一、中國已建成了獨立完整的制造業(yè)體系
中國在 1978 年走上了改革開放之路，到 2018 年已經(jīng)有 40 年。在這 40 年間，國民經(jīng)濟保持了年均 9.5%的高速增長，工業(yè)經(jīng)濟也保持了年均 10.8%的高速增長，工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到 33.8%（按當年物價計算）。改革開放 40 年（1978—2017 年）中國人均 GDP 從 185 美元躍升到 8836 美元，從一個低收入窮國成為中等收入國家。1978—2017 年，中國全部工業(yè)增加值由 1621.5 億元增至 27.9 萬億元，扣除價格因素增長 32.7 倍。其中，制造業(yè)增加值從 1195 億元增長到 24.3 萬億元，2017 年制造業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重為 29.34%，是維持中國經(jīng)濟發(fā)展的第一大產業(yè)。自 1978 年以來，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是現(xiàn)代制造業(yè)，在改革開放的推動下都實現(xiàn)了規(guī)模擴張，雖然各個制造行業(yè)在不同時期的發(fā)展程度是不同的。按照國際標準工業(yè)分類，在 22 個大類中，中國產品產量有 12 個大類名列第一；在中國生產的 500 種主要工業(yè)品中，有 220 多種產量位居全球第一。2010 年以后，中國就已成為世界產出第一的制造大國。在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，中國是唯一具有所有工業(yè)門類制造能力的國家。相關數(shù)據(jù)顯示，到 2016 年，中國制造業(yè)增加值達到 30798.95 億美元，占全球制造業(yè)增加值的比重達到24.5%，幾乎是排世界第二位的美國和排第三位的日本兩國制造業(yè)增加值的總和。中國是全球制成品出口第一大國，是全球重要的制造業(yè)基地。改革開放初期，中國商品出口以農產品和礦產品等初級產品為主。1980 年，中國制成品出口額僅為 87 億美元，占全球制成品出口額的 0.8%，是當時排名第一的德國制成品出口額的 5.38%。隨著中國制造業(yè)生產體系的不斷完善，制成品不僅滿足了本國日益增長的需求，而且使得各類制成品逐步出口到國際市場。2008 年，中國制成品出口額首次超過德國的，排名全球第一。此后，中國制成品出口增長率連續(xù)多年穩(wěn)步增長。截至 2016 年，中國制成品出口額占全090 ? 制造強國戰(zhàn)略研究（三期）·綜合卷球制成品出口總額的比重已達 18%，是排名第二的德國的 1.75 倍。同時，制成品出口結構也發(fā)生較大變化，高技術含量制成品已具備國際競爭優(yōu)勢，如軌道交通裝備、電力設備產品、電信設備制造等產業(yè)競爭優(yōu)勢大幅提升。
二、中國制造業(yè)結構高級化的軌跡
中國成為工業(yè)大國的核心是制造業(yè)的發(fā)展。伴隨著中國快速的工業(yè)化進程，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，制造大國的地位得到進一步鞏固。制造業(yè)結構成功轉型是成為發(fā)達經(jīng)濟體的重要標志。而制造業(yè)結構成功轉型升級的主要內容是，制造業(yè)技術水平整體提升，中高端制造業(yè)的比重不斷提高，高加工度、高智能化、高附加值制造業(yè)成為經(jīng)濟增長中的主導產業(yè)。改革開放初期，中國調整了之前優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，以消費品為主體的輕工業(yè)得到充分重視，促進了食品、紡織、服裝等產業(yè)的快速發(fā)展，輕加工制造業(yè)產值占工業(yè)產值的比重迅速上升。20 世紀 80 年代中后期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，中國居民對電視機、洗衣機、冰箱、空調等需求快速增長，這又帶動了耐用消費品加工制造業(yè)迅猛發(fā)展。20 世紀 90 年代，城鄉(xiāng)居民的住行需求開始增長，住宅產業(yè)、汽車產業(yè)等重加工制造業(yè)快速發(fā)展，從而帶動了能源、運輸?shù)认嗷リP聯(lián)的基礎產業(yè)的發(fā)展，石油加工煉焦產業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通信電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等上升幅度較大，導致重加工制造業(yè)的比重迅速上升。