當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展更迭速度和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有。隨著當(dāng)代信息通信技術(shù)以及人工智能和量子技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段，即所謂的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”或“新智能社會(huì)”。智能時(shí)代以人工智能的發(fā)展為視角，強(qiáng)調(diào)機(jī)器智能與人腦智能、工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)的有機(jī)融合。
萬物互聯(lián)、人機(jī)協(xié)同、群智開放、跨界融合、共創(chuàng)分享以及網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)體化與現(xiàn)實(shí)生活數(shù)字化已經(jīng)深度改變了我們的生活。進(jìn)一步而言，作為現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，現(xiàn)代信息技術(shù)還重塑了人群的關(guān)聯(lián)方式、人際間的溝通方式、公共參與方式，因此也深刻地影響了社會(huì)治理的方式、深度和廣度。
社會(huì)治理智能化不僅為學(xué)術(shù)界所關(guān)注，而且逐步納入了黨和政府的發(fā)展規(guī)劃。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)治理相結(jié)合是大勢(shì)所趨，但目前來看，智能化治理仍然處于起步階段，缺乏堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)根基。而對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，我們還將面臨多少障礙？
數(shù)字政府的可能且必然
數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化已經(jīng)給人類的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)以及思維與認(rèn)知方式帶來了革命性的變化。它不僅改變了經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且推動(dòng)政府治理朝向數(shù)字化和智能化的迅速轉(zhuǎn)型，催生了新一輪政府治理變革浪潮——人們稱其為“數(shù)字政府”。
信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展重構(gòu)了政府能力，傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府發(fā)展演進(jìn)成為可能且必然。
首先，智能化應(yīng)用提高政府回應(yīng)能力。政府回應(yīng)能力是政府行為符合公民意見的能力。麥克斯懷特認(rèn)為，政府無法回應(yīng)公民訴求是當(dāng)代公共治理的最大危機(jī)。而智能應(yīng)用可以實(shí)時(shí)記錄下公眾與政府雙向互動(dòng)過程，對(duì)記錄下的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便政府主動(dòng)辨識(shí)公眾需求，深度挖掘公眾需求，精準(zhǔn)量化公眾需求，提前預(yù)測(cè)公眾需求。
一方面，可直接提升政府回應(yīng)能力。政府可根據(jù)不同群體、區(qū)位、層級(jí)、問題等差異化公眾需求，提供針對(duì)性、個(gè)性化、精準(zhǔn)化和情景化的回應(yīng)。另一方面，能促進(jìn)民情民意匯聚和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提升智能決策水平，間接提高政府回應(yīng)能力。
此外，信息時(shí)代最根本的創(chuàng)新正是“線上”與“線下”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)虛擬世界”與“物理現(xiàn)實(shí)世界”中，信息、資源、人員等要素的高效流通和精準(zhǔn)匹配，將傳統(tǒng)基于物理世界的政府辦公系統(tǒng)，與基于網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬政務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)化連接起來。
政府與公眾（企業(yè)）的互動(dòng)模式，從傳統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)-現(xiàn)實(shí)”割裂化、延遲化互動(dòng)，變成一體化、即時(shí)化互動(dòng)，促使公共服務(wù)供給從“公眾單向訴求表達(dá)、政府單向回應(yīng)”模式，向“公眾-政府實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)”模式轉(zhuǎn)變。
其次，智能化應(yīng)用提升政府治理效率?？茖W(xué)管理之父泰勒強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理，即在生產(chǎn)過程分工細(xì)化的基礎(chǔ)上，尋求時(shí)間、動(dòng)作、人員、資源等各種生產(chǎn)要素匹配的最優(yōu)值，以實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化。
智能時(shí)代下，一是針對(duì)重復(fù)性業(yè)務(wù)流程，可借助智能化辦公系統(tǒng)，用“機(jī)器代替人力”的方式提升政府運(yùn)行效率。二是針對(duì)復(fù)雜性業(yè)務(wù)流程，可根據(jù)工作的急迫程度、影響范圍、解決難度等，基于“精準(zhǔn)治理”邏輯分級(jí)別、差異化干預(yù)，在政府能力有限的情況下，優(yōu)先解決急迫問題，重點(diǎn)解決熱點(diǎn)問題，提高整體性效率。三是基于大數(shù)據(jù)分析實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估和量化考核，妥善掛鉤政府績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化精準(zhǔn)激勵(lì)，開展診斷式治理評(píng)估，解決懶政怠政庸政問題，確保提高行政效率。
最后，智能化應(yīng)用能夠推進(jìn)政府社會(huì)協(xié)同共治。智能化應(yīng)用的“傳播性”“滲透性”和“網(wǎng)絡(luò)性”使政府變得更加開放透明，這不但保護(hù)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，也為公眾切實(shí)參與到公共事務(wù)或公共議程中提供保障基礎(chǔ)。
