尊敬的陳部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，早上好，我的報(bào)告題目是大數(shù)據(jù)共享與開放保護(hù)的挑戰(zhàn)，談三方面問題，大數(shù)據(jù)的共享與開放、大數(shù)據(jù)流通與交易、大數(shù)據(jù)的利用與保護(hù)。
先說說大數(shù)據(jù)的共享與開放。我們知道現(xiàn)在大數(shù)據(jù)本身有物理空間的數(shù)據(jù)，有信息空間的書局，還有智慧空間的數(shù)據(jù)，這是三元數(shù)據(jù)。作為網(wǎng)絡(luò)層面的數(shù)據(jù)有自媒體數(shù)據(jù)、富媒體數(shù)據(jù)、基層網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)，麥肯錫曾經(jīng)講過大數(shù)據(jù)的利用能給美國的保健、歐洲公共管理服務(wù)的提供者分別帶來3000美元、2500億歐元和6000億美元的年度價(jià)值，會(huì)給經(jīng)銷商帶來60%的利潤增加，會(huì)給制造業(yè)帶來50%的成本降低。麥肯錫曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，受教育、運(yùn)輸、消費(fèi)產(chǎn)品、電力、游戲、保健，如果政府開創(chuàng)數(shù)據(jù)，大約在保證國家安全和公民隱私的情況下開放數(shù)據(jù)，可以帶來年度的全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值32000億美元到54000億美元，所以大數(shù)據(jù)本身帶來的產(chǎn)業(yè)價(jià)值是很大的。
首先說共享，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要里提到推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，消費(fèi)信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)共享是談什么共享呢？政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享，這是很多方面的，當(dāng)然我們可以先看政府層面的。需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，必須有很多政府間合作才有很大得數(shù)據(jù)量，但是必須要健全地制造框架和制度體系，明確共享什么，明確參與共享的責(zé)任和義務(wù)，要有互利，否則共享是很難持久的。現(xiàn)在一些城市設(shè)立大數(shù)據(jù)局來做這個(gè)工作，比如廣州大數(shù)據(jù)管理局，主要做協(xié)調(diào)政府內(nèi)部的信息平臺(tái)的共享，怎么打破部門之間的信息壁壘，共享各項(xiàng)民生數(shù)據(jù)。
另外需要建立進(jìn)一步的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一方面是要集中存儲(chǔ)被共享的數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行清晰、校驗(yàn)和整合，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些數(shù)據(jù)。當(dāng)然還要規(guī)定訪問的權(quán)限，跟你沒關(guān)的數(shù)據(jù)你不見得都需要去訪問。還要災(zāi)備等等。
這是政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，首先包括人口數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、宏觀地理數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行融合、重組、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、安全。提供服務(wù)可以提供部門之間綜合的服務(wù)，部門企業(yè)政府的數(shù)據(jù)共享。
