本文核心內(nèi)容首發(fā)于《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年10月23日“中經(jīng)智庫”欄目，原標(biāo)題為《制度設(shè)計(jì)是數(shù)據(jù)要素定價(jià)的關(guān)鍵》。
數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一。根據(jù)IDC公司測算，2010年全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量僅為2ZB，而到2025年則將高達(dá)175ZB。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，代表數(shù)據(jù)流量大小的全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量從1992年的約100GB/天增長到2017年的45000GB/秒，預(yù)計(jì)到2022年全球IP流量將達(dá)到150700GB/秒。但是，數(shù)據(jù)量高速增長的同時(shí)，作為一種中間品投入，數(shù)據(jù)要素的定價(jià)機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算都還剛剛開始探索，并逐步引起業(yè)界、學(xué)界和政策制定者的廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)要素的定價(jià)和核算對于一國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的厘清、數(shù)據(jù)資源的有效配置至關(guān)重要，因此需要加強(qiáng)相關(guān)理論和政策研究。
數(shù)據(jù)并非天然就是生產(chǎn)要素
數(shù)據(jù)本質(zhì)上是對物品、服務(wù)或經(jīng)濟(jì)主體等相關(guān)信息的電子或非電子形式的記錄。討論數(shù)據(jù)要素問題，至少要分清四類數(shù)據(jù)。第一類數(shù)據(jù)本身就是最終商品或服務(wù)，比方我們在線讀資訊看視頻，此時(shí)數(shù)據(jù)不是中間品，因此不是生產(chǎn)要素；第二類是作為生產(chǎn)要素直接進(jìn)行交易的數(shù)據(jù)，比如大數(shù)據(jù)交易所里打包交易的數(shù)據(jù)；第三類是數(shù)據(jù)作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素幫助提升最終產(chǎn)品或服務(wù)的性能或生產(chǎn)效率，比如引流、效果廣告、配送優(yōu)化等，但并沒有在市場中去直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交易；第四類是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在兼并收購或戰(zhàn)略合作中有價(jià)值體現(xiàn)，但并非直接交易數(shù)據(jù)，而只是作為并購或合作談判的一個(gè)籌碼。實(shí)踐中，用戶通常接觸到的是第一類情形的數(shù)據(jù)，但它并不是生產(chǎn)要素。第二類和第三類情形的數(shù)據(jù)是我們通常理解的成為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，而第四類情形目前在業(yè)界也很常見。
從資源化到資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并不存在一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間點(diǎn)。從威廉·配第的“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”，到產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了資本和技術(shù)成為推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素，再到當(dāng)前數(shù)據(jù)越來越成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“新石油”，我們可以看出，任何一種生產(chǎn)要素真正發(fā)揮作用都不是一蹴而就的，而是在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷融合培育出來的。
2020年4月9日中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，這是面向新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略部署，但并不意味著數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了所有行業(yè)都必不可缺的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。實(shí)際上，即使對于高度依賴數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說，過去二十多年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展過程中很多數(shù)據(jù)也都只是沉睡在那里，并沒有發(fā)揮出太多價(jià)值，有時(shí)候甚至成了一種負(fù)擔(dān)，比如曾經(jīng)一些郵箱和網(wǎng)盤服務(wù)就因數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本過高而出現(xiàn)經(jīng)營困難。
不過值得注意的是，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)應(yīng)用表現(xiàn)出顯著的數(shù)據(jù)偏向性技術(shù)進(jìn)步特征，從長期趨勢來看，數(shù)據(jù)要素終將大規(guī)模地滲透進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升全要素生產(chǎn)率和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)新一輪持續(xù)增長。
數(shù)據(jù)要素定價(jià)和核算困難的深層原因
