疫情為全球的人類生活按下了暫停鍵，人們被迫居家隔離、關(guān)店歇業(yè)。同時(shí)，疫情也為社會(huì)生活的變化按下了加速鍵，從在線教育和遠(yuǎn)程辦公發(fā)展，到信息技術(shù)支撐下傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；從直播帶貨興起到線上消費(fèi)激增；疫情期間，人工智能技術(shù)推進(jìn)了遠(yuǎn)程問(wèn)診與醫(yī)學(xué)信息在線科普發(fā)展，人們的數(shù)字信息則被健康碼孿生構(gòu)建。
事實(shí)上，正是依托城市的軟硬件基礎(chǔ)，相繼推出信息化、無(wú)接觸式的防控模式，我們才能夠在抗擊疫情中獲得良好成效。疫情中加速的變化讓人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)、需求與參與能力不斷提升，而面向“智慧城市”的討論也在后疫情時(shí)代受到廣泛關(guān)注。
隨著新基建的加速推進(jìn)，圍繞智慧城市的技術(shù)、政策、生態(tài)正在成為全球每一個(gè)經(jīng)歷科技革命洗禮的城市的共同命題。如今，對(duì)于一座城市而言，應(yīng)該討論的已不是“要不要發(fā)展智慧城市”，而是當(dāng)智慧城市浪潮來(lái)臨時(shí)，如何把握從數(shù)字化、智能化到智慧化的未來(lái)城市航向。
當(dāng)有關(guān)于后疫情時(shí)代的智慧城市建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越具體時(shí)，智慧城市也真正完成了從學(xué)術(shù)討論到與每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)的過(guò)程。這個(gè)世界唯一不變的就是變化本身，對(duì)于智慧城市所發(fā)生的改變，我們唯有把握變化，才能擁抱變化。
智慧城市不是簡(jiǎn)單的智能城市
智慧，通常被認(rèn)為是有著生命體征和諸多身體感知的生物（人類）才有的特點(diǎn)。因此，智慧城市就好像被賦予了生命的城市。事實(shí)上，城市本身就是生命不斷生長(zhǎng)的結(jié)果，而“智慧城市”則是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。
最初智慧城市被用來(lái)描繪一個(gè)數(shù)字城市，隨著智慧城市概念的深入人心和在更寬泛的城市范疇內(nèi)不斷演變，人們開(kāi)始意識(shí)到智慧城市實(shí)質(zhì)上是通過(guò)智慧地應(yīng)用信息和通訊技術(shù)以及人工智能等新興技術(shù)手段，來(lái)提供更好的生活品質(zhì)以及更加高效地利用各類資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展的目標(biāo)。
城市的成長(zhǎng)始終和技術(shù)的擴(kuò)張緊密相關(guān)。從過(guò)去人們想象中的城市，到用眼睛看到的城市，再到由英國(guó)建筑師羅恩·赫倫所提出的“行走的城市”。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)的便利，城市從靜態(tài)逐漸向動(dòng)態(tài)延伸，而這所有集結(jié)了現(xiàn)代科技的城市現(xiàn)狀，則被蘊(yùn)含在“智慧城市”的概念里。
智慧城市的技術(shù)核心是智能計(jì)算（Smart Computing），智能計(jì)算具有串聯(lián)各個(gè)行業(yè)的可能。例如城市管理、教育、醫(yī)療、交通和公用事業(yè)等，而城市是所有行業(yè)交叉的載體。因而，智能計(jì)算將是智慧城市的技術(shù)源頭，將影響到城市運(yùn)作的各個(gè)方面，包括市政、建筑、交通、能源、環(huán)境和服務(wù)等，涵蓋面非常廣泛，
盡管學(xué)界對(duì)于智慧城市的定義各有側(cè)重，但在實(shí)際操作中普遍認(rèn)同維也納工大魯?shù)婪?middot;吉芬格教授2007年提出的“智慧城市六個(gè)維度”，分別是：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧環(huán)境、智慧人力資源、智慧機(jī)動(dòng)性、智慧生活。
其中，智慧經(jīng)濟(jì)主要包括創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、經(jīng)濟(jì)形象與商標(biāo)、產(chǎn)業(yè)效率、勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)嵌入程度、科技轉(zhuǎn)化能力；智慧治理主要包括決策參與、公共和社會(huì)服務(wù)、治理的透明性、政治策略與視角；智慧環(huán)境包括減少對(duì)自然環(huán)境的污染、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)資源管理；智慧人力資源包括受教育程度、終身學(xué)習(xí)的親和力、社會(huì)和族裔的多元性、靈活性、創(chuàng)造力、開(kāi)放性、公共生活參與性；智慧機(jī)動(dòng)性包括本地輔助功能、（國(guó)家間）無(wú)障礙交流環(huán)境、通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的可用性、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全、交通運(yùn)輸系統(tǒng)；智慧生活（生活品質(zhì)）包括文化設(shè)施、健康狀況、個(gè)人安全、居住品質(zhì)、教育設(shè)施、旅游吸引力、社會(huì)和諧。
