2020年11月26-27日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈研究院承辦的年度改革創(chuàng)新研討盛會(huì)（第16年）——“2020智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“十四五前瞻與智治社會(huì)建設(shè)”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。
本文系國(guó)家信息中心原主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民先生于11月26日上午在“2020智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的致辭。
國(guó)家信息中心原主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民
以下為演講內(nèi)容：
我今天演講的主題是前瞻“十四五”，不久前中央召開了五中全會(huì)，十九屆五中全會(huì)已經(jīng)確定“十四五”的框架和主調(diào)。我也參加了中央網(wǎng)信辦舉辦的信息化規(guī)劃座談會(huì)，利用今天的機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)單的跟大家匯報(bào)下我在網(wǎng)信辦信息化規(guī)劃座談會(huì)上的幾個(gè)觀點(diǎn)。
一、“十三五”信息化發(fā)展主線——“互聯(lián)網(wǎng)+”
今年是“十三五”收官之際，在“十三五”期間，信息化發(fā)展取得了非常明顯的進(jìn)展，甚至在相當(dāng)多的領(lǐng)域里面，超過(guò)了“十三五”信息化規(guī)劃的預(yù)期，當(dāng)然可能也有個(gè)別工作還沒有做到位。2015年國(guó)家就提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線推動(dòng)信息化發(fā)展，我認(rèn)為已經(jīng)證明這是成功的。包括以下內(nèi)容：
第一，利用互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的技術(shù)，特別是目前云計(jì)算、數(shù)據(jù)中臺(tái)、云中臺(tái)、應(yīng)用中臺(tái)這樣整體的架構(gòu)，對(duì)電子政務(wù)整個(gè)業(yè)務(wù)的支撐起到很關(guān)鍵的作用。
第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”借鑒了互聯(lián)網(wǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，即以用戶為中心，一切圍繞用戶轉(zhuǎn)。我們過(guò)去政府信息化都是圍繞自己轉(zhuǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們主要發(fā)展內(nèi)部的信息化，這符合當(dāng)時(shí)一定的需求和道理，現(xiàn)在是為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念在原則上和指向上發(fā)生了根本變化，這也是“十三五”期間“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)信息化的一個(gè)突破。
第三，以往電子政務(wù)是政府的信息中心自己在辦，或以信息中心為主在辦，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，我們政企合作的理念不再僅是理念了，而是突出于實(shí)踐。現(xiàn)在很多政府系統(tǒng)是與企業(yè)合作，利用了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，甚至一些系統(tǒng)完全在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云平臺(tái)上。最典型的就是我們最近這次疫情中的各種各樣的健康碼，健康碼能夠很快的成功，主要因?yàn)槭侨肟谠谥Ц秾毣蛭⑿诺钠脚_(tái)，所以很快就能夠在手機(jī)實(shí)現(xiàn)每人每碼。這個(gè)例子是非常典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動(dòng)電子政務(wù)上，通過(guò)政企合作的這種方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一些技術(shù)平臺(tái)上的優(yōu)勢(shì)和流量的優(yōu)勢(shì)來(lái)取得成功。
我認(rèn)為以上三點(diǎn)應(yīng)該在“十四五”繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。
二、“十四五”信息化發(fā)展主線——“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”
“十四五”信息化發(fā)展也應(yīng)該有一條主線或者有一個(gè)綱，五中全會(huì)里面提了一個(gè)詞是“數(shù)字化發(fā)展”，或者現(xiàn)在大家都講的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，我認(rèn)為這個(gè)就是主線。“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”雖然已經(jīng)提了兩三年了，但是實(shí)際上“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”我們還處于起步階段，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”比“互聯(lián)網(wǎng)+”又上了一個(gè)臺(tái)階。“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要抓住數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)核心的要素，而且這個(gè)數(shù)據(jù)要素除了數(shù)據(jù)以外，還包括連接、算法或者分析，把這三個(gè)方面加起來(lái)，就是數(shù)據(jù)要素，要抓住這個(gè)核心要素來(lái)推動(dòng)信息化。現(xiàn)在提智能化或者大腦，科學(xué)意義上講有些超前，目前人工智能基本是大數(shù)據(jù)的算法和繼續(xù)深度學(xué)習(xí)算法形成的資源，如果數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)的治理不過(guò)關(guān)，人工智能將會(huì)受到局限，在青島談工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候?qū)犹岢鲞^(guò)這個(gè)觀點(diǎn)，所以不能超越階段，“十四五”期間還是要抓數(shù)據(jù)，要把數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用作為一條主線，或者稱為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)。