進入 21 世紀，低加工度的重化工業(yè)的比重有所下降，能源、原材料產業(yè)的比重呈現(xiàn)下降趨勢；而高加工度的重化工業(yè)的比重明顯上升，高端裝備制造業(yè)轉型升級的步伐明顯快于其他制造業(yè)。中國制造業(yè)結構轉型升級的歷程說明，不同經(jīng)濟規(guī)模的經(jīng)濟體和不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體，對經(jīng)濟體制的要求是有差異的。當一個國家處在較低發(fā)展階段、較小經(jīng)濟規(guī)模時，由于產業(yè)分工比較簡單，經(jīng)濟關系比較明確，這時計劃經(jīng)濟體制還能對經(jīng)濟活動的利益關系發(fā)揮積極作用；當一個國家經(jīng)濟規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展進入較高階段時，由于產業(yè)分工比較迂回，經(jīng)濟關系比較復雜，這時需要市場經(jīng)濟體制對經(jīng)濟活動的利益關系發(fā)揮決定作用。中國自改革開放以來從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，為制造業(yè)產業(yè)結構的升級厘清了經(jīng)濟活動的利益關系。因此，改革開放以來制造業(yè)結構的優(yōu)化升級，都是在深化市場取課題 2 制造業(yè)優(yōu)化結構研究 ? 091向改革的過程中進行的。中國制造業(yè)結構轉型升級的歷程同時說明，制造業(yè)結構的優(yōu)化升級的過程，就是消費層級不斷升級的過程，也是制造業(yè)結構適應消費層級的過程。隨著中國城鄉(xiāng)居民的吃、穿、住、行消費需求層次的提升，中國制造業(yè)的主導產業(yè)隨之由輕紡工業(yè)轉向耐用消費品制造業(yè)，再到住宅產業(yè)、汽車產業(yè)等重加工制造業(yè)和基礎產業(yè)，直到現(xiàn)在的高端裝備制造業(yè)，制造業(yè)的加工深度、技術含量、附加價值的水平不斷提升。消費結構引導制造業(yè)結構，深刻影響了制造業(yè)升級的全過程。改革開放前后變化的對比說明，消費結構的升級是有層次的，初級消費與高級消費、生活消費與生產消費既要保持消費的層次性，又要保持連貫性。因而，制造業(yè)結構升級既要保持一定的層次性，又要一定的連貫性。消費層級可以在一定程度上錯位提升，生產消費可以適度領先生活消費，高級消費可以適度領先初級消費，但是，若由生產消費和高級消費引導制造業(yè)結構升級，則只能保持一定范圍內的適度超前，制造業(yè)結構升級終究要適應消費層級升級的過程。
三、中國制造業(yè)轉型升級的關鍵變量
改革開放 40 年來，中國制造業(yè)的發(fā)展取得偉大成就，中國制造業(yè)呈現(xiàn)由大轉強的基本態(tài)勢。中國主動作為，使制造業(yè)轉變產業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化產業(yè)供給結構、增強創(chuàng)新引領能力、深化市場取向改革，著手解決中國制造業(yè)發(fā)展中的不平衡和不充分問題。就轉變制造業(yè)發(fā)展模式而言，40 年來，中國制造業(yè)正在逐步實現(xiàn)由粗放式向集約式發(fā)展的轉變。制造業(yè)發(fā)展中的高投入、高消耗、高排放、高污染帶來了資源能源過度消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國自然資源較為稀缺，能源資源供求缺口較大，以致每年大量進口這些短缺資源。制造業(yè)實現(xiàn)集約式高質量發(fā)展的轉變，降低了中國制造業(yè)的單位物耗和能耗水平，提升了中國制造業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展能力。就優(yōu)化制造業(yè)供給結構而言，改革開放初期，中國調整了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，讓制造業(yè)的發(fā)展反映居民消費需求的基本國情。40 多年來，中國制造業(yè)順應了中國社會消費層級升級的需求，制造業(yè)的發(fā)展?jié)M足了中國居民吃、穿、住、行的主流需要。社會消費需求引導了制造業(yè)的主導產業(yè)循序更替過程，有力地帶動了傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和新興制造業(yè)的培育。