摘要：根據(jù)現(xiàn)存政府信息利用現(xiàn)狀探求了一種新的政府數(shù)據(jù)開放共享模式，以解決目前政府信息開放共享模式中存在著跨部門間信息交流共享不充分和公民隱私信息實用性不達標的核心難題;通過剖析目前的政府信息資源管理系統(tǒng)中存在的弊病，在技術可行性研究的基礎上提出了基于區(qū)塊鏈的政府大數(shù)據(jù)開放共享機制;模型結合了傳統(tǒng)模式的優(yōu)點，包括共享機制、信任機制高、安全機制強、合約機制等四大機制，在相互信任和信息開放共享基礎上促成政府多元主體間的良性互動;最后分別以教育部門、財政部門、司法部門為實例，根據(jù)各個部門特點并結合區(qū)塊鏈技術提出符合實際的系統(tǒng)應用方法。
0 引言
大部分城市已經(jīng)建成了人口、空間、法人三大基礎數(shù)據(jù)庫，在電子政務領域的發(fā)展也加快了腳步，政府各個部門在推進電子政務應用的積極性也很高，不僅在PC端做了很多應用，移動端也開展了部分服務的嘗試。但現(xiàn)如今國內大部分政府各部門整體處于一個割裂的狀態(tài)，沒有形成一個有機的整體，用戶體驗一般。這無疑和當初所推行的電子政務便民化的初衷不符。目前，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”“消息壁壘”使得政府在展開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務時受阻，只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享才能開啟真正的電子政務智能化。而電子政務希望的正是打通數(shù)據(jù)壁壘，提高政府辦事效率，因此將電子政務與新的技術手段比如區(qū)塊鏈技術結合則是亟待解決的問題。首先王毛路等肯定了區(qū)塊鏈應用在提高政務公信力方面的必要性，還一一列舉了稅務審計、房管、文化、食品藥品監(jiān)督的可行性分析和應用場景;高國偉等通過分析中心化管理方式和點對點兩種傳統(tǒng)模式的不足，建立了一種新的政府基礎信息共享模式，以解決跨部門信息協(xié)同和信任難的問題;劉海英等認為可以結合區(qū)塊鏈分布式賬本、加密分享的優(yōu)勢和共享經(jīng)濟中可能存在的隱私泄露問題，從而顛覆共享經(jīng)濟模式;曾雪之等提出基于區(qū)塊鏈的可溯源行、智能合約等技術優(yōu)勢優(yōu)勢優(yōu)化我國現(xiàn)在的財政管理制度。基于前人的研究，提出教育部門和財政部門的應用場景。
1 區(qū)塊鏈
1.1 區(qū)塊鏈的結構
區(qū)塊鏈本質上是一個去中心化的數(shù)據(jù)庫，由一連串使用密碼學方法產生的相關聯(lián)的數(shù)據(jù)塊組成，每一個數(shù)據(jù)塊中包含了一部分全網(wǎng)交易的信息，如圖1所示。區(qū)塊鏈上所有成員共同參與監(jiān)督維護這一數(shù)據(jù)庫，形成了這么一個以去中心的方式的技術方案。區(qū)塊鏈中的交易、哈希區(qū)塊等結構如圖1所示。
圖1 區(qū)塊鏈中的區(qū)塊結構
Fig.1 Block structure in a blockchain
區(qū)塊鏈分散、點對點、不可變特性的去中心化結構使其具有可溯源，不可篡改，去中心化，高度安全等特點，鑒于目前電子政務實施過程中統(tǒng)籌規(guī)劃散、信息網(wǎng)絡單薄、平臺更新滯后等問題，恰好可以通過與區(qū)塊鏈的有機結合，能有效規(guī)避政務信息資源共享中存在的問題。
1.2 基于區(qū)塊鏈技術的共享模式可行性分析
目前現(xiàn)行的政務信息共享模式除了點對點信息共享還有中心資源信息管理模型，多部門之間以點對點的形式進行信息共享和交換，可以分散管理，同時進行數(shù)據(jù)上的備份。實現(xiàn)對共享信息的溯源性管理，并且一次可用于多個用途，這就增強了信息共享的效率。
(1)可量化的政府部門的信用度。一直以來信用都是政府部門之間或各級之間協(xié)調和共享基本信息的重要因素之一。此前各政府部門之間打通信息流通通道的前提是建立足夠的信任，制定相關規(guī)定和技術實現(xiàn)則需要較長時間和較高成本。利用現(xiàn)有成熟技術的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，每個節(jié)點的交易都有據(jù)可考，都可以查詢分布式網(wǎng)絡上所有的信息記錄，從而提高了信息共享系統(tǒng)的可審計性。
