伴隨云計算的發(fā)展，云計算早已超出了技術(shù)范疇，具備了重大的社會和政治意義。如今，云計算日益與地緣政治休戚相關(guān)，云計算供應(yīng)商做出的選擇日益受到國家行為的影響，同時也對國家行為產(chǎn)生影響。在國際競爭與合作中，云服務(wù)成為國家間外交、經(jīng)濟(jì)和軍事爭端的重要戰(zhàn)場。美國大西洋理事會的這份報告，通過對有關(guān)“云”的四個誤區(qū)進(jìn)行探討，旨在向美國和歐盟的政策制定者及行業(yè)從業(yè)者提供可行的建議，從而提高云的透明度和安全性。
云計算的發(fā)展概況
伴隨世界上幾個主要云服務(wù)供應(yīng)商（谷歌、Facebook、亞馬遜等）影響力的不斷擴(kuò)大，包括政府、個人和企業(yè)在內(nèi)的越來越多用戶將數(shù)據(jù)存儲在云服務(wù)器中，人們開始關(guān)注這些服務(wù)器的基礎(chǔ)設(shè)施在何處部署，以及供應(yīng)商如何對其進(jìn)行管理。
目前云計算大多采用多租戶技術(shù)，即一種軟件架構(gòu)技術(shù)，它是在探討與實現(xiàn)如何于多用戶的環(huán)境下共用相同的系統(tǒng)或程序組件，并且仍可確保各用戶間數(shù)據(jù)的隔離性。云計算服務(wù)商通過搭建該技術(shù)，使用戶相互隔離。就像生日派對上的蛋糕，每個參加派對的人都被蒙上眼睛，每個人都享受著自己的那份蛋糕，卻沒有意識到周圍的人也在享受著自己的那份。
業(yè)界通常將云服務(wù)分為三種基本類型：
基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)：這些服務(wù)是原始的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)元素，用戶可以像租用和消費服務(wù)(而不是產(chǎn)品)一樣使用它們，但在很大程度上必須自行設(shè)置。例如，租用虛擬機來托管電子郵件服務(wù)器。
平臺即服務(wù)(PaaS)：把服務(wù)器平臺作為一種服務(wù)提供給用戶。用戶訪問這些服務(wù)時無需管理底層基礎(chǔ)設(shè)施。例如，一家飛機發(fā)動機制造公司將機器學(xué)習(xí)服務(wù)集成到其產(chǎn)品中，以預(yù)測產(chǎn)品何時會失效。
軟件即服務(wù)(SaaS)：這些在線服務(wù)不需要用戶進(jìn)行深度管理。SaaS平臺供應(yīng)商將應(yīng)用軟件統(tǒng)一部署在自己的服務(wù)器上，客戶可以根據(jù)工作實際需求，通過互聯(lián)網(wǎng)向廠商定購所需的應(yīng)用軟件服務(wù)。例如，在線共享文檔或醫(yī)院在CT掃描中用于識別腫瘤的圖像識別服務(wù)。
目前世界上大多數(shù)云計算公司都以一種模式服務(wù)。只有少量的公司在以上三種模式均有涉獵，這之中最大的公司被稱為超大規(guī)模供應(yīng)商，如微軟、谷歌、亞馬遜和阿里巴巴。云計算是一個不斷擴(kuò)展的技術(shù)集群，有些是舊的，有些是重新利用的，有些是全新的。云計算方面的許多創(chuàng)新在于如何管理這些集群，如何建立龐大的網(wǎng)絡(luò)使更多的用戶能夠訪問它們，而不是僅僅提供單一的新產(chǎn)品或功能。
糾正關(guān)于云計算的四個誤區(qū)
在對云計算的討論中，最大的挑戰(zhàn)是避免夸張。夸張的敘事方式在講故事時的確很有用，因為它簡化了復(fù)雜性，也為平凡的實踐增添了戲劇性，但是當(dāng)這種敘述一再被重復(fù)，夸張的敘述就會淪為謊言。
關(guān)于云，最核心的誤區(qū)是：只有技術(shù)因素決定如何交付云服務(wù)以及如何構(gòu)建云的基礎(chǔ)設(shè)施。但實際上，政治對云如何在全球構(gòu)建、部署和使用產(chǎn)生了越來越大的影響。為了闡明云計算的地緣政治，我們需要對以下四個誤區(qū)進(jìn)行糾正：
誤區(qū)一：同等對待所有數(shù)據(jù)
云計算通常被歸結(jié)為對大量數(shù)據(jù)的管理，所以拋開數(shù)據(jù)去討論云計算是錯誤的。有三種數(shù)據(jù)類型值得關(guān)注：
用戶數(shù)據(jù)（User Data），即用戶在云中存儲的內(nèi)容，如電子郵件、稅務(wù)文件、設(shè)計文檔等。