按照行動(dòng)綱要的要求，明年中央就要構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，習(xí)總書記講要建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集中的平臺(tái)，當(dāng)然這是邏輯上的統(tǒng)一，是不是物理上都是統(tǒng)一，這可以研究。有一些跨神經(jīng)區(qū)域的大數(shù)據(jù)共享合作的例子，這里講的是連云港有個(gè)區(qū)是跨山東和江蘇的，跨兩個(gè)省，它徹底打破了行政區(qū)劃的限制，整合了山東和江蘇相鄰的幾個(gè)地方的監(jiān)控圖像數(shù)據(jù)，要做統(tǒng)計(jì)分析、軌跡展示、布防布控，實(shí)現(xiàn)一鍵查詢、統(tǒng)一風(fēng)控報(bào)警、快速判定行竊軌跡等等，目前通過這個(gè)平臺(tái)抓獲了國內(nèi)違反犯罪人員500多名，破案400余起，這僅僅是這一個(gè)區(qū)和周邊五個(gè)縣就已經(jīng)取得這么好的成效。這是跨部門的大數(shù)據(jù)共享，發(fā)展行動(dòng)綱要提出要加快建立公民法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，要有企業(yè)的信息公示系統(tǒng)。目前已經(jīng)建成了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查獲系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)有13個(gè)國家部門、3000多家銀行能夠查詢11類14項(xiàng)，使得全國法院可以了解所有被執(zhí)行人的情況，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的精準(zhǔn)查詢。
中央政府之間的共享，監(jiān)察部對(duì)其他部門有監(jiān)督作用，他可以共享其他部門的數(shù)據(jù)，不見得其他政府部門可以共享他的數(shù)據(jù)，中紀(jì)委的數(shù)據(jù)不太可能跟其他部門全部共享，部分的數(shù)據(jù)共享可能是不對(duì)稱的。中央政府跟地方政府間的數(shù)據(jù)共享也是不對(duì)稱的，中央政府可以看到所有地方政府的數(shù)據(jù)，但是不等于地方政府都能看到中央政府的數(shù)據(jù)。中央政府共享到什么層次，是省級(jí)、市級(jí)還有縣級(jí)現(xiàn)在沒有界定。政府?dāng)?shù)據(jù)共享到什么程度，是不是政府與政府部門之間所有工具都是透明的，至少公安部不會(huì)跟其他部門的數(shù)據(jù)透明。
政府跟企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享是不對(duì)稱的，政府提供給企業(yè)的數(shù)據(jù)本身就是可以公開的數(shù)據(jù)，除此之外政府也不能只給某個(gè)企業(yè)提供信息，而不給另一個(gè)企業(yè)提供信息。從國家安全出發(fā)，政府是有權(quán)調(diào)用企業(yè)數(shù)據(jù)，但除此之外企業(yè)是不是有義務(wù)一定要向政府提供數(shù)據(jù)，這是有疑問的。在政府調(diào)用企業(yè)數(shù)據(jù)的情況下怎么保證企業(yè)的商業(yè)秘密不泄露，現(xiàn)在還沒有完成規(guī)范，企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)共享，這實(shí)際上是交易行為。在國家大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要提到，2018年要開展政府和社會(huì)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的試點(diǎn)，不是簡單說政府調(diào)用企業(yè)的數(shù)據(jù)，而是政府怎么跟企業(yè)合作開發(fā)。在關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃綱要，開展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段提升政府的數(shù)據(jù)治理能力。政府為了很多數(shù)據(jù)，很多BAT數(shù)據(jù)政府是不擁有的，如果政府能把BAT數(shù)據(jù)融合在一起，對(duì)于政府能夠掌控社會(huì)智慧城市、中國的治理都會(huì)有很大的作用。
2013年在北愛爾蘭召開的會(huì)議提出了開放數(shù)據(jù)，發(fā)布數(shù)據(jù)是為了激勵(lì)創(chuàng)新。開放14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這里邊非常詳細(xì)。開放數(shù)據(jù)三項(xiàng)共同行動(dòng)，激發(fā)國家的行動(dòng)計(jì)劃，每年都要評(píng)估政府開放數(shù)據(jù)的情況如何。要求發(fā)布的數(shù)據(jù)不是一般的數(shù)據(jù)，而是高價(jià)值的數(shù)據(jù)，包括預(yù)算、民主、環(huán)境，另外不僅僅是發(fā)布加工過的數(shù)據(jù)，還要有源數(shù)據(jù)，往往我們認(rèn)為政府發(fā)布的數(shù)據(jù)是加工過的，實(shí)際上只要不影響國家安全和公民隱私，很多原始數(shù)據(jù)政府應(yīng)該開放。開放的數(shù)據(jù)是要完整的、重要的、及時(shí)的，很重要讀，不要對(duì)某些公民開放，對(duì)某些公民不開放，不能說一定要有授權(quán)才能接入，不能開一陣就關(guān)掉了。共享是政府部門之間、政府和單位之間，開放是對(duì)社會(huì)，所以在這點(diǎn)上對(duì)開放的要求是很嚴(yán)格的。
