2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，全年增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架從“三化”擴(kuò)展到“四化”：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。線上線下加速融合，賦能疫情防控、促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定、優(yōu)服務(wù)強(qiáng)治理。
“新型智慧城市”的三個(gè)“新”
“新型智慧城市”相較“智慧城市”而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)“新”，一是新的戰(zhàn)略重心——構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念——從通過(guò)上設(shè)備、做系統(tǒng)，解決城市單一或局部的表象問(wèn)題，到通過(guò)合理規(guī)劃數(shù)據(jù)流，串聯(lián)城市運(yùn)行的方方面面，進(jìn)而從根本上解決城市問(wèn)題；三是新的攻關(guān)方向——從城市視角出發(fā)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問(wèn)題，提升市民獲得感。傳統(tǒng)意義上的智慧城市大多側(cè)重技術(shù)層面，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源等。而新型智慧城市則指通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運(yùn)行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。新型智慧城市本質(zhì)是提升政府、社會(huì)治理體系和治理能力，更好地為人民服務(wù)。
隨著各類(lèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，僅僅關(guān)注城市各部門(mén)的信息化建設(shè)顯然不足以滿足城市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的需求，而傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所造成的“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問(wèn)題也逐漸暴露，由此，從智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)可以說(shuō)是必然趨勢(shì)。城市的發(fā)展最終是為“人”服務(wù)，根本上是促進(jìn)人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過(guò)去以“信息技術(shù)”為出發(fā)點(diǎn)，回到“人”這一最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。
新型智慧城市建設(shè)要注意的幾個(gè)問(wèn)題
新型智慧城市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，是不斷用數(shù)據(jù)和人工智能反哺和賦能城市的過(guò)程，是建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、教育學(xué)、人類(lèi)學(xué)等多種學(xué)科數(shù)據(jù)打通的過(guò)程，是為了讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高，居民可以把更多時(shí)間空間留給生活的過(guò)程。新型智慧城市是個(gè)綜合概念，重點(diǎn)是管理與服務(wù)、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與。從規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始一定要注意幾個(gè)方面：第一瞄得要準(zhǔn)，要做真需求、真問(wèn)題和真痛點(diǎn)；第二想得要大，新型智慧城市是一個(gè)大系統(tǒng)的工程，是一個(gè)面向復(fù)雜系統(tǒng)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃；第三起步要小，對(duì)于拿不準(zhǔn)的，用小項(xiàng)目、原型系統(tǒng)起步、允許試錯(cuò)；第四擴(kuò)展要快，有了頂層設(shè)計(jì)還要小步快跑，要不斷迭代和逼近，快速更新和強(qiáng)力拓展；第五動(dòng)力要足，迫切需要通過(guò)實(shí)踐真正找準(zhǔn)適合新型智慧城市的政府和實(shí)行社會(huì)合作的機(jī)制。
黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。新型智慧城市建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要著力點(diǎn)。我們認(rèn)為建設(shè)新型智慧城市，需要注意幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，要堅(jiān)持技術(shù)實(shí)施和制度政策兩個(gè)層面并重開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新型智慧城市的發(fā)展無(wú)論是管理的體制、運(yùn)行的機(jī)制還是技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方式都是在創(chuàng)新中完成的，只有構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新，才能發(fā)揮新型智慧城市建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，把周邊的城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村都帶動(dòng)起來(lái)，互動(dòng)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為本。智慧城市最終要服務(wù)于人，要把更多的精力放在滿足每一個(gè)城鄉(xiāng)居民的需求上，注重城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等城市能力的增長(zhǎng)，善于找到最大的公約數(shù)，找到百姓的剛性需求，集中發(fā)力，重點(diǎn)突破。四是堅(jiān)持智慧并進(jìn)。新型智慧城市提出建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)體系、一個(gè)高效運(yùn)營(yíng)的管理中心、一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以促進(jìn)智與慧融為一體，改變智而不慧的窘境，破解“城市病”難題。五是堅(jiān)持措施落地。在具體實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃銜接。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源整合，解決“信息孤島”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升，培育相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型建設(shè)模式。
對(duì)于智慧城市建設(shè)而言，頂層設(shè)計(jì)是靈魂，是引導(dǎo)其走向成功的“明燈”。它不僅僅從宏觀層面給出了智慧城市建設(shè)的方向，同時(shí)也可以回答“智慧城市如何產(chǎn)出”“政府建設(shè)完智慧城市又要怎么發(fā)展”等關(guān)鍵又復(fù)雜的問(wèn)題。構(gòu)建智慧城市頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵問(wèn)題是要明確建設(shè)智慧城市的核心是在建城市，“智慧”只是城市的加分項(xiàng)。因此，只有面向城市的真正需要，智慧城市才有生命力；只有基于對(duì)現(xiàn)階段真形勢(shì)、真問(wèn)題和真任務(wù)的有效剖析、理解和陳述，同時(shí)對(duì)未來(lái)的一切加以籌謀，才能避免智慧城市頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中執(zhí)行力度大打折扣等問(wèn)題。因此，未來(lái)各大城市在完善智慧城市頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要注意：在汲取國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加快面向城市真問(wèn)題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求，而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應(yīng)城市真問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)模式可行的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)加快從智慧城市來(lái)到智慧城市去的思維，用新興技術(shù)、策略，來(lái)幫助城市做好情景反演，從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇。
