在推進新型智慧城市建設的過程中，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、城市超腦、數(shù)字孿生等新技術理念的成熟與運用，深刻改變了政府、企業(yè)、居民的生產生活和思維方式，也為政府利用大數(shù)據(jù)提升城市精細化治理和執(zhí)政服務能力帶來了新的機遇。網(wǎng)格化技術作為城市運行管理中各類基礎數(shù)據(jù)采集和更新的重要手段，是進行大數(shù)據(jù)治理的重要抓手。在推進新型智慧城市建設中，對傳統(tǒng)網(wǎng)格化技術進行功能和流程上的重塑與創(chuàng)新，基于“大網(wǎng)格”理念融合大數(shù)據(jù)治理，從政府角度尋求突破新型智慧城市網(wǎng)格化的發(fā)展瓶頸。
一、導語
國務院曾在2015年印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提出要“加強大數(shù)據(jù)技術在智慧城市網(wǎng)格化治理中的應用”，是指政府為應對城市發(fā)展中的難題和新問題，運用大數(shù)據(jù)等先進技術理念對城市網(wǎng)格化管理和服務過程中形成的海量數(shù)據(jù)進行收集、存儲、治理、分析、利用的過程，以提升政府在城市治理中的精準性、預見性和高效性，并進一步提高居民對智慧城市的感知和認同。網(wǎng)格化為政府實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理預留了空間，在智慧城市建設的精細化治理提供了抓手。
二、新型智慧城市建設中的網(wǎng)格化現(xiàn)狀和問題分析
（一）建設現(xiàn)狀
在新型智慧城市建設中成熟的網(wǎng)格化應用場景多為城管、綜治、公安、環(huán)衛(wèi)等部門獨立建設的網(wǎng)格業(yè)務系統(tǒng)或區(qū)縣級的綜合網(wǎng)格化系統(tǒng)，地級市及以上的城市級綜合網(wǎng)格化平臺建設成功案例少且難以推廣復制。目前，推進智慧城市的網(wǎng)格化建設一般有新建模式和融建模式兩種，分析對比情況如下：
（二）問題分析
一是網(wǎng)格功能單一，缺乏條塊聯(lián)動。大部分城市采用了由公安或城管或綜治等單一業(yè)務部門而非有綜合性職能的政府部門來牽頭建設市級綜合網(wǎng)格化平臺。這就導致建成的網(wǎng)格業(yè)務職責不清，條線資源難以互聯(lián)共享，涉及跨部門、跨層級的協(xié)調力度不強等問題。而新型智慧城市建設，更需要實現(xiàn)垂直型“條”與水平型“塊”的互融互通，協(xié)同運作、共同推進城市層面智慧化建設。
二是網(wǎng)格支撐技術落后，無法應對大數(shù)據(jù)需求。隨著城市面積擴大、人口流動性的增加，現(xiàn)有網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集、事件上報等手段單一，仍以網(wǎng)格員主動采集上報為主，居民主動申報、智能自動化采集不夠，導致數(shù)據(jù)保鮮難，準確率低，無法應對智慧城市對海量大數(shù)據(jù)的采集和分析需求。
三是網(wǎng)格建設相關的標準和數(shù)據(jù)安全機制不健全。城市級網(wǎng)格化建設相關的網(wǎng)格事件、部件、空間地理、數(shù)據(jù)格式、交換共享等內容方式缺乏國家和省、市級層面的標準，同時由于網(wǎng)格數(shù)據(jù)的權屬性、涉密性等安全保密機制缺乏規(guī)范，潛在風險難以評估，導致網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集、交換、共享的智慧化、自動化程度不高，進展緩慢。
四是已建網(wǎng)格化系統(tǒng)大多重業(yè)務管理輕分析治理?，F(xiàn)有網(wǎng)格化系統(tǒng)因建設站位等問題，一般偏重部門業(yè)務的申報和處置，缺乏對綜合數(shù)據(jù)的挖掘和分析，難以在新型智慧城市建設中發(fā)揮成效。
三、大數(shù)據(jù)視角下智慧城市網(wǎng)格化推進理念的重塑
為在新型智慧城市建設中解決上述傳統(tǒng)網(wǎng)格化技術的發(fā)展難題，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推進的網(wǎng)格化建設應該具備以下幾方面的新理念、新特點：