衍生數(shù)據(jù)（Derived Data），它使云供應(yīng)商可以了解用戶如何訪問這些文件并與之交互，例如：來自柏林辦公室的用戶傾向于首先訪問哪些文件，以及這些文件應(yīng)該存儲在哪里以減少延遲？
系統(tǒng)數(shù)據(jù)（System Data），即云供應(yīng)商從用戶使用服務(wù)的方式中了解到的信息:是什么導(dǎo)致處理器利用率飆升，數(shù)據(jù)中心可用帶寬下降或惡意軟件的安全警報？
區(qū)分這些數(shù)據(jù)類型及其常見用途對于討論這些數(shù)據(jù)應(yīng)該放置在何處至關(guān)重要。關(guān)于云計算最常見的爭論之一，尤其是當(dāng)供應(yīng)商首次進(jìn)入一個市場時，就是供應(yīng)商將在哪里存儲和處理數(shù)據(jù)。強制將數(shù)據(jù)托管在單一管轄區(qū)內(nèi)的工作統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)本地化。每一個數(shù)據(jù)類型都服務(wù)于云供應(yīng)商不同的業(yè)務(wù)目的，而這很少能被“本地化”所捕捉到。
一些政府希望通過本地化來提高用戶數(shù)據(jù)的安全性，但幾乎沒有證據(jù)支持這一假設(shè)，甚至有證據(jù)對這一行為提出質(zhì)疑，即迫使云提供商構(gòu)建各種標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和操作模型，可能會在安全實踐中引入未知的缺陷或缺口。公共云以計算和存儲資源的全球網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過在全球網(wǎng)絡(luò)間傳遞病毒數(shù)據(jù)，追蹤異常時間，起到維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，提高用戶安全性的作用。
對策建議
世界各地的監(jiān)管機構(gòu)必須解決如何管理云供應(yīng)商使用的不同數(shù)據(jù)類型的問題。美國政府應(yīng)促進(jìn)機器學(xué)習(xí)，為機器學(xué)習(xí)模型制定政策框架，并將其落實為法律規(guī)章，幫助領(lǐng)導(dǎo)全球政策辯論；歐盟應(yīng)該為數(shù)據(jù)治理搭建一個健全的框架，并根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法案》制定新的網(wǎng)絡(luò)和信息安全(NIS)的指令和規(guī)則，以方便受監(jiān)管行業(yè)和特定國家機構(gòu)對云的采用。
誤區(qū)二：云計算不是供應(yīng)鏈風(fēng)險
過去幾年，供應(yīng)鏈政策一直以電信（尤其是5G）為重點。美國及其同盟國家為組織某些技術(shù)供應(yīng)商進(jìn)入市場，不斷強調(diào)允許不信任軟硬件進(jìn)入“核心網(wǎng)絡(luò)”所帶來的風(fēng)險。目前許多云供應(yīng)商都在與傳統(tǒng)電信公司合作進(jìn)入5G市場，亞馬遜與Verizon合作提供5G服務(wù)，微軟于2020年初收購了虛擬電信供應(yīng)商Affirmed Networks。
云供應(yīng)商購買和維護(hù)著龐大的計算基礎(chǔ)設(shè)施，并對世界各地的用戶負(fù)責(zé)。與電信公司一樣，他們也面臨著各種復(fù)雜的威脅。全世界的情報和國防機構(gòu)、金融部門以及幾乎所有的財富500強公司都在使用云計算。因此，云計算已經(jīng)是一個泛在的基礎(chǔ)設(shè)施，并成為供應(yīng)鏈風(fēng)險的重要來源。
云服務(wù)提供商在運營大型(有時是全球性)電信網(wǎng)絡(luò)時，必須應(yīng)對許多不同類型的風(fēng)險，管理巨頭企業(yè)的IT網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和維護(hù)大量軟件，并建立大型數(shù)據(jù)中心，其中包括計算、網(wǎng)絡(luò)和存儲設(shè)備，以及物理工廠，以保持這些數(shù)據(jù)中心的動力和冷卻。