“新基建”助推智慧城市建設(shè)
近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日趨融合。在抗擊疫情的背景下，我國(guó)正將疫情沖擊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快撬動(dòng)“新基建”引擎，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)潛能。微觀的模式創(chuàng)新、中觀的產(chǎn)業(yè)更迭、宏觀的整體推進(jìn)，“新基建”快車(chē)已然啟動(dòng)，智能時(shí)代來(lái)臨必須先打好“新基建”的基礎(chǔ)地基，其技術(shù)鏈條第一步就是收集數(shù)據(jù)；第二步是計(jì)算分析數(shù)據(jù)，由此云計(jì)算領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生；第三步是大數(shù)據(jù)+云計(jì)算產(chǎn)生人工智能模塊，同時(shí)這里又涉及大量數(shù)據(jù)的傳輸和巨大算力的電力損耗，5G基建和特高壓就成為核心；第四步AI應(yīng)用的核心終端。目前的共識(shí)有兩點(diǎn)：一是智能汽車(chē)，二是智能穿戴設(shè)備，它們的主要功能是實(shí)時(shí)采集人與環(huán)境的數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)反饋給出智能化決策。第五步智能汽車(chē)在環(huán)保的大背景下必然是發(fā)展新能源汽車(chē)，“單機(jī)版”的智能駕駛在萬(wàn)物互聯(lián)后，成為“全局版”的智慧交通。第六步智慧交通作為城市大腦的最重要核心之一，會(huì)與智慧安防、智慧醫(yī)療等各類(lèi)公共服務(wù)組成智慧城市的核心模塊。“新基建”意味著新機(jī)遇、新?lián)?dāng)、新使命、新動(dòng)能、新引擎，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺(tái)、新應(yīng)用、新安全”，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會(huì)治理能力形成強(qiáng)有力支撐。
總之，對(duì)于新型智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，有四個(gè)層次需要遞進(jìn)：首先，“萬(wàn)物互聯(lián)”是基礎(chǔ)，信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向超高速升級(jí)換代，光纖寬帶成為主流接入方式。在信息通信技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)下，泛在、高速連接使得網(wǎng)絡(luò)獲得更加多樣化、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加多元化，進(jìn)入人、機(jī)、物“萬(wàn)物互聯(lián)”新時(shí)代。其次，海量數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，全球化發(fā)展正從國(guó)際金融驅(qū)動(dòng)為特征的2.0版本步入以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動(dòng)力的3.0版本，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯，數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享和應(yīng)用將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和使用效率，提高資源、資本、人才全要素生產(chǎn)率。再次，人工智能是引擎，人工智能將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求，進(jìn)而引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，推?dòng)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)從工業(yè)化向自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)變，極大提高行業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平，全面提升人民生活品質(zhì)，提升社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定度。最后，融合創(chuàng)新是目標(biāo)，隨著新一代信息技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)和全面創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等各領(lǐng)域的深度融合，為人們提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的和諧環(huán)境，滿足人們對(duì)美好生活的需要。
值得關(guān)注的是，近年來(lái)，我國(guó)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域如雨后春筍般快速發(fā)展，此次新冠肺炎疫情就讓我們認(rèn)識(shí)到了信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的巨大效益。從學(xué)習(xí)到辦公，從醫(yī)療到教育，從娛樂(lè)到消費(fèi)，每個(gè)人都能在這段特殊時(shí)期感受到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的便利、技術(shù)變革的紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新基建等一系列的技術(shù)與城市發(fā)展相融合，通過(guò)互聯(lián)互通，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理和服務(wù)，讓城市管理、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)供需更加合理，更加透明高效，隨著5G商用加速推進(jìn)、AI等數(shù)字技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段、治理方式也發(fā)生著深刻變化，涉及民生領(lǐng)域的建設(shè)成為當(dāng)下推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口。
反思智慧城市的發(fā)展，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展智慧城市必須把握兩個(gè)核心：一個(gè)核心是城市本身。不論是什么樣的智慧城市，都是以技術(shù)手段改進(jìn)來(lái)服務(wù)于整個(gè)城市系統(tǒng)，智慧城市的發(fā)展應(yīng)該注重系統(tǒng)性，而不只是城市局面的高科技改造。另一個(gè)核心則是人。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，智慧城市建設(shè)也不能偏離這個(gè)核心。如果忽視了人的需要，建設(shè)智慧城市就會(huì)變成“暴力式”的技術(shù)應(yīng)用過(guò)程。真正的“智慧”不僅是技術(shù)上的更新?lián)Q代，也并非只是效率的提升，更為重要的是“以人為本”的實(shí)現(xiàn)，即在新型智慧城市建設(shè)中，無(wú)論哪個(gè)方向都應(yīng)該時(shí)刻追問(wèn)“是否抵達(dá)人本”的特點(diǎn)。因此必須通過(guò)更加合理化、人性化的商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以人的訴求為出發(fā)點(diǎn)，以人的需求為突破點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)讓物質(zhì)圍繞著人進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的、智慧化的時(shí)代。未來(lái)的智慧社會(huì)除了信息網(wǎng)絡(luò)泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)普惠化、社會(huì)治理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學(xué)化等，將更側(cè)重多中心的創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)、生活、治理、服務(wù)將更有機(jī)地形成為一個(gè)整體，在政府提供智慧平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民共同打造智慧政府、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧生活。