美國政府有個(gè)開放網(wǎng)站，有些沒有開放，公民提出來要求開放的時(shí)候要分析，有些就立即開放，有些經(jīng)過一段時(shí)間開放，因?yàn)榘踩[私原因沒法開放要向政府交代。而且開放數(shù)據(jù)要屏蔽掉隱私，比如他開放人口數(shù)據(jù)，是安全編碼分區(qū)域的人口數(shù)據(jù)，老齡化的有多少，上學(xué)兒童有多少，男的多少女的多少等等，可以看出這個(gè)地方的情況，還有用電量、犯罪記錄、中小學(xué)評(píng)估等等，可以判斷這個(gè)地方的學(xué)區(qū)房值不值得賣。還有小區(qū)的污染、噪聲等等。還要注意到美國政府的開放數(shù)據(jù)同時(shí)開放了數(shù)據(jù)挖掘的工具，幫助老百姓利用這些數(shù)據(jù)，在政府開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)收集了老百姓通過挖掘這些數(shù)據(jù)得出的可視化的結(jié)果，所以非常有利于公民對(duì)社會(huì)的了解。美國開放數(shù)據(jù)可以開放到很多方面，有交通、空氣污染、環(huán)境、支付各種。
這是英國的開放數(shù)據(jù)，他在網(wǎng)上，比如你的收入是2萬英鎊，你就點(diǎn)網(wǎng)上，把鼠標(biāo)拉到2萬英鎊，得出你一年的稅收是8774英鎊，你的稅收用到哪里，用到政府運(yùn)行，每天的稅收，1.69用在國防，每個(gè)人都可以很清楚地看到你的納稅在政府里的應(yīng)用狀況，是陽光透明的。中間的大圖是英國總共收到的稅收，6948萬億英鎊，其中用在各個(gè)方面多少錢，就知道政府開支具體的狀況。中國政府開放得怎么樣？根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)超過40多，其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占總數(shù)的70%，西部中部還是比較少的，我們開放了教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境，開放的數(shù)據(jù)存在什么問題？開放的總量偏低、結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、民眾參與反饋不準(zhǔn)。我們還有很多方面做得不夠。
以北京的政府開放數(shù)據(jù)為例，去年北京政府主動(dòng)公開政府信息超過100萬條，跟2015年差不多，其中主動(dòng)公開的文件不到1萬件，主動(dòng)公開的重點(diǎn)政府領(lǐng)域信息73萬條，細(xì)看一下北京公開的政府信息里主要是關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)的占了一半，關(guān)于企業(yè)信用系統(tǒng)占40%，兩項(xiàng)加起來占了90%，剩下的只有10%，10%有政府的三公預(yù)算、農(nóng)民征地、政府定價(jià)，實(shí)際上可以看到還是很不全面的，還有很多可以開放應(yīng)該開放的數(shù)據(jù)沒有開放。公民關(guān)心食品安全，所以這方面的數(shù)據(jù)比較多。
聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，有三項(xiàng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、在線服務(wù)的情況，其中在線服務(wù)跟開放數(shù)據(jù)有關(guān)。我們看到兩年統(tǒng)計(jì)一次，2016年開放電子政務(wù)發(fā)展最好是英國，中國排第63位，還是比較靠后的。數(shù)據(jù)有個(gè)晴雨表，開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備程度、開放數(shù)據(jù)的執(zhí)行力，開放了什么類型，質(zhì)量怎么樣，開放數(shù)據(jù)的影響力、效果、透明性、對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的影響。根據(jù)三方面來評(píng)價(jià)，2014年中國排在46位，第一位是英國100分，中國只有28分。2015年中國退后了，排在第55位，不是說中國2015年跟2014年比沒有前進(jìn)，而是別的國家前進(jìn)更多，相比之下中國得分排名反而下降。可以看到我們的影響力，特別是看到2015年的影響力只有8，我們也開放，但是我們開放的效果比較差，只有8，北京開放100萬條數(shù)據(jù)，從應(yīng)用效果上來看反映還是不夠的。政府開放數(shù)據(jù)需要技術(shù)框架來支持，包括開放數(shù)據(jù)管理、開放數(shù)據(jù)技術(shù)、開放數(shù)據(jù)的門戶。今天我主要不是講技術(shù)，所以不細(xì)致地解釋這部分了。