超大規(guī)模提供商——亞馬遜、谷歌和微軟——試圖通過對購買產(chǎn)品進(jìn)行廣泛的安全審核，為技術(shù)供應(yīng)商設(shè)置和評估安全標(biāo)準(zhǔn)來管控云計算的風(fēng)險。與技術(shù)供應(yīng)商的安全設(shè)計和支持過程建立信任，對于云供應(yīng)商至關(guān)重要。在某些情況下，建立這種信任的成本或復(fù)雜性太高，以至于云供應(yīng)商希望通過搭建自己的設(shè)備，取代關(guān)鍵供應(yīng)商。盡管如此，風(fēng)險也只能管控，不能消除。
對策建議
伴隨越來越多的用戶將其數(shù)據(jù)遷入云中，風(fēng)險管理更加不能掉以輕心。云計算在意味著更高效率、更低成本的同時，也對安全性也提出了更高要求。美國土安全部和歐盟網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)應(yīng)制定適用于行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)；主要云用戶需向供應(yīng)商詢問詳細(xì)的供應(yīng)鏈風(fēng)險管理計劃和可審核的性能指標(biāo)；主要云服務(wù)供應(yīng)商須認(rèn)識到在運行基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨的供應(yīng)鏈風(fēng)險的多樣性和持久性，并為其安全和風(fēng)險管理工作提供適當(dāng)?shù)馁Y源。
誤區(qū)三：只有極權(quán)國家才會扭曲公共云
云計算中最常見的就是公共云，即一個全球均可訪問的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)技術(shù)和金融效率的要求，以各種形式的數(shù)據(jù)和設(shè)備分布在世界各地。云計算的核心前提就是通過匯集資源達(dá)到更高的效率，相同的服務(wù)器或高性能計算集群幾乎可以在任意時間使用。但現(xiàn)在，部分民主國家要求數(shù)據(jù)本地化和獨立政府云的做法，嚴(yán)重扭曲了公共云，并可能會存在損害云用戶和云計算的風(fēng)險。
目前，越來越多的國家和公司開始抵制云的全球可訪問性，他們認(rèn)為，政府和敏感行業(yè)使用的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該與公共云隔離，并置于特定的管轄區(qū)。這種擔(dān)憂源于一種反復(fù)出現(xiàn)的觀點，即公共云比為單個組織或一組用戶預(yù)留的基礎(chǔ)設(shè)施更危險，這種看法促使許多政府組織和行業(yè)要求擁有自己的獨立基礎(chǔ)設(shè)施。
歐盟倡議打造歐洲數(shù)據(jù)云計劃“GAIA-X”,增強歐洲的數(shù)據(jù)主權(quán)，這表明了其對來自美國供應(yīng)商或按照美國標(biāo)準(zhǔn)建造的公共云的安全性和可信任性的懷疑，反映了對美國主導(dǎo)的公共云所倡導(dǎo)的價值觀的不認(rèn)可。但是目前尚不清楚歐盟是否有足夠的云服務(wù)供應(yīng)商建立“歐洲云”，因此最終結(jié)果可能只是建立一個與美國構(gòu)建的公共云略有不同的“云”，但“歐洲云”卻使歐洲與其他地方形成了隔離，也幾乎不會帶來所謂的網(wǎng)絡(luò)安全的優(yōu)勢。
民主政府對公共云的扭曲，以及推動不同程度的本地化和孤立的政府云，直接損害了公共云的經(jīng)濟(jì)可行性。當(dāng)政府的行為滲透到私營部門時，這種傷害就會被放大。公共云的經(jīng)濟(jì)效益是其組織效用和長期技術(shù)潛力的基礎(chǔ)，將世界各地的數(shù)百萬客戶聯(lián)系在一起，為私營企業(yè)創(chuàng)造了一個以可持續(xù)成本進(jìn)行技術(shù)邊際改進(jìn)和創(chuàng)新的市場。在過去的十年中，亞馬遜、谷歌和微軟等公司之間的競爭加速了云計算服務(wù)的采用和功能，而現(xiàn)在民主國家的本地化和不適當(dāng)?shù)墓铝⑿枨笸{到了公共云廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。