政務(wù)新媒體的高傳播性，使其成為政府踐行“網(wǎng)上群眾路線”，密切黨群、政群關(guān)系的“新平臺(tái)”；智能應(yīng)用的高“滲透性”，使其成為政治傳播與目標(biāo)受眾間的“橋梁”，政府開放信息和數(shù)據(jù)的便捷性和成效性增強(qiáng)；“網(wǎng)絡(luò)性”使政府行為處于多維透明又復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，個(gè)人與集體，公與私，生產(chǎn)與消費(fèi)，政府與市場(chǎng)邊界變的模糊，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府透明性，便于多元主體參與監(jiān)督共享共治。
社會(huì)治理仍面臨桎梏
信息技術(shù)具有改善人類生活的巨大的作用及潛力，但目前來看，智能化治理仍然處于起步階段，缺乏堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)根基。對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，我們?nèi)悦媾R桎梏。
首先，目前社會(huì)治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)的研究、使用和治理水平有待提高。大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理的核心之處就是圍繞數(shù)量龐大的有關(guān)數(shù)據(jù)資料開展深度搜集和研究，同時(shí)歸納總結(jié)其隱藏的相關(guān)規(guī)律。
大數(shù)據(jù)發(fā)展的速度不斷加快，然而要想能夠運(yùn)用到社會(huì)治理過程中還需要解決諸多問題。一是大數(shù)據(jù)不能無限存儲(chǔ)。IDC《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》白皮書顯示：2018年，全球一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是33ZB，到2025年，將增長到175ZB（1ZB約等于1.1萬億GB）。數(shù)據(jù)規(guī)模與其帶來的治理費(fèi)用的飛速增加就要求我們按照更高標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行存儲(chǔ)。
二是當(dāng)前圍繞大數(shù)據(jù)的研究與使用水平有待提升。大數(shù)據(jù)對(duì)技術(shù)要求相當(dāng)高，其涵蓋了統(tǒng)計(jì)學(xué)、IT和社會(huì)科學(xué)等多種學(xué)科。要想做好大數(shù)據(jù)的探索與使用，就需要完成好數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)探索和數(shù)據(jù)說明這三個(gè)專業(yè)流程。顯然，目前政府部門在數(shù)據(jù)治理方面還沒有建成實(shí)力強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，沒有能力圍繞數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)開展迅速深入地研究，這就阻礙了大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理過程中的實(shí)際使用。
三是治理大數(shù)據(jù)的水平仍不夠高。當(dāng)前的大量法律法規(guī)已經(jīng)無法迎合大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展要求，尤其是牽涉到國家安全與個(gè)人隱私領(lǐng)域，當(dāng)前的治理水平與治理機(jī)制都不能保證數(shù)據(jù)的高效治理，一些地方與企業(yè)依舊對(duì)大數(shù)據(jù)存疑。
其次，社會(huì)治理數(shù)據(jù)“一地雞毛”。數(shù)據(jù)共享是提升社會(huì)治理智能化的基礎(chǔ)，但目前“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”等現(xiàn)象是制約智能化提升的關(guān)鍵因素。
社會(huì)治理智能化涉及多領(lǐng)域、多部門，但目前各部門的信息系統(tǒng)大都是垂直系統(tǒng)，呈現(xiàn)“各自為政”“各為其主”的情況。而相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，部門或研發(fā)公司為了維護(hù)各自利益、資源管控等原因，無形中形成了信息壁壘，數(shù)據(jù)只能在部門內(nèi)部互通應(yīng)用，并未能與其他部門從橫向上形成數(shù)據(jù)互通、信息整合的通道，彼此間的數(shù)據(jù)不相往來。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，使數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長且“魚龍混雜”，在缺少收集、管理的情況下，社會(huì)治理所需的大量有效信息分散在互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落，信息“碎片化”越來越嚴(yán)重。
最后，社會(huì)治理存在信息安全隱患和新的治理盲區(qū)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析，可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。這充分激發(fā)了有關(guān)主體搜索、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用信息數(shù)據(jù)的主動(dòng)性，數(shù)據(jù)搜集覆蓋到金融貿(mào)易、醫(yī)療活動(dòng)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量龐大。
且數(shù)據(jù)中多包含公眾的個(gè)人信息，而有關(guān)部門掌握了個(gè)人數(shù)據(jù)信息，技術(shù)從業(yè)者就能夠通過分析軟件能夠獲得群眾的隱藏?cái)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的安全得不到保障，管理信息的保護(hù)力度不夠。倘若部分關(guān)系到國家安全和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)被人盜用，則易造成嚴(yán)重后果。
當(dāng)然，現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)治理相結(jié)合是大勢(shì)所趨，時(shí)下，政府治理也正在經(jīng)歷數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。
在這個(gè)過程中，不僅需要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化技術(shù)在改善人們生活和提升政府治理效能上的巨大作用和潛力，也要正視、預(yù)防和解決其可能帶來的消極后果及潛在威脅。確保數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化在國家治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用，確保數(shù)字政府和智慧政府建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。