這六個(gè)維度全面地涵蓋了城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，除了城市的物質(zhì)性要素以外，還將社會(huì)和人的要素納入其中，并將高品質(zhì)生活和環(huán)境可持續(xù)作為重要的目標(biāo)。也就是說(shuō)，要讓城市更智慧，關(guān)鍵在于如何利用信息通信技術(shù)創(chuàng)造美好的城市生活和環(huán)境的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)的途徑包括提升經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、強(qiáng)化完善城市治理，跟城市空間相關(guān)的是提升交通（機(jī)動(dòng)性）的效率，核心問(wèn)題是社會(huì)和人力資源的智能化。
疫情下的智慧城市
智慧城市的六個(gè)維度為智慧城市建設(shè)確定了基本框架，而疫情期間5G的商用部署加速則為智慧城市六個(gè)維度的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。于是，在信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施之下，智慧城市建設(shè)得以駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
作為新一代信息技術(shù)的代表，5G并不是4G技術(shù)系統(tǒng)的升級(jí)或是補(bǔ)丁，而是完整的系統(tǒng)或是流程再造。5G技術(shù)的高速率、大帶寬、低時(shí)延、廣聯(lián)接、組網(wǎng)靈活的綜合性優(yōu)勢(shì)在實(shí)際演示運(yùn)用中盡顯，特別是在海量數(shù)據(jù)同步快速傳輸方面可極大地提升效能。基于此，城市的數(shù)字化進(jìn)程被大大加快，在疫情中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，基于移動(dòng)通信基礎(chǔ)服務(wù)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的算力、算法等信息挖掘技術(shù)為支撐，基于移動(dòng)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了行為主體空間活動(dòng)追蹤分析，構(gòu)建了城市空間活動(dòng)觀測(cè)體系，成為科學(xué)防疫的重要組成部分。借助通信系統(tǒng)，推廣健康碼、手機(jī)信令、乘車碼等，實(shí)時(shí)反映城市空間活動(dòng)狀態(tài)。
這些技術(shù)和措施，對(duì)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判、疫情防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的部署及精準(zhǔn)施策等，都起到了至關(guān)重要的作用。信息化防疫手段，也展示出智慧城市的強(qiáng)大功能。
其次，疫情期間，城市的傳統(tǒng)交通運(yùn)轉(zhuǎn)被按下“暫停鍵”，而以通信網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息服務(wù)不僅調(diào)節(jié)了常規(guī)的城市交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也凸顯了信息化背景下遠(yuǎn)程協(xié)作模式的潛力，使得城市依舊能保持“活力”。
信息化和智慧化的便民服務(wù)技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)在疫情防控前期出現(xiàn)的阻斷有力但保障不足的現(xiàn)象（如中轉(zhuǎn)旅客滯留、醫(yī)護(hù)人員通勤困難、封閉小區(qū)居民就醫(yī)出行不便等）；通過(guò)重新組織調(diào)配運(yùn)力，有序恢復(fù)了交通運(yùn)輸服務(wù)，保障了重點(diǎn)人群出行順暢。同時(shí)，高速、便捷的通信網(wǎng)絡(luò)和適宜的軟件平臺(tái)通過(guò)提供高清直播、遠(yuǎn)程會(huì)議等服務(wù)功能，不僅為居民生活和及時(shí)復(fù)工提供了便利，也保障了城市防控治療工作的基本需要。
最后，居民生活保障，由高度的線下依賴轉(zhuǎn)向線上與社區(qū)結(jié)合服務(wù)。雖然嚴(yán)格的居家隔離政策普遍限制了居民出行，但是信息化技術(shù)有效保障了居民生活物資需求。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)為基礎(chǔ)，用配送與收貨信息搭建“配送熱力圖”，科學(xué)規(guī)劃路線，提高配送效率。
