自發(fā)改委4月20日明確新基建的范圍后，上海、福州、北京三個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布了新基建三年行動(dòng)規(guī)劃（2020-2022年）。
相比兩年前的新基建提法，2020年版的新基建的范圍增加了區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)如何落地，地方的執(zhí)行方案就成了關(guān)注焦點(diǎn)。
就區(qū)塊鏈而言，三地新基建三年規(guī)劃當(dāng)中的布局就非常不同。而據(jù)互鏈脈搏了解，其他地區(qū)新基建三年規(guī)劃也陸續(xù)制定中，這三地的規(guī)劃或可成為參考。
上海隱晦
上海公開(kāi)其新基建三年規(guī)劃的信息是5月7日，但其文件《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》在4月27日就在市常務(wù)會(huì)議上通過(guò)。此時(shí)，距離發(fā)改委發(fā)布的新基建2020版的范圍只有7天。這么短的時(shí)間，按照正常的政策性公文流程，幾乎很難做出大幅調(diào)整，因此“區(qū)塊鏈”并沒(méi)有納入上海新基建三年方案，且一次也沒(méi)有提及。
然而，細(xì)讀上海的方案，還是能品出區(qū)塊鏈的“味道”。集中體現(xiàn)在兩大方面，4個(gè)領(lǐng)域：
第一方面，上海要實(shí)施一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施（“新平臺(tái)”）建設(shè)行動(dòng)。當(dāng)中包括了社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)支撐體系建設(shè)。這一建設(shè)是要將交通、道路實(shí)況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。區(qū)塊鏈則有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通和加密計(jì)算。
其次，行動(dòng)還包括了構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施。依托醫(yī)聯(lián)工程、健康信息網(wǎng)匯集的醫(yī)療數(shù)據(jù)資源，集中開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗、脫敏、脫密、去隱私化、標(biāo)準(zhǔn)化等處理，建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施，在確保數(shù)據(jù)安全、對(duì)等開(kāi)放、功能共享的前提下，探索新型合作機(jī)制。這也是區(qū)塊鏈在醫(yī)療數(shù)據(jù)領(lǐng)域的拿手好戲。
最后還有探索建設(shè)臨港新片區(qū)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”互聯(lián)設(shè)施體系。探索區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及與全國(guó)互聯(lián)互通，逐步探索貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通和國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通。這其實(shí)是區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)力所能及的事情。
第二方面是上海要實(shí)施智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施（“新終端”）建設(shè)行動(dòng)。其中包括了建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。具體是建設(shè)健康信息網(wǎng)三期和醫(yī)聯(lián)工程三期，構(gòu)建健康信息數(shù)據(jù)中臺(tái)，加強(qiáng)移動(dòng)支付、診間支付的推廣與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)影像檢查和影像資料在同級(jí)醫(yī)院的互聯(lián)互通互認(rèn)。這和前述的醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施的具體實(shí)現(xiàn)。
福州面廣
繼上海之后，6月2日，福州市政府也發(fā)布了兩份關(guān)聯(lián)的新基建規(guī)劃，一份是《福州市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，另一份是《福州市促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用的若干措施》。
這兩份文件共計(jì)提及區(qū)塊鏈10次，是三地最多的。福州區(qū)塊鏈建設(shè)范圍涉及最廣。
其中，在應(yīng)用方面有兩個(gè)地方用到區(qū)塊鏈，其一是打造全國(guó)領(lǐng)先的存算平臺(tái)方案中，要構(gòu)建市級(jí)政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施框架，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程、區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，完善數(shù)字福州主鏈和福州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共信用信息、電子證照等多條應(yīng)用鏈。其二是，在建設(shè)“城市大腦”共性能力平臺(tái)上，用區(qū)塊鏈等新技術(shù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建AI能力、數(shù)據(jù)能力和應(yīng)用能力等三大能力平臺(tái)，打造城市智能中樞和數(shù)字公共底座。
在具體的行動(dòng)指引上，有三處提及區(qū)塊鏈。包括：1.區(qū)塊鏈等技術(shù)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；2.鼓勵(lì)金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)塊鏈應(yīng)用示范；3. 推動(dòng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字應(yīng)用示范工程。
