本文來自微信公眾號(hào)“數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights”。
中國從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策持續(xù)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的杠桿作用明顯，大大撬動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)。截止2022年12月31日，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)顯示，全年公示補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具323萬臺(tái)（套），創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)（套）。而2021—2023年的補(bǔ)貼周期臨近結(jié)束，下個(gè)周期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施會(huì)發(fā)生什么變動(dòng)？數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights在此簡(jiǎn)要展望。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要矛盾轉(zhuǎn)化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78億千瓦，拖拉機(jī)保有量2173.06萬臺(tái)、配套農(nóng)具4022.93萬部。2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%；其中機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%。畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。雖然中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得相當(dāng)成果，但仍有不足。從區(qū)域上看,北方平原地區(qū)機(jī)械化發(fā)展較快,南方地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢；從產(chǎn)業(yè)、品種和環(huán)節(jié)上看,主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較高,棉油糖果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械化水平較低。
對(duì)此，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》指明了發(fā)展方向，提出“著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng)，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。“
全程全面高質(zhì)高效發(fā)展
基于中國農(nóng)機(jī)的發(fā)展階段的矛盾轉(zhuǎn)變以及發(fā)展方向定調(diào)，數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為“全程全面高質(zhì)高效發(fā)展”可謂是高度概括了未來一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也將圍繞這個(gè)目標(biāo)展開。數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為以下為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策下一周期的調(diào)整的四個(gè)重點(diǎn)方向：
1.向國四農(nóng)機(jī)傾斜
2022年12月1日起，農(nóng)機(jī)正式實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。與國三相比，國四排放達(dá)標(biāo)需要成套技術(shù)措施和排放控制策略，需要柴油機(jī)、后處理等技術(shù)的集成，需要整機(jī)各工作工況的排放標(biāo)定，排放管控對(duì)象是農(nóng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而非僅僅是發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)政府強(qiáng)制性要求農(nóng)機(jī)位置隨時(shí)精準(zhǔn)上傳，增加了更多傳感器、尾氣后處理系統(tǒng)（SCR）、顆粒物捕捉系統(tǒng)（DPF）等。這意味著新一代農(nóng)機(jī)開始向數(shù)字化、智能化升級(jí)。
在實(shí)施中，2023年以來各省開始限制國三標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投檔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第1770號(hào)建議的答復(fù)》中表示“推動(dòng)將高端先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，特別是實(shí)現(xiàn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一般、常規(guī)產(chǎn)品區(qū)別開來”。數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為，國四農(nóng)機(jī)事關(guān)中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、緊跟國際先進(jìn)技術(shù)水平、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)能降碳等發(fā)展需要，在新的補(bǔ)貼周期向國四排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品傾斜的可能性很大。
2.聚焦“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備
大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械（簡(jiǎn)稱“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備）被認(rèn)為是農(nóng)機(jī)的兩方面短板，備受政策重視：2021年一號(hào)文件提到“支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造”；2023年一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)“加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械”；2023年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在若干省份開展“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的通知》，提出”要聚焦解決大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械“一大一小”兩方面短板...形成自主可控、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為在新的補(bǔ)貼周期內(nèi)，“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備將是焦點(diǎn)，研發(fā)資源、補(bǔ)貼資金將繼續(xù)向其傾斜。事實(shí)上，這在2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中已經(jīng)有所體現(xiàn)：對(duì)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具和智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品測(cè)算比例從30%提高到35%。
3.農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼或?qū)⑦M(jìn)一步實(shí)施
數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)全程全面機(jī)械化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼是很好的抓手，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)機(jī)相關(guān)補(bǔ)貼也將逐漸從鼓勵(lì)購置農(nóng)機(jī)向引導(dǎo)全程全面的機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變。
政策也反映出了這種探索和嘗試：2021年一號(hào)文件提到“開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼”；2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》指出，“開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式”；2023年一號(hào)文件中再次提到“探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法”。
從實(shí)施來看，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治飛防服務(wù)作業(yè)補(bǔ)貼等在全國也有相當(dāng)?shù)耐茝V時(shí)間和面積，但多以項(xiàng)目資金的形式開展。數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為，隨著機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器等的終端設(shè)備普及（為作業(yè)監(jiān)測(cè)提供了硬件基礎(chǔ)）和機(jī)械化程度提高，下一階段通過實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)全程全面的機(jī)械化提高的可能性很大。
4.更多農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備有望納入補(bǔ)貼目錄
2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，明確提出“推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航智能終端”、“深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用”、“支持安裝使用機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器和北斗導(dǎo)航終端的服務(wù)主體，集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)”。2023年一號(hào)文件中再次提到“支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。”
數(shù)字農(nóng)業(yè)Insights認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備是完善數(shù)據(jù)采集體系要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化（甚至自主化）、智能化的重要載體。當(dāng)前北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用等得到重視，而其他生產(chǎn)場(chǎng)景中的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備還尚未納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。例如田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等；設(shè)施園藝中的溫室環(huán)境監(jiān)控、智能節(jié)水灌溉、智能水肥一體化等；畜牧養(yǎng)殖中的精準(zhǔn)飼喂、智能巡檢等...隨著相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)的逐漸完善，更多農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備有望納入補(bǔ)貼目錄。