社會(huì)上有免費(fèi)開放數(shù)據(jù)的例子，有些公司現(xiàn)在在網(wǎng)上已經(jīng)公開地表示大家只要上網(wǎng)去點(diǎn)，可以看到這些是免費(fèi)的，誰都可以用，有些比較簡單，有些是身份證查詢、手機(jī)查詢、IP地址查詢，還有股票、基金等等，當(dāng)然這些對(duì)老百姓可能有點(diǎn)用，但是基本上還是一種比較普通的開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享開放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn)，不愿意共享開放，政府部門各自為政，把數(shù)據(jù)開成自己的權(quán)利，很多政府部門以信息不對(duì)稱作為手段，缺乏激勵(lì)機(jī)制，和技術(shù)部門共享數(shù)據(jù)還得向公眾開放數(shù)據(jù)，得不到商業(yè)回報(bào)，因此在多數(shù)情況下職能部門對(duì)于數(shù)據(jù)開放消極的被動(dòng)。現(xiàn)在很多法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放，數(shù)據(jù)信息的共享開放有一定的風(fēng)險(xiǎn)，搞不好把一些應(yīng)該保密的數(shù)據(jù)開放了，搞不好泄露了公民隱私，目前制度是不明確的，導(dǎo)致了我們政府開放存在風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任很難界定。現(xiàn)在缺乏公共平臺(tái)，共享渠道不暢，過去信息的傳遞多數(shù)是部門之間通過電子郵件進(jìn)行，安全性保密性可持續(xù)性很難保證，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不同職能部門對(duì)數(shù)據(jù)的采集記錄標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間不一致，沒法用。數(shù)據(jù)開放需要脫敏，缺乏必要的技術(shù)和人才支撐，很難按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。所以實(shí)際上我們數(shù)據(jù)開放面臨三大挑戰(zhàn)。
第二，大數(shù)據(jù)的流通與交易。什么叫數(shù)據(jù)交易？數(shù)據(jù)有提供方有使用方，很多時(shí)候需要通過數(shù)據(jù)中介方，政府開放的數(shù)據(jù)在脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，我們有數(shù)據(jù)挖掘公司，開放了政府收集的數(shù)據(jù)，在加工以后把它出售，給數(shù)據(jù)使用方、行業(yè)戶，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、原始的要脫敏的數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)挖掘的中介方清洗以后提供給行業(yè)用戶，通過中介方整合挖掘合并清洗以后，提供給行業(yè)用戶。數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工者，清洗后的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易所就是倒手，把他清洗加工后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售給行業(yè)用戶，或者數(shù)據(jù)生產(chǎn)者直接把原始脫敏的數(shù)據(jù)交給行業(yè)用戶。
一般來講數(shù)據(jù)生產(chǎn)者是很少直接面向最終用戶的，大多通過中介渠道實(shí)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)的變現(xiàn)，像美國的推特本身不直接銷售他的數(shù)據(jù)，把他的數(shù)據(jù)授權(quán)給好幾個(gè)公司，讓他們賣，目前美國的數(shù)據(jù)中介思想在2012年的最規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1500億美元，數(shù)據(jù)中介本身也是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。美國有好多數(shù)據(jù)中介公司，這些中介公司通過各種渠道收集和買數(shù)據(jù)，Clemic（音）從政府收購數(shù)據(jù)，他自己也有傳感器，也收集了一些數(shù)據(jù)。