(2)政務數(shù)據(jù)資源的安全保障機制。區(qū)塊鏈建立在分布式網(wǎng)絡基礎上，具有分布式安全特性。在分布式網(wǎng)絡中，任何一個節(jié)點出現(xiàn)問題或被黑客攻擊都不會影響整個網(wǎng)絡。另外，采用數(shù)字簽名、非對稱加密算法，不法分子很難破解，受攻擊的可能性比較低。
(3)政務數(shù)據(jù)資源的智能合約機制。智能合約的目的是希望根據(jù)合約固定的條件，自動執(zhí)行規(guī)定的行為。區(qū)塊鏈支持可編程合約，合約不可隨意篡改、制定過程透明，天然適合政務數(shù)據(jù)資源的智能合約。可以基于一些智能法律機制去制定政務數(shù)據(jù)中的智能合約，與原有法律邏輯結構的區(qū)別是智能合約規(guī)定了多個部門節(jié)點之間的關系，使用電子密鑰實現(xiàn)多方之間的協(xié)議。
(4)政務數(shù)據(jù)資源的共享機制。在區(qū)塊鏈共享機制中，信息利用率是隨著信息共享范圍擴展而提高的，在這樣的機制下，可以快速實現(xiàn)信息的收集、更新和共享，并實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)中政務數(shù)據(jù)在不同部門間的信息一致性，以及再利用過程中實現(xiàn)信息擴展性，如圖2所示。
圖2 基于區(qū)塊鏈的政府基礎信息跨部門模式的概念框架
Fig.2 The conceptual framework of the cross-sectoral model of government basic information based on blockchain
2 區(qū)塊鏈與政務系統(tǒng)深度契合
2.1 共享機制契合方式
不同于傳統(tǒng)的集中式網(wǎng)絡結構，網(wǎng)絡的每個節(jié)點都可以共享數(shù)據(jù)信息并且存儲一個完整的賬本，即區(qū)塊鏈技術是一種分布式共享數(shù)據(jù)庫技術。在不同節(jié)點進行交易過程，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的信息備份、更新、維護非常靈活。信息共享機制中區(qū)塊鏈和電子政務之間存在契合關系，如圖3所示。
圖3 數(shù)據(jù)共享機制
Fig.3 Data sharing mechanism
2.2 信任機制契合方式
不同于傳統(tǒng)的信任建立在信用機構的模式，具有“高信任度”的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的信任建立在技術背書的基礎上，這種機制確保分布式節(jié)點之間的數(shù)據(jù)可以在沒有相互信任或者存在中央權威的信任保證的情況下進行傳遞。信任機制和政務部門主體之間存在契合關系，如圖4所示。
圖4 信任機制中的契合關系
Fig.4 Compatibility in trust mechanism
2.3 安全機制契合方式
分布式存儲模式使得網(wǎng)絡內部數(shù)據(jù)結構安全、透明、防篡改、可追溯，數(shù)據(jù)的高安全性避免了中央組織崩潰造成的大規(guī)模數(shù)據(jù)丟失。安全機制和政務部門信息安全系統(tǒng)之間存在契合關系，如圖5所示:
圖5 安全機制中的契合關系
Fig.5 Compatibility in safety mechanism
2.4 合約機制契合方式
構建在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的完整智能合約被編譯并在區(qū)塊鏈的虛擬機環(huán)境中運行。根據(jù)預先設定合約準許條件，系統(tǒng)將自動執(zhí)行合約規(guī)定的行為。在合約機制中，電子政務和智能合約之間存在契約關系，如圖6所示。
圖6 合約機制中的契合關系
Fig.6 Compatibility in the contract mechanism
3 基于區(qū)塊鏈的電子政務資源共享部門分析