三、三個(gè)方面抓住“十四五”主線
如何抓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化發(fā)展或者數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)主線，我認(rèn)為最主要有以下三點(diǎn)：
第一，在政務(wù)服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院發(fā)布一系列文件，要求有效的破解跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，平臺(tái)不連接，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)不協(xié)同等一些難題，這幾年也取得了一定的進(jìn)展，但是我認(rèn)為“有效破解難題”，“十四五”要繼續(xù)開展此項(xiàng)工作。首先要抓異構(gòu)系統(tǒng)里面數(shù)據(jù)的互操作能力，我在座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的互操作能力，數(shù)據(jù)的互操能力就像互聯(lián)網(wǎng)上面不同的計(jì)算機(jī)都能夠找到IP地址，一樣的道理和原則，不是找到計(jì)算機(jī)，而是找到不同計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)，讓計(jì)算機(jī)在沒有人工的干預(yù)下能夠自動(dòng)找到數(shù)據(jù)，從而支持信息數(shù)據(jù)的共享和交換，這種能力我叫做異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力。最近我在一些討論中引用了歐洲的經(jīng)驗(yàn)，2016年歐盟的研究機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)了一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互相共享的“FAIR原則”， “FAIR”是4個(gè)英文詞的第一個(gè)字母，第一個(gè)字母“F”為“Findable”，意思為可以找到或是可發(fā)現(xiàn)，不同系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)可以靠機(jī)器找到而不是靠人；第二個(gè)字母“A”為“Accessible”，意思為可訪問(wèn)，就是找到數(shù)據(jù)后進(jìn)而可以訪問(wèn)；第三個(gè)字母“I”為“Interoperable”，意思為可互操作，就是數(shù)據(jù)之間可以通過(guò)一定協(xié)議和接口機(jī)器之間能夠相互操作；那么最后一個(gè)字母“R”為“Reusable”，意思為重用，是指這一套數(shù)據(jù)可發(fā)行的能力、可訪問(wèn)的能力以及可操作能力沉淀在一個(gè)共性的基礎(chǔ)設(shè)施上面，然后這個(gè)數(shù)據(jù)能夠在需要的時(shí)候，或不同的場(chǎng)景下能夠重用，大家都可以在一定的規(guī)則和一定的規(guī)范下重用。“FAIR原則”在歐洲推行的這幾年，在科學(xué)數(shù)據(jù)方面起到了很大的作用，而且越來(lái)越多的組織來(lái)支持這個(gè)原則。我們現(xiàn)在籠統(tǒng)的講，數(shù)據(jù)交換共享是原則，不共享是例外，這句話實(shí)際上講的是不準(zhǔn)確的，但是數(shù)據(jù)互操作是原則，不互操作是例外，這句話是準(zhǔn)確的，因?yàn)榛ゲ僮魇枪蚕淼幕A(chǔ)，數(shù)據(jù)互操作能力來(lái)支撐異構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換。
第二，數(shù)據(jù)匯聚后能夠互操作，實(shí)現(xiàn)共享，形成一定的應(yīng)用場(chǎng)景后如何利用。我認(rèn)為有兩條路徑，現(xiàn)在大家非常關(guān)注人工智能深度學(xué)習(xí)算法，這是很好的也是有必要的。但是我們不要忽視另外一條路，也就是把政務(wù)流程的知識(shí)圖譜化，變成軟件定義的政務(wù)流程的能力建立起來(lái)。因此用知識(shí)圖譜和人工智能算法支撐知識(shí)圖譜流程的制度或者流程制度化，建立起政務(wù)流程軟件定義的政務(wù)流程架構(gòu)，我認(rèn)為是在“十四五”要做的。現(xiàn)在這方面大家關(guān)注的不夠，在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)往這個(gè)方向在做，可以看到這個(gè)也是很好的一個(gè)方面。
第三，要在數(shù)字政府框架下，在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型里面，要構(gòu)建平臺(tái)體系，形成良好的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在有些人說(shuō)中臺(tái)是平臺(tái)里面很核心的部分，這只是講從技術(shù)角度來(lái)看，從制度角度看，平臺(tái)上應(yīng)該有供給方，也就是開發(fā)者或企業(yè)，和需求方，就是用戶，特別是老百姓，能夠獲取用戶的需求，能夠得到了反饋。這種雙邊市場(chǎng)平臺(tái)的機(jī)制，形成良好的生態(tài)，是數(shù)字政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展的非常重要的環(huán)節(jié)。
綜上所述，“十四五”可能是以“數(shù)字政府”或者“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主線，來(lái)推動(dòng)政府信息化，核心要抓的三件事情，一是建立異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力框架，來(lái)支持場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)共享和交換；二是要建設(shè)以政務(wù)流程的知識(shí)圖譜化和人工智能的分析來(lái)支撐軟件定義政務(wù)流程的框架；第三個(gè)是構(gòu)建數(shù)字政府下平臺(tái)體系的生態(tài)環(huán)境。