對策建議
民主國家要求數(shù)據(jù)本地化和孤立政府云的措施扭曲了公共云，并長期損害了云技術(shù)以及用戶使用云服務(wù)的利益。對于沒有足夠的內(nèi)部云市場，無法影響大型云供應(yīng)商的中小國家來說，風(fēng)險更大。中小國家應(yīng)在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域共同體中合作，與云計算供應(yīng)商建立談判實體，集中市場力量發(fā)揮杠桿作用；云服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)投資全球政策團(tuán)隊，并與政策制定者分享特定的云數(shù)據(jù)。
誤區(qū)四：云供應(yīng)商不會影響互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)
云計算的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展息息相關(guān)，但是普遍存在的一個誤區(qū)是云供應(yīng)商不會塑造互聯(lián)網(wǎng)。隨著最大的云供應(yīng)商基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，越來越多的流量在數(shù)據(jù)中心和全球網(wǎng)絡(luò)之間運行，云計算的廣泛使用已經(jīng)影響了互聯(lián)網(wǎng)本身的形態(tài)。
隨著云計算的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)必須改變其形狀。在20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)模式下，數(shù)據(jù)在用戶和Yahoo等公司運營的服務(wù)器之間來回流動。該路徑（用戶-服務(wù)器-用戶）在網(wǎng)絡(luò)圖上被抽象為垂直進(jìn)出公司基礎(chǔ)架構(gòu)的流量，被稱為南北流量，而不是之后的流量在服務(wù)器之間的移動（東西流量）。
在2006年Amazon推出第一個云計算服務(wù)Amazon Web Services（AWS）之前，大量的流量是南北向的，即在用戶和服務(wù)之間移動。隨著AWS和十年間云計算的增長，越來越多的流量開始在服務(wù)器之間移動，以處理更復(fù)雜的請求。用戶現(xiàn)在可以同時訪問多個媒體文件，協(xié)同編輯文檔以及與成百上千的不同用戶一起訪問數(shù)據(jù)庫，越來越多的流量開始在服務(wù)器之間移動。
谷歌甚至已經(jīng)提出了在其云計算網(wǎng)絡(luò)中使用的自己的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議。第一個是Firepath，這是一種路由協(xié)議，用于管理Google互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的數(shù)據(jù)中心陣列中的數(shù)據(jù)流。第二個是QUIC，于2011年開發(fā)，是對傳輸協(xié)議TCP的替代。
對策建議
公民與社會組織應(yīng)該與主要的云服務(wù)供應(yīng)商合作，設(shè)計和實施更有效的透明措施，美國國會應(yīng)就國家安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)影響，特別是超大規(guī)模云計算和主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司在云計算領(lǐng)域發(fā)揮的作用等問題，編制研究報告，研究云供應(yīng)商對互聯(lián)網(wǎng)的影響，為美國政策的制定與管理提供指導(dǎo)。
總結(jié)
技術(shù)可以改變社會和政治形態(tài)，云計算也不例外，它日益影響著國家的發(fā)展軌跡和治國方略的實施。政策制定者必須在應(yīng)對云計算時，糾正對云計算的誤區(qū)，厘清云計算與地緣政治的關(guān)系，將云計算更好地應(yīng)用于貿(mào)易、外交、技術(shù)等領(lǐng)域，從而為美國和歐盟的國際競爭發(fā)揮更大的作用。
