隨著國內(nèi)疫情得到控制，全國各地積極推動復工復產(chǎn)，“休眠”已久的各項經(jīng)濟活動重新活躍起來，然而疫情短期內(nèi)影響我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量已成定局，每個人的就業(yè)都面臨不確定性。疫情對就業(yè)形勢影響幾何？后疫情時代，新基建與正在發(fā)生的各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否能破解就業(yè)困局？
疫情后，我們正面臨著一個充滿不確定性的未來，但可以確定的是，我們還需通過能力、態(tài)度、方法等方面的提升，通過穩(wěn)健的努力，去創(chuàng)造更加美好的未來。
01盤點疫情為就業(yè)帶來的影響
2020年新冠疫情將直接影響兩大人群的就業(yè)。首先是一部分農(nóng)民工返崗困難、收入下降；其次是高校畢業(yè)生面臨企業(yè)招聘需求下滑，線下招聘活動停止，求職受阻，實習中斷。
筆者認為：疫情對經(jīng)濟、就業(yè)的影響和沖擊是短期的，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好的基本面并沒有改變。疫情下新興業(yè)態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展在未來將體現(xiàn)出我國創(chuàng)新的能力和潛力，對于打造增長新動能起到積極影響，但還需不斷關注變化、研判新趨勢、完善治理體系。
就業(yè)的問題需要從穩(wěn)定中小企業(yè)以及關注農(nóng)民工、大學生等重點群體入手，短期支持和幫扶，長期則需不斷提升人力資本，釋放人力資本紅利，才能實現(xiàn)更好的勞動力市場供需匹配，解決結構性問題。
一，疫情對經(jīng)濟會造成較大的外部沖擊，但不會出現(xiàn)非常嚴重的全球性衰退。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，一季度GDP同比下降6.8%，而這-6.8%，主要是受2月份的影響。按照PMI指數(shù)初步估算，2月份疫情對第二產(chǎn)業(yè)的影響約在5000多億，而對第三產(chǎn)業(yè)的影響約在1萬億。一季度整體損失約為3萬億。隨著國內(nèi)復工復產(chǎn)進度進一步加快，人們慢慢地會恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。疫情雖然還會有一些負面影響，但這種影響正在逐步弱化，例如3月份PMI指數(shù)就已經(jīng)恢復到榮枯線以上。3月份國外疫情開始爆發(fā)，這對我們的出口、國際產(chǎn)業(yè)分工帶來沖擊?？傮w而言，無論是全球經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟，今年的經(jīng)濟形勢雖然會受到較大沖擊，但這種沖擊是新冠肺炎疫情這一外部因素造成的短期沖擊，與1929年全球經(jīng)濟衰退、2008年的全球性經(jīng)濟危機等由經(jīng)濟機制自身問題帶來的經(jīng)濟衰退，有本質(zhì)差別，疫情緩解后各國經(jīng)濟都會迅速恢復正常運轉(zhuǎn)，不會出現(xiàn)非常嚴重的持續(xù)深度衰退。
二、數(shù)字經(jīng)濟前景廣闊，但需結合區(qū)域?qū)嶋H并強化制度保障。
從全球范圍看，我國新一代信息技術研發(fā)和應用水平都居于領先地位。在長三角等一些地區(qū)，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面也走在了國際前列，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。但同時，我們也應該看到，和其他經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展一樣，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也需要考慮資源稟賦等因素，不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎、科研能力、人力資本、開放程度水平的地區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的條件也不一樣，因此，不能一哄而上，而要綜合考慮自身條件，探索差異化的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。
同時，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，如何界定數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵？如何衡量數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻？這些問題都需要進行制度創(chuàng)新來解決。此外，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，迫切需要加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)權屬界定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則設計、數(shù)據(jù)隱私權保護法律法規(guī)建設，用好的“數(shù)字治理”推動健康的“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。
