近年來，得益于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、Chat GPT等數(shù)字化技術(shù)的革新與賦能，數(shù)字中國戰(zhàn)略和深化政府采購改革在中央及地方單位廣泛推進。在此背景下，政府和財政部門也開始推動和加速政府采購數(shù)字化改革實踐，陸續(xù)創(chuàng)新在線采購預(yù)算計劃編報、項目招投標、電子賣場采購、日常采購監(jiān)管等業(yè)務(wù)模式，以及采購需求管理、框架協(xié)議方式等采購業(yè)務(wù)場景。
政采云公司作為一家由政府主導(dǎo)、財政指導(dǎo)和有互聯(lián)網(wǎng)基因的公司，六年前，為順應(yīng)政府采購數(shù)字化改革要求和電商化采購趨勢，搭建了全國首個政府采購云服務(wù)平臺——政采云平臺，在服務(wù)和助推政府采購改革方面取得了一定成效。近日，政采云有限公司CEO錢國興結(jié)合過往的實踐經(jīng)驗與觀察思考，圍繞如何更好地實現(xiàn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府采購高質(zhì)量發(fā)展等提出了自己的觀點。
政府主導(dǎo)+技術(shù)驅(qū)動，讓政府采購在數(shù)字化改革中煥發(fā)活力
政采云是一家專注服務(wù)于政企采購的數(shù)字科技和運營服務(wù)公司。在發(fā)展模式上，政采云作為一家技術(shù)服務(wù)型公司，始終以產(chǎn)品和技術(shù)驅(qū)動，以運營和服務(wù)為核心，相較于以銷售驅(qū)動的企業(yè)，具有更為扎實的業(yè)務(wù)和服務(wù)能力。在組織模式與基因上，政采云作為一家由政府主導(dǎo)、財政指導(dǎo)和有互聯(lián)網(wǎng)基因的公司，既保證了政府采購業(yè)務(wù)的公共屬性，同時又具備互聯(lián)網(wǎng)公司對新技術(shù)的敏感，始終保持創(chuàng)新的活力和機制，在開展采購業(yè)務(wù)方面具有先天優(yōu)勢。政采云公司希望集大家的智慧，用數(shù)字化的思維和技術(shù)，與各地共同打造一個專屬政府采購的云服務(wù)平臺，更好地服務(wù)和推動政府采購改革。
經(jīng)過六年發(fā)展，政采云平臺目前已成為服務(wù)用戶數(shù)量最多、交易最活躍的政府采購平臺。在用戶量方面，平臺已服務(wù)全國1500余個行政區(qū)劃，入駐采購單位35余萬家、供應(yīng)商140余萬家、代理機構(gòu)1.5萬家、評審專家10萬余名。在活躍度方面，現(xiàn)平臺每日登錄的用戶數(shù)超過58萬人次，每分鐘產(chǎn)生交易訂單量和電子招投標項目數(shù)超過27個，平均每日交易規(guī)模達30億元。2022年全年采購交易達8535億元，累計交易總額已超過2.5萬億元。
數(shù)字化的本質(zhì)是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化+數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，方向是智能化
我國政府采購信息化發(fā)展大致可以劃分為四個階段，即無紙化辦公、電子化管理、平臺化運營、數(shù)字化賦能等階段?？v觀政府采購信息化發(fā)展的歷程可以看出，數(shù)字化源于信息化，卻高于信息化，而從電子化到平臺化，是一次重大的技術(shù)躍升，其基礎(chǔ)是新技術(shù)的出現(xiàn)和演進，而核心是數(shù)據(jù)，方向是智能化。未來，數(shù)字化必將參與到中國經(jīng)濟、社會和政府治理的方方面面，也是實現(xiàn)中國式政府采購現(xiàn)代化的必然選擇。
數(shù)字化的本質(zhì)，可以簡單概括為兩句話，即：一切業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化。在政府采購的場景下，前者就是通過采購業(yè)務(wù)的信息化（或電子化），告訴用戶采購了什么、采購得如何，告訴你“做過什么”，是基于過去的；后者是要把數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)本身，即基于過往采購大數(shù)據(jù)，告訴用戶應(yīng)該怎么采購、向誰采購，告訴你“該怎么做”，是面向未來。這是一個業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與技術(shù)融合的過程，核心是業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)字化。但這將挑戰(zhàn)原依賴于組織、流程、經(jīng)驗，以及以績效驅(qū)動的傳統(tǒng)管理模式，也是“智能化”的起點。
怎樣才能實現(xiàn)“智能化”？從技術(shù)視角解構(gòu)，智能化=大數(shù)據(jù)+算力（云計算）+算法（大模型）。“大”不僅僅是指數(shù)據(jù)多，還包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的復(fù)雜，以及要建立起數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系和連結(jié)。這需要有強大的算力做保障，并用先進的算法和機器學(xué)習(xí)去不斷地調(diào)優(yōu)，才有可能實現(xiàn)智能化。
因此，“一切業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化”，用一般信息技術(shù)（IT）就可以實現(xiàn)，但“一切數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化”，必須應(yīng)用新一代的數(shù)字技術(shù)（DT）才能實現(xiàn)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等。但由于新一代數(shù)字技術(shù)具有投入成本大、建設(shè)周期長、技術(shù)迭代快等特點，在發(fā)展過程中，需要創(chuàng)新以新技術(shù)應(yīng)用為核心的政府采購云服務(wù)平臺的采購模式和建設(shè)運營方式，才能避免走過往“低水平重復(fù)建設(shè)”的老路，讓更多的用戶能共享到政采云平臺高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟普適的智能化平臺采購的目標。
數(shù)智化時代，政府采購會變得越來越簡單
政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，就是重新定義政府采購的過程。政府采購，通俗地講就是要按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┑牟少?；而未來，伴隨數(shù)智時代的到來與新技術(shù)的不斷演進，政府采購將回歸采購的“本義”，即“用最快時間，以規(guī)范的程序、便捷的方式及合理的價格，買到用戶最滿意的商品或服務(wù)”，同時要落實政府采購的政策功能，更好地體現(xiàn)政府目標。
借清華大學(xué)于安教授的觀點：“所有的制度性變革，都應(yīng)以它能夠使用的技術(shù)為假設(shè)前提，如果技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，那么制度設(shè)計的思路、監(jiān)督管理的理念等也要作重大調(diào)整。”因此，實現(xiàn)中國式政府采購的現(xiàn)代化，不僅需要有“制度+技術(shù)”變革，更需要有“平臺+數(shù)據(jù)”集成創(chuàng)新，這是中國式政府采購現(xiàn)代化的方向。
相信在數(shù)智化時代，采購會變得越來越簡單。
（作者系政采云有限公司總經(jīng)理錢國興）