2017 年，高端裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到 32.7%和 12.7%。092 ? 制造強國戰(zhàn)略研究（三期）·綜合卷就增強制造業(yè)創(chuàng)新引領能力而言，改革開放以來，中國制造業(yè)加強了研發(fā)投入的強度，產業(yè)技術水平得到了極大的改善。為了獲得制造業(yè)發(fā)展中的“成本優(yōu)勢”和“規(guī)模優(yōu)勢”，中國制造業(yè)通過模仿吸收和消化了引進的國際先進技術。隨著制造業(yè)產業(yè)體系向中高端攀升，制造業(yè)重點領域的自主創(chuàng)新能力有所突破。中國制造業(yè)的發(fā)展從追求要素規(guī)模轉向追求要素效率，強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素的支撐作用，培育和發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造模式。就制造業(yè)深化市場取向改革而言，改革開放以來，中國采取了漸進式市場化改革的制度創(chuàng)新，確立了市場在資源配置中的決定性地位，矯正原先體制中的激勵機制扭曲的現(xiàn)象，充分調動了國內各種微觀經(jīng)濟主體的主動性和創(chuàng)造性。這極大地增強了企業(yè)對國內外市場需求變化的反應和調整能力，在國內市場上，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟獲得了市場經(jīng)濟公平競爭的同等地位；在國際市場上，制造業(yè)發(fā)展獲得了大量先進的技術和管理經(jīng)驗以及稀缺的資源，為制造業(yè)高速增長提供了強大的內在源動力。改革開放 40 多年來，中國制造業(yè)的發(fā)展過程是轉變產業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化產業(yè)供給結構、增強創(chuàng)新引領能力、深化市場取向改革等因素共同作用的過程。中國制造業(yè)發(fā)展的進程波瀾壯闊，是各種復雜的制度變量、技術變量、結構變量等因素綜合作用的結果。以制造業(yè)發(fā)展為代表的中國工業(yè)化進程，與發(fā)展模式的轉變、市場化改革進程、全球產業(yè)變革以及世界技術革命的進程牢牢地疊加在一起。
四、改革開放以來中國制造業(yè)的變革特點
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。歷史經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟必須依靠實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟的核心是制造業(yè)。制造業(yè)從低端逐步向中高端升級邁進，是支撐大國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。改革開放以來，中國制造業(yè)的變革特點如下：（1）中國制造業(yè)的發(fā)展過程具有政府引導的性質。中國制造業(yè)的發(fā)展需要政府的引導和支持，但這并不否定企業(yè)按照市場原則從事經(jīng)濟活動。中國高端先進制造業(yè)的發(fā)展是與整個國家利益密切相關的。中國是一個發(fā)展中的大國，制造業(yè)發(fā)展所需的高端技術、人才資源和資金要素都很稀缺，這尤其需要政府從戰(zhàn)略層方面統(tǒng)籌引領。同時，中國正處于技課題 2 制造業(yè)優(yōu)化結構研究 ? 093術變革和產業(yè)變革時代，需要明確整個技術變革的方向和整個產業(yè)路線的走向。這需要政府從長遠利益考慮，有步驟地穩(wěn)妥推進，從戰(zhàn)略高度引領中國制造業(yè)有規(guī)劃地發(fā)展。（2）中國制造業(yè)的發(fā)展過程是個集成創(chuàng)新的過程。中國制造業(yè)技術的不斷進步，是因為汲取了發(fā)達國家先進制造業(yè)優(yōu)勢。中國作為后發(fā)的制造業(yè)大國，長期進行模仿創(chuàng)新，在消化吸收再創(chuàng)新的基礎上，進行了系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。中國制造業(yè)發(fā)展的重要特點是繼承別國的先進技術、吸收別國的先進技術，集成各國先進技術進行系統(tǒng)創(chuàng)新。目前，中國主要的技術創(chuàng)新，還處在集成創(chuàng)新階段。因此，中國制造業(yè)在某些基礎技術、某些關鍵技術、某些核心技術上還沒有突破，這些基礎技術、關鍵技術、核心技術正是中國制造業(yè)下一步自主創(chuàng)新的目標。