針對(duì)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求，以疫情為契機(jī)，加快政府社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的信息化進(jìn)程：被動(dòng)式響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)式服務(wù)，獨(dú)立分割的平臺(tái)組合為一個(gè)綜合共享平臺(tái)，“跑零次”和“視頻辦”開(kāi)始成為新常態(tài)。新冠疫情背景下，凸顯出未來(lái)城市建設(shè)中，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、完善智慧健康服務(wù)體系、建設(shè)社區(qū)自組織和應(yīng)對(duì)管理模式的必要性，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助的本地化。
智慧城市真的“智慧”嗎？
智慧城市的發(fā)展，最終目的是為了建設(shè)更加高品質(zhì)城市生活和更加可持續(xù)的城市環(huán)境。但顯然，我國(guó)現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)依舊是不完善的。疫情在凸顯智慧城市功能和成績(jī)的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前建設(shè)中存在的問(wèn)題。
對(duì)于數(shù)據(jù)的管控來(lái)說(shuō)，運(yùn)用信息化手段服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，各地政府面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)采集不充分、流通不順暢等。比如，在疫情防控中，一些城市醫(yī)療資源、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)缺失，只能采取傳統(tǒng)手段臨時(shí)報(bào)數(shù)，信息僵化、重復(fù)采集等問(wèn)題突出，無(wú)法支撐防疫指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行有效調(diào)配。
在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，面對(duì)跨區(qū)域人員流動(dòng)帶來(lái)的防疫壓力，各地?cái)?shù)據(jù)無(wú)法流通互認(rèn)，與醫(yī)療、公安、交通等信息難以第一時(shí)間互融，為精準(zhǔn)把握外來(lái)人員健康狀況帶來(lái)了一定的難度。
智慧城市通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，只有做到數(shù)據(jù)完整和流通順暢，才能在海量數(shù)據(jù)中捕獲有價(jià)信息，從而實(shí)現(xiàn)智慧賦能發(fā)展。在以城市、部門為主體的發(fā)展實(shí)踐中，仍有不少數(shù)據(jù)存在明顯的區(qū)域、部門邊界，如社保信息、婚姻信息、個(gè)人房產(chǎn)信息等。這些信息仍存儲(chǔ)于地方各部門數(shù)據(jù)庫(kù)之中，缺乏有效的互通，為實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)有功能人為設(shè)置了障礙。
此外，個(gè)人信息安全的保護(hù)措施亟待完善。疫情期間收集的大量信息，為疫情防控提供了有效支持，但同時(shí)也使個(gè)人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如個(gè)人在通過(guò)企業(yè)構(gòu)建的平臺(tái)進(jìn)行信息上傳時(shí)，存在如何避免信息泄露或被企業(yè)利用的問(wèn)題。
隨著疫情的緩解，大量個(gè)人健康信息是否需要進(jìn)行銷毀等應(yīng)做出規(guī)劃，以避免占用過(guò)多的信息存儲(chǔ)資源。防止用戶信息泄露是智慧城市建設(shè)的底線，也是未來(lái)智慧城市面臨的最大挑戰(zhàn)，應(yīng)從制度和技術(shù)兩個(gè)層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和分層管理，加強(qiáng)重要信息安全的保護(hù)力度。
智慧城市為城市的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限的可能性。時(shí)至今日，智慧城市也不再只是一種“技術(shù)承諾”，而是一種以人為核心的數(shù)字社會(huì)與現(xiàn)實(shí)世界融合互動(dòng)的“權(quán)利接口”，不僅包含了技術(shù)能力、政策設(shè)計(jì)與應(yīng)用體驗(yàn)的實(shí)現(xiàn)，還包含了數(shù)字倫理、數(shù)字公平以及數(shù)字素養(yǎng)的規(guī)范與提升。
這個(gè)世界唯一不變的就是變化本身，對(duì)于智慧城市所發(fā)生的改變，我們唯有把握變化，才能擁抱變化。