中國聯(lián)通有很多用戶數(shù)據(jù)，包括OSS的上網(wǎng)流量、BSS的用戶的詳單等等，這些數(shù)據(jù)不是中國聯(lián)通的，都是用戶的，中國聯(lián)通可以進(jìn)行加工利用，通過脫敏，屏蔽掉個(gè)人隱私，當(dāng)然這里面要通過審核，他可以接受很多公司的委托，有審核他的需求，通過各種分析通過過濾最后可以提供服務(wù)，聯(lián)通是以咨詢的方式對(duì)外部的公司提供服務(wù)，他們已經(jīng)上線了身份核查、位置驗(yàn)證行為評(píng)估等等，已經(jīng)服務(wù)于招行、螞蟻金服、住建部、交通部等等，這是數(shù)據(jù)收集者直接數(shù)據(jù)挖掘然后提供服務(wù)。
目前在我們國家網(wǎng)上出售的數(shù)據(jù)有多少呢？有公司已經(jīng)出售了一些數(shù)據(jù)?？偟膩碚f現(xiàn)在網(wǎng)上出售的所謂大數(shù)據(jù)都不夠大，不夠大也不能說一點(diǎn)沒有用，從大數(shù)據(jù)的角度還是有限的，這是公司本身的行為。
大數(shù)據(jù)交易關(guān)鍵對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，準(zhǔn)確性，你一般會(huì)提供原始數(shù)據(jù)，我怎么知道你的數(shù)據(jù)是真實(shí)的完整的，萬一你提供給我的是不全面的、不真實(shí)的假的，我買的數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果你告訴我這是數(shù)據(jù)挖掘，誰知道你挖了多少數(shù)據(jù)，最后怎么能判斷你是真假，這里沒有第三方，所以這是個(gè)大問題。還有完整性，數(shù)據(jù)是不是缺漏，很多時(shí)候是數(shù)據(jù)過濾和脫敏以后的，如果說簡單只是為了避免安全、隱私，但是最后你的數(shù)據(jù)還得有全面性，不能是片面的。還有一致性，同類數(shù)據(jù)的表述形式是否一致，出現(xiàn)多次的數(shù)據(jù)是不是差異，數(shù)據(jù)是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，是不是合規(guī)，否則買來的數(shù)據(jù)也不好用。
合法性，你賣給我的數(shù)據(jù)所有權(quán)是不是你的，我現(xiàn)在問一些國內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)是哪兒來的，他說政府的數(shù)據(jù)，我說政府?dāng)?shù)據(jù)不能賣錢，政府?dāng)?shù)據(jù)能公開就是免費(fèi)，他說有些企業(yè)給我的數(shù)據(jù)，我說首先明確企業(yè)給你的數(shù)據(jù)是不是企業(yè)自身的，三大運(yùn)營商有數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)所有權(quán)不是三大運(yùn)營商的。數(shù)據(jù)及時(shí)性，你給我的數(shù)據(jù)是2017的數(shù)據(jù)還是2016的數(shù)據(jù)，你是不是有實(shí)時(shí)性?？捎眯?，你給我的數(shù)據(jù)我能不能容易理解，能不能用我的技術(shù)手段進(jìn)行分析挖掘。安全性，你給我的數(shù)據(jù)是不是真正把國家安全和個(gè)人隱私的都屏蔽掉了，不然我用了以后變成我侵犯別人的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私了。我把數(shù)據(jù)存在你的中介那里，你能不能保證這個(gè)存儲(chǔ)是安全的，不被污染的，數(shù)據(jù)不被竊取。
現(xiàn)在在我們國家做數(shù)據(jù)交易，我覺得有很多問題，現(xiàn)在沒有保證它的質(zhì)量。
