本文來自微信公眾號“中國電子報”，【作者】齊旭。
10月10日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏就10月9日公開發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）以及公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況展開詳細(xì)介紹，并答記者問。
劉烈宏表示，《意見》主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。著力激發(fā)供數(shù)動力——公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署；著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)；規(guī)范授權(quán)運營活動。授權(quán)運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。
劉烈宏指出，《意見》出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個方面的效果。第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。第三，將擴大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。第四，將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟酚嘘P(guān)措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
劉烈宏介紹，下一步，國家數(shù)據(jù)局將重點從以下幾個方面抓好文件的貫徹落實。
一是加快制定配套政策。一些具體的工作還需要更加細(xì)化明確的配套政策。已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》，兩個配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。同時，國家數(shù)據(jù)局也正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
二是將加緊建立工作機制。目前，地方層面，各地數(shù)據(jù)管理機構(gòu)陸續(xù)到位，大部分?。▍^(qū)、市）配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數(shù)據(jù)集團，進一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。下一步，國家數(shù)據(jù)局將加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。
三是將協(xié)同推動重點領(lǐng)域先行突破。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。
四是將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強化政策保障，加大項目和經(jīng)費支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。
此外，針對受到普遍關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題，特別是個人信息保護問題，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望在發(fā)布會上表示，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化?！兑庖姟窂娬{(diào)了要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴(yán)禁運營機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。運營機構(gòu)要切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實《個人信息保護法》，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權(quán)益。在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會伴生安全風(fēng)險?！兑庖姟饭膭铋_發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護個人信息。
張望表示，國家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。在強化全過程管理方面，要求加強公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平，切實保障數(shù)據(jù)安全。