（3）中國制造業(yè)的發(fā)展過程是個系統(tǒng)推進的過程。中國發(fā)展高端先進的制造業(yè)，并非是單個產業(yè)發(fā)展的問題。一個產業(yè)在研發(fā)、規(guī)模化、商業(yè)化的過程當中，每一步都會遇到重重障礙。從一個簡單的創(chuàng)意，一直到試樣、小批量、大批量生產的過程當中，都會涉及產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。為了解決制造業(yè)發(fā)展瓶頸，需要以行業(yè)領先企業(yè)為主體、“產、學、研”深度融合的產業(yè)協(xié)作的方式，突出制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，面向行業(yè)關鍵共性技術，解決行業(yè)專用設備、材料、工藝等突出的共性問題，實現(xiàn)科技成果產業(yè)化的跨越。（4）中國制造業(yè)的發(fā)展過程是個優(yōu)勢集聚的過程。中國制造業(yè)發(fā)展的過程具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢指向。由改革開放初期的東部的珠江三角洲地區(qū)、長江中下游地區(qū)，開始向中西部的長株潭地區(qū)、成渝高新開發(fā)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新區(qū)擴散的趨勢，區(qū)位集聚增長向區(qū)域集群發(fā)展的趨勢明顯。這些產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和集群區(qū)，正是中國制造業(yè)發(fā)展的制高點。產業(yè)集聚式的發(fā)展，有利于先進的資源要素向該區(qū)位的匯集，區(qū)位內產業(yè)之間相互關聯(lián)發(fā)展，形成技術、市場、設施的互為配套格局。中國制造業(yè)產業(yè)集聚式的發(fā)展，既提高了這些地區(qū)內的專業(yè)化水平，又突出這些地區(qū)間的差異化分工。
五、智能制造是中國制造業(yè)發(fā)展的主攻方向
當前，中國先進制造業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇。新一代信息技術、材料技術、能源技術正在帶動群體性技術突破，新的商業(yè)模式創(chuàng)新起到推波助瀾的作用。全球新一輪技術革命和產業(yè)革命的歷史性交匯，促進新一代信息技術和先進制造技術深度融合，柔性制造、網(wǎng)絡制造、智能制造日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。094 ? 制造強國戰(zhàn)略研究（三期）·綜合卷中國以智能制造為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進中國制造業(yè)向高端先進的方向快速發(fā)展。智能制造作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力，正在催生大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化為全球制造業(yè)發(fā)展注入了新動能。智能制造是基于新一代信息技術與先進制造技術的深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產方式。智能制造是全價值鏈上的工業(yè)技術和信息技術的深度融合，目的是為了通過制造業(yè)的內部和外部網(wǎng)絡互聯(lián)互通，打造產品、裝備、生產、管理、服務全過程的智能化，實現(xiàn)優(yōu)質、高效、低耗、清潔、精益的生產。中國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，擁有完備的產業(yè)體系、堅實的制造業(yè)基礎和巨大的國內市場，在新興科技和產業(yè)領域已取得一定突破，具備抓住這次科技變革和產業(yè)革命的有利條件。為此，中國政府高度重視智能制造的發(fā)展。在中央政府的決策部署下，在有關部門的共同努力下，中國智能制造發(fā)展取得了積極成效。這體現(xiàn)在通過政府與企業(yè)聯(lián)動，確立了中國制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化并行推進的發(fā)展路徑，初步形成了智能制造推進體系；通過填補一批關鍵裝備、工業(yè)軟件空白，初步建立起智能制造標準、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構，實現(xiàn)了某些關鍵領域的突破；通過國家層面實施智能制造試點示范項目，形成了一批可以推廣到相關行業(yè)的新模式，生產率明顯提高；通過不斷深化開放合作，在標準體系架構、標準路線圖制定、標準互認、產業(yè)園區(qū)建設等方面開展了務實合作。相關數(shù)據(jù)顯示，中國智能制造試點示范項目實施前后的生產率平均提升 30%以上，運營成本平均降低 20%左右。