在企業(yè)扶持方面，福州的文件也重點(diǎn)提到要針對(duì)區(qū)塊鏈百?gòu)?qiáng)企業(yè)，按照企業(yè)首次達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)收資本的10%進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按4：3：3的比例分三年撥付，單家企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元。
行動(dòng)指引和企業(yè)扶持，都是北京、上海沒(méi)有的政策。
北京深入
但三地中，用鏈最深的還是北京。
6月9日，北京市政府出臺(tái)了《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2020-2022年)》，8次提及區(qū)塊鏈。相比其他地區(qū)，區(qū)塊鏈在新基建是服務(wù)一些具體項(xiàng)目而做，但北京的方案中，專門(mén)將打造“區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)”作為一大項(xiàng)目來(lái)操作。這種“反客為主”將北京對(duì)區(qū)塊鏈的“用情至深”充分體現(xiàn)，如果還說(shuō)不夠，6月9日，北京還研究了《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》專項(xiàng)計(jì)劃。
回到北京新基建的方案，其區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容包括了：培育區(qū)塊鏈技術(shù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，形成研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地。建設(shè)北京市區(qū)塊鏈重點(diǎn)企業(yè)名單庫(kù)，做好服務(wù)和技術(shù)推廣。建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺(tái)，面向全市各部門(mén)提供“統(tǒng)管共用”的區(qū)塊鏈應(yīng)用支撐服務(wù)。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全以及融合應(yīng)用效果。結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持開(kāi)展電子商務(wù)、電子交易以及跨境數(shù)字貿(mào)易的區(qū)塊鏈應(yīng)用，提高各類(lèi)交易和數(shù)據(jù)流通的安全可信度。
——這一平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)表明，北京市政府是將區(qū)塊鏈作為“產(chǎn)業(yè)”。今年的政府工作報(bào)告中沒(méi)有提及區(qū)塊鏈，互鏈脈搏曾撰文分析，原因之一就是區(qū)塊鏈還沒(méi)有形成促進(jìn)“六穩(wěn)”的大型產(chǎn)業(yè)。但北京“區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)”如果建設(shè)起來(lái)，那么區(qū)塊鏈已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，具有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
除此之外，在其他項(xiàng)目中，北京的新基建方案也多次提到區(qū)塊鏈。
包括建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中稱，要完善目錄區(qū)塊鏈的運(yùn)行和審核機(jī)制。2019年，北京市重點(diǎn)打造“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了一套基于職責(zé)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和考核的新模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、管理和控制。
包括在智慧政務(wù)應(yīng)用中，要求區(qū)塊鏈等技術(shù)在“接訴即辦”中的應(yīng)用，建設(shè)在線客服與導(dǎo)辦、辦事管家、用戶個(gè)人空間及全市“好差評(píng)”等系統(tǒng)。
包括在新型安全服務(wù)平臺(tái)中，綜合利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施安全態(tài)勢(shì)感知和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的新型安全服務(wù)平臺(tái)。
區(qū)塊鏈在新基建的地位
綜合比較三地新基建三年規(guī)劃中，區(qū)塊鏈涉及的領(lǐng)域，三地都會(huì)將區(qū)塊鏈用于政務(wù)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高監(jiān)管效率。并且也都會(huì)用到智慧城市中，優(yōu)化城市的社會(huì)治理。
特殊的是，上海重點(diǎn)會(huì)在醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)力。北京在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易方面都提到使用區(qū)塊鏈。福州有注意到區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。北京和福州都會(huì)給與區(qū)塊鏈企業(yè)扶持政策。
（制表：互鏈脈搏 上海為推測(cè)）
上述比較分析能夠看出北京、上海、三地區(qū)塊鏈的重視、應(yīng)用、扶持等情況，那和新基建的其他技術(shù)領(lǐng)域相比，區(qū)塊鏈在新基建的位置怎樣呢？
根據(jù)發(fā)改委4月20日對(duì)新基建范圍的描述，其具體使用的技術(shù)包括了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心。
5G是三地新基建規(guī)劃都大篇幅去討論的，三地總共提及次數(shù)超過(guò)70次；其次是人工智能，37次；接著是數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，分別32次、30次；然后是物聯(lián)網(wǎng)20次。
區(qū)塊鏈排在物聯(lián)網(wǎng)后面，為18次。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算排在區(qū)塊鏈之后，都是個(gè)位數(shù)。智能計(jì)算中心在三地的新基建規(guī)劃中都沒(méi)有提及。
（制圖：互鏈脈搏）
北京、上海、福州三地的新基建規(guī)劃呈現(xiàn)出有共性又有巨大差異的發(fā)展方向。即便在一種技術(shù)，比如區(qū)塊鏈領(lǐng)域都有很大不同。其他城市亦可以因地制宜，找到自己區(qū)塊鏈參與新基建的發(fā)展道路。