大數(shù)據(jù)交易權(quán)限。政府的數(shù)據(jù)如果能夠開放那就是免費(fèi)，不能開放的數(shù)據(jù)無論多少錢也不能賣，所以政府的數(shù)據(jù)不存在提供給中介方交易的問題，當(dāng)然中介方也許收集政府的數(shù)據(jù)，通過加工可能他有他的勞動(dòng)，運(yùn)營商收集的用戶數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶，BAT收集的數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶，但運(yùn)營商和BAT擁有對(duì)數(shù)據(jù)脫敏對(duì)挖掘分析后的加工結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的所有權(quán)。沒有數(shù)據(jù)所有權(quán)，有數(shù)據(jù)的公司通過挖掘向政府和企業(yè)提供咨詢報(bào)告，是不是允許在保護(hù)隱私和國家安全的情況下提供，他沒有數(shù)據(jù)所有權(quán)，但是他有數(shù)據(jù)挖掘能力，他進(jìn)行挖掘加工了，這個(gè)時(shí)候他是不是可以提供，沒有數(shù)據(jù)但是有數(shù)據(jù)挖掘能力的公司可以受委托完成數(shù)據(jù)挖掘。受委托挖掘以后，他能不能利用數(shù)據(jù)為非委托方服務(wù)呢，應(yīng)該是不允許，但是現(xiàn)在沒有明確規(guī)定。
沒有數(shù)據(jù)也沒有挖掘能力的公司，可以作為中介平臺(tái)，但是是不是可以允許他截留數(shù)據(jù)呢？中介方收集了政府開放的數(shù)據(jù)據(jù)為己有并且出售是不是合法？很多政府公開的數(shù)據(jù)，有些網(wǎng)站標(biāo)明價(jià)格出售，按道理這是政府的數(shù)據(jù)，盡管你去收集花點(diǎn)時(shí)間，但是畢竟還是公開的東西，你是不是能出售？在數(shù)據(jù)源的穩(wěn)定性、更新頻率和數(shù)據(jù)擴(kuò)散方面也要商量明確的界限。
怎么衡量數(shù)據(jù)的價(jià)值？精加工的數(shù)據(jù)可視化的數(shù)據(jù)怎么定價(jià)，怎么衡量數(shù)據(jù)挖掘的工作量，你做了多少工作，一次性買斷的數(shù)據(jù)和可以重復(fù)多次出售的數(shù)據(jù)怎么定價(jià)，數(shù)據(jù)的價(jià)值跟時(shí)效性什么關(guān)系，應(yīng)該隨著時(shí)間掉價(jià)，是不是需要有對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在都是兩者來談。國內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和交易存在什么問題？我國數(shù)據(jù)源的活行不夠，數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)處于起步階段。政府企業(yè)組織沒有充分認(rèn)識(shí)到用外部數(shù)據(jù)可以對(duì)自身工作和業(yè)務(wù)起到巨大的提升作用，所以一般來講都很少利用外部數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)里蘊(yùn)含的東西缺乏足夠的洞察，不放心讓自己的數(shù)據(jù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，擔(dān)心企業(yè)隱私機(jī)密泄露。剛才是不愿意吸收外部數(shù)據(jù)，這是不愿意把自己數(shù)據(jù)拿出去流通，大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的壟斷，關(guān)注自己的小生態(tài)圈，不愿意把自己的數(shù)據(jù)資源向生態(tài)圈之外的市場提供，所以流通也不夠，交易也不夠，利用更不夠。
這個(gè)月剛剛掛牌的大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)的國家工程實(shí)驗(yàn)室，是發(fā)改委批的，有上海數(shù)據(jù)交易所牽頭，聯(lián)合了浪潮、聯(lián)通、互聯(lián)網(wǎng)信息中心。
大數(shù)據(jù)利用和保護(hù)。什么數(shù)據(jù)要保護(hù)？和國家安全有關(guān)的數(shù)據(jù)要保護(hù)，和企業(yè)商業(yè)秘密有關(guān)的數(shù)據(jù)要保護(hù)，公民隱私的數(shù)據(jù)要保護(hù)。目前歐盟制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，中國雖然有宏觀上的數(shù)據(jù)保護(hù)的要求，但是沒有全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。關(guān)于歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)，去年4月份歐洲議會(huì)通過了通用數(shù)據(jù)保護(hù)法案，也叫一般數(shù)據(jù)保護(hù)要求。這個(gè)法案要在明年5月25日生效，還有一年左右，這個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)法案里沒有國家安全、企業(yè)秘密。涉及歐盟里面的單位對(duì)多元數(shù)據(jù)的處理，這個(gè)處理不管在歐盟內(nèi)部處理還是在歐盟外部處理都要受這個(gè)法規(guī)管。