基于以上的理論支持，結合實際情況，將電子政務中的教育部門事務、財政部門事務和司法部門與區(qū)塊鏈技術結合，提出以下適用場景。
3.1 教育部門與區(qū)塊鏈結合
通過區(qū)塊鏈技術的改造，可以解決一些在教育領域的資源分配系統(tǒng)和個人在校情況記錄系統(tǒng)的痛點問題。
3.1.1 區(qū)域性高等教育分享平臺
此前，國內教育資源分布不均和教育資源產權一直是國內政府教育部門和知識產權部門解決起來相當棘手的問題。教育部門可以基于區(qū)塊鏈技術，提出區(qū)域性教育社區(qū)平臺，其中區(qū)塊鏈提供模型，通過吸納盡可能多的區(qū)塊鏈節(jié)點用戶，使進入鏈內的優(yōu)質內容能得到極大地利用與傳播，內容的可追溯性可以防止抄襲，也能解決內容在流轉過程中信息丟失;同時也能保障到達任何一個用戶手中的都是原原本本的，實現(xiàn)資源分配公平。
教育區(qū)塊鏈應結合人工智能，致力打造智能化的教育平臺，通過結合推薦系統(tǒng)，根據(jù)每個個體的學習情況智能化推送補習方案;構建“自組織”式的學習社區(qū)區(qū)塊鏈，相關機構可以鼓勵在基于教育區(qū)塊鏈的基礎上，形成自有學習組織;通過篩選優(yōu)質學習社區(qū)和優(yōu)質學習社區(qū)內容，并在區(qū)塊鏈鏈上提升內容價值和獲得內容的難度，以此鼓勵更多的優(yōu)質產出，使內容生產者有更多的收益，以此促進整條區(qū)塊鏈的靈活運轉而不是趨于死寂。
3.1.2 區(qū)域性教育學分平臺
在學習過程中鏈上其他功能模塊用于安全收集和共享用戶的大多數(shù)能力標記，包括學術記錄，標識、聲明、推薦信、建議信等。從而把它建設成一種不變的、可更新的、不可否認的以學習為中心的教育活動的電子平臺。
平臺可以基于信用轉移與積累體系的概念，構成一個區(qū)域性承認的、分布式的高等教育學分和評分系統(tǒng)，可以為學生和高校以及其他潛在的利益相關者(如公司、機構和組織)提供一個區(qū)域性統(tǒng)一的觀點。如圖7所示，這個平臺是邁向更加透明和技術先進的高等教育系統(tǒng)的第一步。平臺是“區(qū)塊鏈+高等教育”計劃的基礎，計劃可以規(guī)劃將全國各高等教育機構將聯(lián)合起來，創(chuàng)建一個全國高效、簡化和無處不在的環(huán)境，以避免地域和行政障礙。區(qū)塊鏈不僅可以改變存儲教育記錄的方式，還可以改變管理和驗證課程的方式。基于區(qū)塊鏈的學習系統(tǒng)可以讓更多的人在全球范圍內接受教育，而且沒有高成本的花費。如果進一步發(fā)展這一技術，便可以創(chuàng)建一個區(qū)域性甚至全國的學習社區(qū)，學生可以在這里學習其他機構的課程，并與自己“教室”或學校以外的其他學習者競爭。
圖7 教育分享平臺
Fig.7 Education sharing platform
全國的其他普通教育部門也可以按照教育區(qū)域一體化，打造教育片兒區(qū)，從而通過一個個教育先進區(qū)域，向周邊省份河南、山東、安徽、福建、湖北、湖南等教育資源相對薄弱的大省逐漸滲透，使個體學信大數(shù)據(jù)平臺循序漸進，從有到無、由小到大，從基礎到復雜搭建。
3.2 財政部門與區(qū)塊鏈結合
認為部分財政局可以結合區(qū)塊鏈構建一套財務系統(tǒng)來解決數(shù)據(jù)公開及共享的問題。
(1)密鑰的應用。區(qū)塊鏈具有透明和公開性，基于此財務局可以建立政府財務系統(tǒng)。從公眾層面來說，可以保證政府業(yè)務財務信息的公開公正，隨時向社會公眾展示資金去向，便于各界的監(jiān)督和檢查。
從基礎層面來說，區(qū)塊鏈中每一個節(jié)點都存儲了一套不可篡改、交易歷史清晰可見的賬簿副本，并通過密鑰加密技術保障安全，密鑰中的私鑰才能夠打開敏感信息，實現(xiàn)審定和共享。在政府財務系統(tǒng)安全性中體現(xiàn)則是能夠使得政府工作賬簿實現(xiàn)公開透明，杜絕私自信息篡改，公開信息改動痕跡，保障了信息的準確性和安全性，也能降低交易成本和財務風險。