作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行定價(jià)和價(jià)值核算非常重要。數(shù)據(jù)要素的交易毫無疑問首先就需要定價(jià)機(jī)制，投資并購和戰(zhàn)略合作的時(shí)候也需要對要素的價(jià)值進(jìn)行估算。實(shí)際上即使不進(jìn)行外部市場交易，在公司內(nèi)部不同的事業(yè)群和不同的業(yè)務(wù)單元之間，還是需要給數(shù)據(jù)要素進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定。因?yàn)橹挥欣迩辶藘r(jià)值，才能更有效率地進(jìn)行內(nèi)外部地資源配置。此外，統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)部門從各自工作管理角度同樣需要對數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行核算。據(jù)了解，目前國家統(tǒng)計(jì)和財(cái)政等有關(guān)部門都在進(jìn)行這方面的制度和技術(shù)探索。
那么，數(shù)據(jù)要素定價(jià)和核算到底難在何處？很多人可能非常自然地會(huì)認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素定價(jià)和核算最困難的地方是在于其無形性。這實(shí)際上只是一種表象理解。按照通常界定，無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。對于數(shù)據(jù)要素定價(jià)來說，最困難的地方不在于其無形性，而是在于其“可辨認(rèn)性”，也就是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》里所說的“能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換”。因此，“可辨認(rèn)性”是數(shù)據(jù)要素定價(jià)和核算困難的深層原因。
數(shù)據(jù)要素為什么為存在“可辨認(rèn)性”問題呢？這就需要進(jìn)一步探究它的很多獨(dú)特的法學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，以及由此帶來的數(shù)據(jù)要素市場培育及價(jià)格形成困難。就法學(xué)來說，數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等等問題恐怕是近年來網(wǎng)絡(luò)法領(lǐng)域最受爭議的話題了，至今難有定論。而技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面，至少有以下四方面重要的特征共同影響著數(shù)據(jù)要素的價(jià)格形成：
其一，數(shù)據(jù)要素具有非常復(fù)雜的外部性。比如社交等領(lǐng)域的用戶網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，用戶畫像、智能交通等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)強(qiáng)互補(bǔ)性，都可能帶來顯著的正外部性。而資訊推薦領(lǐng)域的信息擁堵，以及隱私保護(hù)等問題，則可能帶來較強(qiáng)的負(fù)外部性。實(shí)際上，整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)商業(yè)模式就是基于外部性基礎(chǔ)上的交叉補(bǔ)貼定價(jià)，因此很多數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)本身都是免費(fèi)，這使得作為其背后生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)估價(jià)非常困難。
其二，數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用過程涉及非常多元的主體范圍。一般來說，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)過程至少涉及感知、采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、應(yīng)用、安全保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)主體可能包括用戶、被采集物品或服務(wù)的所有者、采集加工者、傳輸者、平臺(tái)使用者、平臺(tái)上的第三方使用者、上下游合作伙伴等等。主體范圍的多元性使得數(shù)據(jù)要素的確權(quán)和定價(jià)尤為困難。
其三，數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)公共品屬性難以確定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共品可能會(huì)導(dǎo)致市場無法充分發(fā)揮作用，而純公共品需要滿足非競爭性和非排他性兩個(gè)條件，否則頂多只能是準(zhǔn)公共品。一方面，數(shù)據(jù)要素在絕大多數(shù)情況下具有完全的非競爭性。這一點(diǎn)是非常明顯的，數(shù)據(jù)要素可以永久保存及可復(fù)制，供很多人使用也不會(huì)受到減損，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說就是每增加一個(gè)單位的數(shù)據(jù)要素使用量，并不會(huì)增加其他人使用的邊際成本。但另一方面，數(shù)據(jù)要素的非排他性則存在不確定性。平臺(tái)在一些情況下或許可以通過訪問控制等方式進(jìn)行排他，但數(shù)據(jù)采集的渠道通常很難排他。特別是多歸屬特征在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)非常明顯，用戶往往同時(shí)使用多個(gè)同類型的服務(wù)平臺(tái)，這使得長期動(dòng)態(tài)來看數(shù)據(jù)排他很難實(shí)現(xiàn)。這些特征使得數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)公共品屬性難以界定，需要因時(shí)而異，從而影響其價(jià)格確定。
其四，數(shù)據(jù)要素的異質(zhì)性非常顯著。首先，數(shù)據(jù)要素本身結(jié)構(gòu)存在顯著異質(zhì)性，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫只占很小一部分，現(xiàn)實(shí)中一段視頻、一篇新聞、一條推薦都是數(shù)據(jù)，因此很難簡單用TB/GB/EB等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單位來統(tǒng)一衡量和比較；其次，數(shù)據(jù)要素搜集主體各不相同，除了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，金融部門、公共機(jī)構(gòu)、科研院所、電信運(yùn)營商和轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)企業(yè)等主體都留存有大量數(shù)據(jù)；再次，數(shù)據(jù)要素往往以實(shí)時(shí)的流量形式存在時(shí)更有價(jià)值，而存量形式的數(shù)據(jù)價(jià)值可能會(huì)銳減；最后，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值高度依賴使用場景，同樣一條數(shù)據(jù)，在不同的企業(yè)那里，在不同的應(yīng)用場景里面，邊際效用及價(jià)格彈性可能都千差萬別。這些異質(zhì)性都使得數(shù)據(jù)要素很難有一套統(tǒng)一的定價(jià)公式。