沒有在歐盟里有分支機(jī)構(gòu)，但是你向歐盟的消費(fèi)者提供服務(wù)，不管你的服務(wù)是不是收錢也都受這個(gè)法規(guī)的約束，你對(duì)歐盟里頭的消費(fèi)者進(jìn)行行為監(jiān)控，歐盟之外如果已經(jīng)有的法律受歐盟成員國控制的也在這里。所以要注意的是處理者不在歐盟里邊不重要，但是歐盟里頭的消費(fèi)者都要受這個(gè)管理，中國的企業(yè)如果把微信支付寶用到了歐洲，那么一樣你也要受這個(gè)管理。什么叫多元數(shù)據(jù)？多元數(shù)據(jù)是跟個(gè)人隱私、專業(yè)、公共生活有關(guān)的任何信息，包括姓名、照片、電子郵件地址、IP地址等。
針對(duì)個(gè)人的信息的收集、記錄、組織、建構(gòu)、存儲(chǔ)、修改、咨詢、使用、傳播和其他的應(yīng)用，包括排列組合，無論是人工處理還是自動(dòng)化處理，你可以通過這些處理能夠針對(duì)自然然的工作表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、個(gè)人偏好、興趣、這里個(gè)人隱私的范圍是很寬的，包括個(gè)人的IP地址都是隱私。個(gè)人對(duì)自己數(shù)據(jù)有什么權(quán)益？個(gè)人具有管理自己個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)益，具有自己的數(shù)據(jù)被泄露能夠獲得及時(shí)通知的權(quán)利以及被遺忘權(quán)。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理有什么要求？合法公正透明，必須有規(guī)有法。目的是有限的，你可能為某一個(gè)目的來收集處理，只要是為公共利益或者歷史研究的目的、統(tǒng)計(jì)的目的，目標(biāo)是有限的。數(shù)據(jù)是最小性，你獲得我的數(shù)據(jù)不能把我所有的數(shù)據(jù)都要，可能跟某個(gè)目的有關(guān)的數(shù)據(jù)被使用，但是不能把所有數(shù)據(jù)都拿走。及時(shí)性，你用完以后要毫不延遲的刪掉處理掉。存儲(chǔ)的有限性。只有為了公共利益或歷史研究，個(gè)人數(shù)據(jù)才能長時(shí)間存儲(chǔ)，其他目的個(gè)人數(shù)據(jù)不能長時(shí)間存儲(chǔ)。完整性，要保證你收集的數(shù)據(jù)要有技術(shù)措施保證它不能受非法授權(quán)、非法處理、遺失丟失損毀。
關(guān)于數(shù)據(jù)處理什么算合法？并不是說個(gè)人數(shù)據(jù)不能處理，以下的規(guī)定可以處理。本人同意可以作為一個(gè)或多個(gè)特定目的，我特意查了一下所謂本人同意是要書面同意，要寫下來同意。我有一個(gè)合同，要有個(gè)人數(shù)據(jù)，處理的數(shù)據(jù)主體在簽合同前的請(qǐng)求。處理是為了執(zhí)行法律，當(dāng)然要征求。處理是為了保護(hù)我自己，為了保護(hù)另一個(gè)自然人的切身利益，為了保護(hù)利益。處理是為了公共利益，處理是為了追求合法的利益的必要，這是允許商業(yè)利用，利益的商業(yè)部門企業(yè)來處理個(gè)人數(shù)據(jù)，首先是為了合法利益，當(dāng)然不能侵犯提供個(gè)人信息的數(shù)據(jù)的消費(fèi)者的利益，尤其是兒童。我們現(xiàn)在手機(jī)上的APP幾乎所有APP都收集個(gè)人信息，收集完了如果有合法利益的那是允許的，什么界定你的合法利益，很多時(shí)候不見得是合法利益。有個(gè)社會(huì)調(diào)研，有人提出來你是否愿意為了你將來的應(yīng)用資費(fèi)上的優(yōu)惠犧牲你的隱私，全國有27%的人表示可以犧牲隱私，中國有38%的人表示可以犧牲隱私，中國更多人認(rèn)為隱私不重要，反而優(yōu)惠更重要。
傳輸存儲(chǔ)和開發(fā)要有要求，所有的軟件包括移動(dòng)應(yīng)用的APP在開發(fā)階段和運(yùn)行數(shù)據(jù)處理階段要保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私，數(shù)據(jù)控制也含APP，要有充分的技術(shù)和措施確保數(shù)據(jù)和移動(dòng)應(yīng)用的完整性，必須應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)處理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，處理的時(shí)候是不是數(shù)據(jù)被丟失了，有很多要求。違規(guī)怎么辦？一般性的違規(guī)，處理上限是罰款1千萬歐元。如果嚴(yán)重違規(guī)的罰款上限是2千萬歐元，上一年度的營業(yè)額的4%，BAT營業(yè)額都到幾百億的話，要罰起來不得了。