(2)時間戳的應用。作為區(qū)塊鏈的又一重要特征，時間戳會給每筆交易自動標記交易時間，因為無法偽造時間戳而保證每筆交易的準確性，并且這些交易信息具有全面性和可追溯性，因此也減輕了審計難度。每筆交易所有網(wǎng)絡節(jié)點都會見證，能夠避免有心人篡改已經(jīng)做好的信息，省去后期信息查驗核對時的人力物力算力。每一筆交易被納入分布式賬本中，都會被全網(wǎng)實時播報，并且取得其他節(jié)點的信任。若要更改之前的錯誤信息，則需要半數(shù)以上的交易者同意，這樣保證了信息的審慎性和安全性，同時數(shù)據(jù)不會被無欲無故的篡改。
從財務管理方面來看，區(qū)塊鏈財務系統(tǒng)分別滿足了會計核算的要求，將信息全面而完整地記錄下來，既保證了其時效性，還能避免信息使用過程的不對稱性，甚至還降低了核算過程中會發(fā)生的道德風險。
從政府財務內部控制方面來看，由于信息被完整而全面地記錄下來，因此，對信息的驗證及審核變得十分輕松。信息的完備記錄減少了部門內部自查自糾的工作，也能夠降低對外部信息的核驗工作，降低了政府不必要的支出項目。從政府的角度出發(fā)，未來的審計工作可能不需要過多審核信息的準確性，而是需要專業(yè)人員來探究財務的規(guī)范與合格性。區(qū)塊鏈的時間戳以及不可篡改性，使得政府不會虛假入賬，還原公民一個透明、真實的財務賬本。
區(qū)塊鏈(圖8)是對政府財務信息系統(tǒng)的變革，甚至可以推廣到大大小小的企業(yè)，形成良好的示范效應。
圖8 區(qū)塊鏈運用在財政部門示例圖
Fig.8 Example diagram of blockchain application in financial sector
3.3 司法部門與區(qū)塊鏈結合
目前人們越來越多的交流在網(wǎng)絡上進行，當涉及糾紛時，電子取證變得尤為重要。早期電子取證過程性質難以定性、委托關系煩瑣、成本高、周期常、處理能力不足，而區(qū)塊鏈的出現(xiàn)使得電子取證從1.0模式進入2.0模式，逐漸進入到輔助法律援助、仲裁調解、司法鑒定領域。自此提出基于區(qū)塊鏈的司法部門系統(tǒng)。
在司法區(qū)塊鏈生態(tài)中，構建圍繞互聯(lián)網(wǎng)法院為主要節(jié)點，由互聯(lián)網(wǎng)平臺打包加密涉案數(shù)據(jù)、三大運營商提供信息加密管道，關聯(lián)相關政府服務部門、相關司法服務部門、區(qū)塊鏈技術支持的聯(lián)盟鏈。形成主要參與方執(zhí)行、多方監(jiān)督、安全可靠的生態(tài)區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈的去中心機制使提交的電子證據(jù)不可篡改、防止原告被告抵賴;多中心協(xié)作形式加快了電子證據(jù)流通效率，每個節(jié)點都可以適時補充信息;密碼學保密機制可以防止證據(jù)傳輸與訪問時受到不相干的干擾，只有擁有密鑰的一方才可以打開另一方加密的信息，防止影響判案，如圖9所示。
圖9 區(qū)塊鏈運用在司法部門示例圖
Fig.9 Example diagram of blockchain application in the department of justice
聯(lián)盟鏈通過接入查詢段可以滿足部分群眾對仲裁公開透明的訴求，便于提供個性化多層次的法律服;對于想要借鑒訴訟糾紛案件某些關鍵細節(jié)時，只要通過審批拿到密鑰就可以獲得，提升了司法聯(lián)盟鏈電子數(shù)據(jù)的可用性和獲得便捷性;在此過程中還能實現(xiàn)群眾和糾紛方對公職人員的客觀審視，促進公職人員約束自身規(guī)范辦案;區(qū)塊鏈還可以促成跨區(qū)域跨領域公證，拓寬業(yè)務生態(tài)范圍;司法系統(tǒng)借助區(qū)塊鏈實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)低成本、安全、高價值低損耗的傳輸，促進法律服務的供給側改革。
4 結語
隨著政府電子政務的進程不斷推進，未來市民對政府服務的水平也越來越高，傳統(tǒng)的電子政務信息共享模式無法滿足現(xiàn)有的需求。針對傳統(tǒng)政府人力資源高昂，服務效率低下，信息共享中信任度低等痛點，結合當前區(qū)塊鏈技術的核心優(yōu)勢，并對當前政府部門結合區(qū)塊鏈技術提出了具體的應用方案，解決了當前信息共享存在一些難題。隨著未來區(qū)塊鏈技術的不斷成熟，電子政務信息資源共享結合區(qū)塊鏈的核心技術將會打造一個更加智慧的政府。