三、疫情在短期內(nèi)對就業(yè)會有沖擊，但中長期我國的勞動力供給不足才是問題。
從中長期來看中國的就業(yè)形勢、經(jīng)濟增長，大的趨勢是現(xiàn)在正處在勞動力供給越來越不足的狀態(tài)。人社部公布的勞動力市場求人倍率，從2010年的一季度開始，70個大中城市的求人倍率比提高到1以上，到2018年四季度的時候，求人倍率提高到1.27，這意味著企業(yè)將近有30%的勞動力需求得不到滿足。也就是說我們現(xiàn)在的勞動力供求格局，已經(jīng)從過去的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭抗┙o不足。
在這種情況下，只要我國的經(jīng)濟保持正增長，就業(yè)方面的問題就不會很大，就業(yè)的問題主要是供給不足和結構性問題。例如，大學生就業(yè)問題。一方面，企業(yè)對勞動力的需求大，招工難是普遍現(xiàn)象。另一方面，不僅是本科院校，包括職業(yè)院校在內(nèi)的畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的要求越來越高?？傮w而言，當前的疫情沖擊主要還是短期影響，從中長期來看，對我國整體就業(yè)形勢、以及大學生就業(yè)的影響應該是有限的。
02、后疫情時代，關注數(shù)字化轉(zhuǎn)型為就業(yè)帶來影響
后疫情時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將給就業(yè)帶來更顯著、深遠、復雜的影響。一方面就業(yè)結構正在發(fā)生重大變化，另一方面靈活就業(yè)形式將越來越普遍。
一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在改變工作的性質(zhì)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變就業(yè)結構。數(shù)字化轉(zhuǎn)型一方面創(chuàng)造出大量新崗位，如圍繞機器人的設計、制造、培訓、融資、自動化解決方案等，圍繞電子商務平臺的網(wǎng)店設計裝飾、網(wǎng)絡模特、購物保險、網(wǎng)店客服等；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在替代現(xiàn)有就業(yè)崗位。麥肯錫預計2030年，在自動化發(fā)展迅速的情況下，全球約有8億人、中國約1.18億人將會被機器替代。
在疫情影響下，涉及現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術的企業(yè)的抗風險能力相對較強，甚至還有一些業(yè)務拓展空間。今后我國企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求會不斷增加。國家在新基建方面的投資增長，也將為企業(yè)帶來新的契機。下一階段帶動全球經(jīng)濟增長的新增長點，也可能就出現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟領域。
二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型導致靈活就業(yè)方式更加普遍
互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起改變了工業(yè)時代以長期雇用關系為主的就業(yè)方式，在一些服務領域創(chuàng)造了基于平臺的靈活就業(yè)方式。疫情后，靈活就業(yè)方式將更為普遍。一方面，平臺企業(yè)一邊連接勞務需求方，一邊連接勞務提供者，通過算法調(diào)度、精準高效匹配供需雙方。另一方面，勞務提供者則可以選擇專職或兼職工作，自行決定工作時間長短，勞務需求方可以在線點評反饋；平臺則根據(jù)反饋情況對勞務提供者進行信用評價，并據(jù)此自動派單。聯(lián)合國2017年《新技術革命對勞動力市場和收入分配的影響》報告指出，互聯(lián)網(wǎng)等新技術推動傳統(tǒng)工作安排向“零工經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，非正式工作崗位將繼續(xù)增多，這增加了工人的自主性和靈活性，挖掘了細分就業(yè)機會，但許多非標準工作安排會導致不穩(wěn)定的工作關系，帶來就業(yè)和收入風險。
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的就業(yè)替代效應不斷強化
疫情之后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型隨技術進步而逐步拓展、逐步深化。研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身規(guī)模有限，應用領域也相對較窄，主要沖擊的是體力類的程序性工作，如生產(chǎn)線工人、記賬人員等常規(guī)性崗位。中長期看，人工智能技術將對認知類的程序性工作產(chǎn)生沖擊，如行政人員、研究助理、信息處理、律師會計崗位等。