云計(jì)算跟這個(gè)法規(guī)什么關(guān)系？管理者負(fù)主流責(zé)任，如果一個(gè)政府在云里存儲(chǔ)了數(shù)據(jù)，你就是管理者，很多人認(rèn)為我把數(shù)據(jù)存在云平臺(tái)，管理者是云平臺(tái)，歐盟提出來你存進(jìn)去你應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)所有的保密、安全負(fù)責(zé)，所以云平臺(tái)有云平臺(tái)的責(zé)任，你存數(shù)據(jù)也有你的責(zé)任。法規(guī)不受限于公司國籍，不受限于云服務(wù)的地理位置，如果在中國存了關(guān)于歐洲公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，這個(gè)法規(guī)也適用，所以在中國的云平臺(tái)里不是說什么數(shù)據(jù)都存進(jìn)去有用。目前80%的云服務(wù)不會(huì)在合同終止的時(shí)候立即刪除客戶的數(shù)據(jù)，58%的云服務(wù)不能提供IT所有權(quán)的保證。對(duì)2萬多個(gè)云服務(wù)的調(diào)查，只有6%的云服務(wù)符合這個(gè)，如果現(xiàn)在云服務(wù)涉及到歐盟的消費(fèi)者，這里面就危險(xiǎn)了。
對(duì)中國有什么影響？法規(guī)提出非歐盟成員國公司只要滿足下邊兩個(gè)條件就受這個(gè)法規(guī)的影響。你向歐盟境內(nèi)可識(shí)別的自然人提供商品和服務(wù)，收集和處理他們的信息，你做支付寶肯定收集了他的信息，你做微信肯定收集了他的信息。監(jiān)控歐盟境內(nèi)可識(shí)別自然人的行動(dòng)收集他們的信息，你做地圖服務(wù)也收集了信息。在歐盟境內(nèi)有分析機(jī)構(gòu)的外國公司，分析機(jī)構(gòu)被作為責(zé)任主體強(qiáng)制執(zhí)行法律要求。如果在歐盟境內(nèi)沒有分支機(jī)構(gòu)，一旦境外公司高管進(jìn)入歐盟境內(nèi)將直接執(zhí)行，你小心，如果你犯規(guī)的話，你的高管進(jìn)去他就罰你，把你抓起來。所以對(duì)中國企業(yè)的移動(dòng)應(yīng)用安全數(shù)據(jù)收集處理交易產(chǎn)生重大的影響。首當(dāng)其沖的是銀行、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、IT企業(yè)、軟硬件生產(chǎn)商。歐盟這個(gè)法規(guī)既有保護(hù)他的意義，也有很多是限制。
我們國家當(dāng)然也有一些數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的文件，工信部出臺(tái)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，去年出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法都提到對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)在境內(nèi)存儲(chǔ)，保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私，我們的規(guī)范都很宏觀，不具體，真正違反了怎么樣并沒有沒有。跟歐盟的比，我們準(zhǔn)備得還是比較粗的。
最后，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于融合與挖掘，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)公眾的最大利益在于共享與開放。數(shù)據(jù)流通與交易有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)的融合挖掘，數(shù)據(jù)的使用必須面對(duì)保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。歐盟提出的GDPR將數(shù)據(jù)保護(hù)的嚴(yán)重性提高到前所未有的程度，需要引起我們的高度重視。數(shù)據(jù)的共享開放、流通交易和數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)提出的研究挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)流通交易的保護(hù)方面能夠起到一定的作用，數(shù)據(jù)的共享開放流通交流使用保護(hù)對(duì)法律的制定與執(zhí)行提出了很高要求，同時(shí)需要平衡數(shù)據(jù)的保護(hù)與數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
