著高質(zhì)量發(fā)展的“新優(yōu)勢”。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點提出了20條政策舉措，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。
作為我國首個把數(shù)據(jù)要素上升到社會生產(chǎn)要素頂層制度的文件，《意見》為我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、運作作出了制度安排，為規(guī)范、有序、有效開發(fā)利用數(shù)據(jù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了制度保障?！兑庖姟返某雠_恰逢中央經(jīng)濟工作會議閉幕，并與前段時間中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》形成政策合力，對于進一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要作用，將讓數(shù)據(jù)這一要素資源真正“活起來、動起來、用起來”。
建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，是激活數(shù)據(jù)要素價值的基本前提。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)時代最重要的制度安排，是建立數(shù)據(jù)規(guī)則的邏輯起點。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境?！兑庖姟穭?chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，以此解決數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)過程中遇到的數(shù)據(jù)權(quán)屬、發(fā)展與安全、市場主體與個人權(quán)益等一系列問題。
要完善數(shù)據(jù)信息中心與數(shù)據(jù)管理平臺。個人用戶可通過平臺管理個人數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的私密保護和有償分享，企業(yè)數(shù)據(jù)也可在平臺中使用并發(fā)揮數(shù)據(jù)效用最大化，在維護數(shù)據(jù)所有權(quán)和隱私權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)三權(quán)分離；加快推動數(shù)據(jù)小范圍試點工作。厘清數(shù)據(jù)要素的權(quán)力范圍，形成標準化的流程并進行大范圍推廣。
構(gòu)建靈活高效的數(shù)據(jù)要素流通體系，激活數(shù)據(jù)要素價值的重要途徑。數(shù)據(jù)的使用價值高度依賴應(yīng)用場景、規(guī)模質(zhì)量和多源融合，流通才能創(chuàng)造出更大價值。通過流通交易可以鼓勵市場主體逐步探索和完善數(shù)據(jù)定價體系，用市場化的手段合理評估和量化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟貢獻，真正釋放數(shù)據(jù)資源的內(nèi)在價值?！兑庖姟窂牧魍ㄒ?guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設(shè)，構(gòu)建多層次市場交易體系。
基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域及行業(yè)要不斷探索流通模式和技術(shù)手段創(chuàng)新，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)流通利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)及供應(yīng)鏈管控等，初步形成細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通形態(tài)；探索建立數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，向下對接各類數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)資源，向上可以對接各業(yè)務(wù)平臺，以此推動數(shù)據(jù)低成本、高效率的流通和交易。
建立規(guī)范主體權(quán)益的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，激活數(shù)據(jù)要素價值的激勵保障。數(shù)據(jù)要素收益分配是數(shù)據(jù)要素市場中各主體關(guān)心的核心議題，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府的主體責任，結(jié)合數(shù)據(jù)許可等法律方式、數(shù)據(jù)稅收等經(jīng)濟方式，合理分配數(shù)據(jù)收益，實現(xiàn)利益共享和合作共贏?！兑庖姟奉嵏擦送ㄟ^產(chǎn)權(quán)來確定權(quán)益的傳統(tǒng)分配觀念，在初次分配階段，明確推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次和三次分配階段，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等風險。
要深入研究數(shù)據(jù)價值鏈各個主體貢獻度的模型，例如建設(shè)數(shù)據(jù)要素定價算法及要素收益分配平臺，對數(shù)據(jù)價值鏈各主體的貢獻度進行量化評估，從而作為收益分配的基本標準；引入市場機制，允許數(shù)據(jù)價值鏈各個環(huán)節(jié)進行競爭，動態(tài)調(diào)整收益分配機制，以此激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。
全面管控數(shù)據(jù)全生命周期安全過程，激活數(shù)據(jù)要素價值的底線原則。完善的數(shù)據(jù)要素安全治理制度是數(shù)據(jù)要素大規(guī)模供給、市場化流通和創(chuàng)新性利用到重要保障。目前，依然存在由于缺乏數(shù)據(jù)安全意識而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄露的隱患，嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全?！兑庖姟诽岢隽说拙€可守的數(shù)據(jù)要素安全治理制度，推動企業(yè)自律、政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)形成合力，這就像給數(shù)據(jù)設(shè)置了“紅綠燈”。
今后在監(jiān)管方面，可以設(shè)置專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，增強數(shù)據(jù)流通的事中和事后監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管的信息公開機制。在技術(shù)手段方面，可以利用區(qū)塊鏈、共識機制、加密計算、隱私計算等技術(shù)，建設(shè)企業(yè)間的合作聯(lián)盟，從技術(shù)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕可溯，讓數(shù)據(jù)在隱私保護基礎(chǔ)上有序流通。
黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，才能激活數(shù)據(jù)要素價值，才能讓全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。這就要求我們貫徹落實好《意見》，在數(shù)據(jù)運用過程中，注重探索實踐、注重創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷豐富各方面制度體系和配套政策，中國數(shù)字經(jīng)濟必將迎來更為廣闊的藍海。