2016年美國白宮《人工智能、自動化和經(jīng)濟》報告指出，未來10到20年內(nèi)，因人工智能技術而被替代的就業(yè)崗位數(shù)量將由目前的9%上升到47%。下一步隨著人工智能與實體經(jīng)濟深度結合，那些容易被計算機化、代碼化、程序化的崗位或環(huán)節(jié)，預期將陸續(xù)被人工智能等技術所接管或替代。
03、“政策保障+人才培育”以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促就業(yè)
黨的十九大報告提出把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術和實體經(jīng)濟深度融合。隨著后疫情時代中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，數(shù)字人才將日益成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。數(shù)字人才不僅是擁有信息和通信技術專業(yè)技能的人才，更涵蓋了其他與信息技術專業(yè)技能互補協(xié)同的跨界人才。
就業(yè)是最大民生。筆者認為，未來國家應立足數(shù)字化技術在不同行業(yè)的擴散應用態(tài)勢，抓緊制定就業(yè)促進規(guī)劃，大力培育數(shù)字化人才，應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型給就業(yè)帶來的深遠影響。
一、繼續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。全面落實國家相關大力發(fā)展新基建，促進就業(yè)等文件要求，充分釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型在激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力。將各類就業(yè)新形態(tài)納入國家“就業(yè)優(yōu)先政策”，鼓勵和支持靈活就業(yè)，并將其納入就業(yè)監(jiān)測體系，把握新就業(yè)動態(tài)和趨勢，及時給予引導和幫助。
二、完善靈活就業(yè)相關的保障制度和政策。充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術優(yōu)勢，創(chuàng)新勞動者保險保障的機制和模式，完善新就業(yè)形態(tài)人員保障措施，支持網(wǎng)約車、快遞等平臺企業(yè)按訂單、按里程等方式為勞動者繳納社會保險、商業(yè)性的職業(yè)傷害保險。借助平臺為靈活就業(yè)人員提供社保服務，向靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員宣傳就業(yè)、社保相關政策，引導平臺就業(yè)者積極參保。后疫情時代，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍。
三、實施促進新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。將促進各類數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為“穩(wěn)就業(yè)”工作的重要手段，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員，真正做實“穩(wěn)就業(yè)”工作。研究制定符合靈活就業(yè)新形態(tài)特征的非標準勞動關系體系，明確各種非標準勞動關系在相關方權利和責任、社會保障、勞動基準等方面的規(guī)范。健全失業(yè)預警機制，完善就業(yè)服務體系，提高人才供應和市場需求匹配度，減少勞動者轉(zhuǎn)崗和搜尋成本。
四、建立適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型的教育培訓制度。解決高素質(zhì)人才缺乏和中低端勞動者相對過剩的關鍵是重構教育體系和完善技能培訓體系。數(shù)字經(jīng)濟時代，我們一方面，要讓數(shù)字技術成為教育的“必修課”，支持高等院校、職業(yè)學校和社會化機構等開設針對性課程，開展數(shù)字知識和技能教育，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型對高技能數(shù)字化人才的需要。另一方面，要支持市場發(fā)展各種技能培訓，創(chuàng)新培訓方式，建設開放學習平臺，滿足終身學習需求，持續(xù)增強勞動力對技術變革的適應能力。
小結
疫情對經(jīng)濟、就業(yè)的影響和沖擊是短期的，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好的基本面并沒有改變，在國家強有力的決策和部署下，以及此前國家和各地一系列推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的引領下，面對這次突然的外部沖擊，我國經(jīng)濟有能力實現(xiàn)軟著陸。疫情下新興業(yè)態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)出我國創(chuàng)新的能力和潛力，對于打造增長新動能起到積極影響，但還需不斷關注變化、研判新趨勢、完善治理體系。
就業(yè)的問題需要從穩(wěn)定中小企業(yè)以及關注農(nóng)民工、大學生等重點群體入手，短期支持和幫扶，長期則需不斷提升人力資本，釋放人力資本紅利，才能實現(xiàn)更好的勞動力市場供需匹配，解決結構性問題。