數(shù)據(jù)要素定價(jià)和核算的主要影響因素
經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在分析自然壟斷行業(yè)規(guī)制定價(jià)的時(shí)候有一句名言：“沒有競爭，不知成本為何物”。關(guān)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)格形成機(jī)制，一個(gè)與此相通的邏輯是，競爭性的交易是數(shù)據(jù)要素定價(jià)的靈魂，沒有交易是很難進(jìn)行價(jià)格制訂和價(jià)值核算的。交易有不同的形態(tài)，最普通的就是市場交易，此外還有拍賣、合作博弈等等。就普通的市場交易來說，價(jià)格形成機(jī)制通常需要三方面的力量相互作用，一個(gè)是供給方之間的競賣，一個(gè)是需求方之間的競買，還有一個(gè)是供需雙方的博弈。
由于數(shù)據(jù)要素的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特殊性，關(guān)于它的生產(chǎn)函數(shù)、消費(fèi)者行為學(xué)、供需曲線及均衡狀態(tài)都與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有質(zhì)的區(qū)別。綜合來看，影響數(shù)據(jù)要素定價(jià)的主要因素包括成本、收入和相對市場力量。成本方面，需要考慮數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析、應(yīng)用和管理等環(huán)節(jié)的累計(jì)成本。比如考慮到時(shí)延性等因素，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心往往傾向于建在客戶聚集的一二線大城市，但這些大城市對于數(shù)據(jù)中心的電力使用效率要求都非常高（比如PUE不高于1.4），從而使得數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在成本與效率方面面臨艱難權(quán)衡，從而影響數(shù)據(jù)要素的價(jià)格。此外，影響數(shù)據(jù)要素定價(jià)的不只是歷史成本，還得看重置成本和機(jī)會(huì)成本。由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)日新月異，并且用戶往往同時(shí)使用多個(gè)競爭性的產(chǎn)品，這使得數(shù)據(jù)要素的重置成本變化非?？?，從而對其定價(jià)的影響也非常大。
收入方面，需要重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)要素未來可能帶來收益流的貼現(xiàn)，包括現(xiàn)金流貼現(xiàn)法、內(nèi)部報(bào)酬率法、資本市場定價(jià)模型等各種方法。比如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)常見的基于智能推薦的效果廣告模式，通過統(tǒng)計(jì)用戶的點(diǎn)擊、下載、注冊或咨詢數(shù)量，分析這些行為與最終產(chǎn)品收益流的歸因關(guān)系，就可以對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行估價(jià)。還有一種方法是對標(biāo)估值方法，即如果在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系中暫時(shí)難以評判其收入潛力，可以通過另外一個(gè)（一般來說更成熟的）經(jīng)濟(jì)體系中找到一個(gè)類似的產(chǎn)品來參考估價(jià)，比如滴滴是中國版UBER、Shopee是東南亞版京東等等，那么就可以對其擁有的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行對標(biāo)估價(jià)。
不管從成本方面，還是從收入方面，都只是數(shù)據(jù)要素定價(jià)的參考因素之一。實(shí)際交易中，數(shù)據(jù)擁有方總是希望在成本基礎(chǔ)上進(jìn)行更多的加成來獲取經(jīng)濟(jì)利潤，而潛在購買方則希望獲取更多的消費(fèi)者剩余。最終的均衡價(jià)格則取決于雙方的討價(jià)還價(jià)能力，或者說各自的相對市場力量，歸根到底還是需要在具體的交易場景中才能實(shí)現(xiàn)。因此，通過制度設(shè)計(jì)來創(chuàng)造更多的交易場景是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素定價(jià)、流通和高效率配置的關(guān)鍵所在。
在數(shù)據(jù)要素定價(jià)的基礎(chǔ)上，我們可以對數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算。目前統(tǒng)計(jì)界對數(shù)據(jù)的核算主要是數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的增加值核算，但實(shí)際上數(shù)據(jù)要素的范疇顯然遠(yuǎn)不止于此。商品的價(jià)值無外乎兩方面，即產(chǎn)量和單價(jià)，二者相乘就是其總價(jià)值。對于數(shù)據(jù)要素而言，離開價(jià)格的單純數(shù)量核算并沒有太大的意義，這和勞動(dòng)力要素的人數(shù)、技術(shù)要素的專利數(shù)等完全不一樣。由此可見，對生產(chǎn)要素的統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算離不開定價(jià)機(jī)制，而定價(jià)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開具體交易場景，這與其他生產(chǎn)要素存在很大差別。因此，我們無法像一般生產(chǎn)要素那樣對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行泛泛地核算，而是要抓住社交、電商、游戲、金融支付等若干典型應(yīng)用場景去進(jìn)行有針對性地核算，同時(shí)還需要解決數(shù)據(jù)歸屬地和歸屬主體確認(rèn)等方面難題，甚至發(fā)動(dòng)更多市場主體進(jìn)行去中心化的統(tǒng)計(jì)核算，才可以比較真實(shí)、準(zhǔn)確地看出數(shù)據(jù)要素的價(jià)值變化趨勢。