六、中國制造業(yè)升級的難點
中國制造業(yè)升級的難點是在工業(yè)化尚未完成的基礎上，進行整個制造產業(yè)體系的升級。制造業(yè)是為整個國民經(jīng)濟提供裝備的部門，制造業(yè)的水平?jīng)Q定了整個國家工業(yè)化的水平。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國制造業(yè)成長的重點已從追求規(guī)模擴張轉向追求質量提升，制造業(yè)結構總體上呈現(xiàn)從以資源和資金密集為主導轉向以技術密集為主導的轉型升級趨勢。培育新興產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)，是為了順應新一輪科技革命和產業(yè)變化趨勢。課題 2 制造業(yè)優(yōu)化結構研究 ? 095工業(yè)化進程的核心是通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)效率的不斷提升和產業(yè)結構的持續(xù)高級化。當前，中國所實現(xiàn)的工業(yè)化并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的工業(yè)化，而是信息經(jīng)濟條件下的工業(yè)化，是信息化與工業(yè)化深度融合的“新型工業(yè)化”。中國提出的“制造強國戰(zhàn)略”正是對這種世界工業(yè)化的發(fā)展趨勢做出的深度響應。這是基于全球產業(yè)競爭與合作、著眼于國內國際經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢而制定的產業(yè)發(fā)展和技術進步的高端戰(zhàn)略規(guī)劃藍本，它明確以推進智能制造為主攻方向，通過實施國家制造業(yè)創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強基、綠色發(fā)展、高端裝備“五大工程”建設，明確了未來需要主攻的十大重點領域，提出中國從制造大國向制造強國的轉變路徑。中國制定的“制造強國戰(zhàn)略”具有“競爭+合作”的性質，這是由中國目前所處的發(fā)展中大國的地位決定的。中國既是一個制造大國又是一個發(fā)展中國家。作為一個制造大國，具有比較完整的產業(yè)體系，中國必然按照競爭優(yōu)勢，在全球產業(yè)體系中與其他國家發(fā)生競爭關系。同時，作為一個發(fā)展中國家，整個產業(yè)體系雖然門類齊全，但產業(yè)體系的核心環(huán)節(jié)存在缺失，中國必然按照比較優(yōu)勢，在全球產業(yè)體系中與其他國家發(fā)生合作關系。因此，中國制造業(yè)在技術水平相近的產業(yè)領域發(fā)生競爭，而在技術水平有差距的產業(yè)領域進行合作。如果只是按照比較優(yōu)勢而不是按照競爭優(yōu)勢來發(fā)展中國的制造業(yè)，那就失去了制定和實施制造強國戰(zhàn)略的本意。中國制造業(yè)在全球化進程中，無須從事全部的制造業(yè)領域，但中國的制造業(yè)必須掌握關鍵的和核心的制造業(yè)環(huán)節(jié)。在本輪全球科技革命和產業(yè)變革中，中國制造業(yè)會不斷提升全球產業(yè)體系中的差異競爭程度和合作開放水平。“制造強國戰(zhàn)略”作為一個合作的戰(zhàn)略，為各國制造業(yè)企業(yè)來華發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。為了提升中國制造業(yè)的開放發(fā)展水平，明確地將“自主發(fā)展，開放合作”作為戰(zhàn)略制定的基本原則。中國制造業(yè)秉承開放合作、互利共贏的發(fā)展理念，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制。中國作為后起的制造大國，制造業(yè)發(fā)展必須學習和借鑒歐美國家的成熟經(jīng)驗，走高品質高端化的發(fā)展道路。因此，中國制造業(yè)發(fā)展的核心動力唯有自主創(chuàng)新，既有包括技術領域的創(chuàng)新，更包括體制和制度層面的創(chuàng)新。
