本文來自微信公眾號“學習時報”，作者/霍學喜。
經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，我國在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、防災減災技術進步、應急管理體系完善、制度化救災保障體系創(chuàng)新、國家糧食與安全儲備等方面取得顯著成效，有效保障了國家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全。
農(nóng)業(yè)作為國家重要的基礎產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合競爭力不強、綠色可持續(xù)發(fā)展能力偏低等特點，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)資源類型多樣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境復雜、產(chǎn)業(yè)分工加快但制度化協(xié)作機制建設存在短板、基礎設施建設水平參差不齊和發(fā)展保障能力差異大等問題。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨較為嚴重的洪澇、冰雹、干旱、凍害、干熱風、病蟲害等風險，成為維護國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民增收致富的主要障礙。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性，將切實提升我國農(nóng)業(yè)防災減災救災能力與水平。
強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設是提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力與水平的基本路徑和重要手段。但需要清晰認識和深刻把握農(nóng)業(yè)基礎設施、防災減災體系建設的基礎性載體是4種類型的農(nóng)業(yè)基礎資源，即農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、草原草場以及內(nèi)河、湖泊及近海等漁業(yè)資源。圍繞有效開發(fā)、科學賦能、產(chǎn)能提升、綠色保護等構(gòu)建環(huán)節(jié)，與時俱進強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設這一“立農(nóng)”之本。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力與水平的目的，也是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。一是在有效保護4種類型農(nóng)業(yè)基礎資源數(shù)量的基礎上，確保農(nóng)業(yè)用地、基本農(nóng)田用途的合理規(guī)劃，將18億畝基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全體系。二是補齊土壤改良和農(nóng)田排灌設施短板，在統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉基礎上，健全高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)“三位一體”的長效管護機制，賦予高標準農(nóng)田新動能，進而賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及有效保障國家糧食安全。三是樹立大食物觀，并以之為引領，支持樹立大農(nóng)業(yè)資源觀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化的食物生產(chǎn)與供給體系。因此，應基于區(qū)域農(nóng)業(yè)、省域農(nóng)業(yè)和食物資源稟賦，適時啟動高標準林業(yè)用地、高標準草原及畜牧業(yè)用地，以及高標準湖泊、內(nèi)河及近海體系建設，構(gòu)建有效落實大食物觀的載體制度和體系。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。實踐證明，水利基礎設施建設是有效應對洪澇、干旱和其他極端氣象災害的重要基礎設施，是跨農(nóng)業(yè)區(qū)域調(diào)配、分配水資源的戰(zhàn)略性基礎設施，因而持續(xù)強化、創(chuàng)新改進農(nóng)田水利基礎設施建設在提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力與水平、保障國家糧食安全工作中具有特殊重要性。需要更加重視建設跨區(qū)域的大型、特大型水利樞紐工程，以便實施跨區(qū)域水資源調(diào)配和匹配。從高質(zhì)量維護國家糧食安全視角，需要強化3種類型的水利設施建設：一是重視建設大江大河治理型水利設施和農(nóng)業(yè)區(qū)域間水資源調(diào)配型水利設施，二是重視農(nóng)田排水系統(tǒng)建設，特別是升級田間“灌溉”與“排水”設施的保障功能，三是重視先進灌溉設施尤其是數(shù)字化技術賦能高效率、高質(zhì)量、精準化的灌溉體系建設。
農(nóng)業(yè)科技是強勁支撐。與農(nóng)業(yè)科技發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科學研究、工程技術創(chuàng)新與推廣還存在諸多短板。具體表現(xiàn)為涉農(nóng)生命科學及生物工程技術、涉農(nóng)信息科學及數(shù)字化工程技術差距較??；涉農(nóng)材料科學及工程技術、環(huán)境科學及環(huán)境工程技術、涉農(nóng)發(fā)展科學研究及發(fā)展政策創(chuàng)新差距較大。因此，需要系統(tǒng)升級和強化農(nóng)業(yè)科技基礎設施建設。著眼全球農(nóng)業(yè)科技競爭格局及保障國家糧食安全戰(zhàn)略需要，我國需要重視創(chuàng)新和推廣10項關鍵技術：一是數(shù)字化技術賦能農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的模式創(chuàng)新與設計；二是農(nóng)田基礎設施建設及農(nóng)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化治理技術；三是依托農(nóng)地“三權分置”改革和農(nóng)村資源“三變”改革，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的規(guī)劃與設計技術；四是數(shù)字化農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新及省力化技術推廣；五是高效、低毒、低殘留的化學投入品創(chuàng)新及技術；六是生物科技支撐的高抗性品種技術創(chuàng)新及品種推廣；七是保護性耕作、草原放牧可持續(xù)模式創(chuàng)新及技術推廣；八是農(nóng)產(chǎn)品及食品儲運、加工技術集成及供應鏈技術創(chuàng)新；九是農(nóng)業(yè)—食品產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新及工程技術推廣；十是農(nóng)村人力資本投資模式創(chuàng)新及職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展體系建設是支撐農(nóng)業(yè)防災減災的綜合性基礎性工程，必須重視支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善及綠色高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)田基礎設施體系建設。鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題治理的極其復雜性，需要借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術賦能，建設精準化、智能化的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護檢測評估體系，建成高效率檢測和高質(zhì)量管控土壤質(zhì)量、水源水質(zhì)污染、農(nóng)產(chǎn)品和食品污染治理體系。制定嚴格的農(nóng)業(yè)碳排放標準和監(jiān)管措施，依托技術創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體減少使用化石能源，支撐農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
有效應對世界百年未有之大變局、切實提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力與水平，還需要科學測算國家糧食安全儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)及儲備體系的區(qū)域布局格局，完善和升級國家糧食安全儲備基礎設施。健全國家糧食安全保障基金，加大國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，依托積極財稅政策激勵、引導涉糧企業(yè)投資糧食主產(chǎn)區(qū)和建立制度化的協(xié)作機制與模式。