（一）深化“數(shù)據(jù)驅動、有序治理”理念在新型智慧城市網(wǎng)格化治理中的認同作用。新型智慧城市已進入數(shù)據(jù)驅動的統(tǒng)籌推進期。大數(shù)據(jù)思維在城市綜合網(wǎng)格化治理中的核心價值在于對網(wǎng)格化和信息化“雙輪驅動”過程中沉淀下來的數(shù)據(jù)進行收集、加工和挖掘，數(shù)據(jù)共享共融是大數(shù)據(jù)用于社會治理的關鍵，可提升社會治理模式，突破以傳統(tǒng)網(wǎng)格化社會管理圍繞數(shù)字城市管理的單一業(yè)務局限，打破當前部門間信息孤島，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，充分提升網(wǎng)格化在推進智慧城市大數(shù)據(jù)建設和應用方面的預置空間和潛力。
（二）強化“共性支撐、共性賦能”理念。站在智慧城市統(tǒng)籌建設的角度，應由負責綜合協(xié)調的部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和更新核準渠道，避免各部門的多頭重復采集或出現(xiàn)數(shù)據(jù)久不更新的情況，同時對于城市運行的各類網(wǎng)格事件應統(tǒng)一調度指揮，對各部門開展網(wǎng)格化業(yè)務所需的共性應用如空間GIS、數(shù)據(jù)交換、事件調度、指揮聯(lián)動等內容進行集中打造，強化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，賦能支持各網(wǎng)格化領域建設。
（三）轉變思維，探索新機制、新模式持續(xù)推動。智慧城市建設應吸引更廣泛的多源主體“共參共建共管”，以“市級統(tǒng)籌，部門統(tǒng)進，區(qū)縣統(tǒng)抓，居民參與，社企共建”為原則，充分調動政府、居民、企業(yè)、社會團體等多方面資源和力量，形成多方共同治理的模式。同時可以探索引入靈活的商業(yè)模式，如政府以數(shù)據(jù)為資產吸引商業(yè)投入，形成清晰的可持續(xù)的盈利模式以支持政企合作的可持續(xù)性發(fā)展。
四、大數(shù)據(jù)視角下政府推進智慧城市網(wǎng)格化的創(chuàng)新舉措
（一）打造智慧城市下的“大網(wǎng)格”。大數(shù)據(jù)時代，“融合”成為大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的重要特征。 一是網(wǎng)格涵蓋的業(yè)務領域不僅僅是城管、公安、衛(wèi)計等單個部門的應用，而應是整個城市運行和治理的載體，涉及到廣泛政府部門和社會力量的協(xié)同參與共同建設； 二是對于網(wǎng)格承擔的功能除了數(shù)據(jù)采集和更新核準外，還要承擔社會治理、城市管理、公共服務、商業(yè)服務等； 三是網(wǎng)格內的各類支撐性資源如時空地理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員、條線資金、場地建設等應統(tǒng)籌利用的，促進融合； 四是各類網(wǎng)格渠道要促進整合匯聚，如采集入口、上報渠道、統(tǒng)一門戶、移動端通道服務熱線等； 五是根據(jù)十九大明確提出網(wǎng)格化工作要向村鎮(zhèn)延伸的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格融合覆蓋。
（二）借力智慧城市建設熱潮，積極發(fā)揮新政策、新技術在網(wǎng)格化建設中的成效。一是結合國家“新基建”政策，大力發(fā)展5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等建設，升級傳統(tǒng)網(wǎng)格化基礎設備設施，促進物聯(lián)網(wǎng)、智能感知、自動化采集與識別技術等落地網(wǎng)格化應用； 二是結合“數(shù)字孿生”城市建設，基于智慧城市建設的同一張“底圖”，實現(xiàn)城市全景展示，滿足城市網(wǎng)格化事件管理、監(jiān)測預警、指揮聯(lián)動、決策需要； 三是積極引入如區(qū)塊鏈等新技術在新型智慧城市中關于數(shù)據(jù)管控、精準治理、生態(tài)宜居等智慧城市應用場景等諸多領域實現(xiàn)賦能，提升城市管理的智能化、精準化水平； 四是積極推動網(wǎng)格數(shù)據(jù)治理的成果轉化，如對社會服務和城市管理運行狀態(tài)進行預判、預警，多維度探索公共服務資源供給與服務對象需求間最佳配置路徑，實現(xiàn)政府的循“數(shù)”管理，以應用成效帶動網(wǎng)格化發(fā)展。
（三）完善智慧城市建設網(wǎng)格化制度保障，激活多主體合作活力。一是在組織機制上明確專門負責機構，建議明確由專門負責統(tǒng)籌新型智慧城市建設的綜合性部門，如數(shù)據(jù)資源管理部門以數(shù)據(jù)融合共享為切入口牽頭推進城市級綜合網(wǎng)格化建設； 二是在運營機制上探索成立“政企合作、管運分離”的長效化運營機制，吸引社會力量投入共建共管共享，提升社會認同和支持，減少政府財政壓力； 三是強化相關保障支撐，如加強人才隊伍配套建，完善數(shù)據(jù)安全確權、推廣體驗感知等。
