日前，由中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主辦的“2020數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十九屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)”在北京召開。
數(shù)字政府建設(shè)正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期
2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），“不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求”是《建議》的價(jià)值基點(diǎn)，也是我們黨一切工作和黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》提出要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，新發(fā)展階段人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把數(shù)字政府建設(shè)作為國(guó)家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，帶動(dòng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正進(jìn)入深化探索、穩(wěn)步推進(jìn)的快速發(fā)展時(shí)期，以“人民為本、場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能高效”為特征的新型智慧服務(wù)型數(shù)字政府呼之欲出。
新時(shí)代數(shù)字政府是在以人民為中心發(fā)展理念指導(dǎo)下，以5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，以政府服務(wù)場(chǎng)景為牽引，以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過重組政府架構(gòu)、再造政府流程、優(yōu)化政府服務(wù)，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)履職能力，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的新型政府運(yùn)行形態(tài)或治理模式。這一時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)的核心使命是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本目標(biāo)是對(duì)內(nèi)推動(dòng)政府系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性變革，對(duì)外建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)建設(shè)。
當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效
通過本次評(píng)估，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心認(rèn)為當(dāng)前各地各部門積極探索政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型或數(shù)字政府建設(shè)，在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率提升，提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。
數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程開始提速
各地高度重視數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源作用，不斷加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。截至2020年11月底，我國(guó)有23個(gè)省級(jí)（占比71.9%）和31個(gè)重點(diǎn)城市（占比96.9%）地方政府明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本地?cái)?shù)字政府建設(shè)，16個(gè)省級(jí)（占比50.0%）和10個(gè)重點(diǎn)城市（占比31.3%）政府已出臺(tái)并公開數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、方案意見。
集約化建設(shè)縱深發(fā)展
全國(guó)政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作任務(wù)基本完成，全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年的84094個(gè)集約至14475家，基層政府網(wǎng)站的運(yùn)維能力得到明顯提升，交通運(yùn)輸部、江蘇省、云南省等一些單位通過政府網(wǎng)站集約化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)統(tǒng)一搜索。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)新媒體的集約化工作也取得顯著成果，全國(guó)32個(gè)省級(jí)政府均建成全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)App，各省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，湖北省、貴州省、廈門市、宜昌市等單位實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)新媒體的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維。
公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快
數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公眾和企業(yè)提供24小時(shí)“不打烊”公共服務(wù)，為疫情精準(zhǔn)防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。醫(yī)療、教育、交通、社保、公共資源交易等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果顯著，例如，為了有效應(yīng)對(duì)疫情，全國(guó)師生開展了一場(chǎng)“停課不停教、停課不停學(xué)”的在線教育創(chuàng)新實(shí)踐，32個(gè)省均建立教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，中國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建成。
數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷
各地深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)、跨層級(jí)共享整合工作，強(qiáng)力支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)政府決策等工作。江蘇省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)及13個(gè)設(shè)區(qū)市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，累計(jì)申請(qǐng)國(guó)家部委接口31個(gè)，調(diào)用1300萬次，大力提高政務(wù)服務(wù)的在線辦理效率。貴州省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，打通公安、教育、人社等10多個(gè)部門數(shù)據(jù)，提高扶貧、脫貧精準(zhǔn)度，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)加強(qiáng)社會(huì)治理，輔助決策。
數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
多地積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，56.3%的省級(jí)政府、73.3%的副省級(jí)政府、32.1%的地級(jí)市政府已依托政府門戶網(wǎng)站建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，但仍有部分地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)存在數(shù)據(jù)集數(shù)量不多、數(shù)據(jù)內(nèi)容更新不及時(shí)、調(diào)用下載不便捷等問題。政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用逐漸豐富，出現(xiàn)一批典型應(yīng)用，但縱觀全國(guó)，數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用的整體水平還有待提高，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值亟待釋放。
數(shù)字政府服務(wù)的滿意度不斷提高
政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”渠道基本建立，絕大多數(shù)省級(jí)和重點(diǎn)城市均依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端等建設(shè)了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”渠道，四川、湖南等按月公開全省線上線下各渠道的辦件數(shù)、收到差評(píng)數(shù)、滿意率，并對(duì)收集到的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，公開分析結(jié)果和具體評(píng)價(jià)信息。部分地方開始關(guān)注咨詢投訴答復(fù)滿意度，浙江省整合信、訪、網(wǎng)、電四個(gè)渠道，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。
新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走。正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民統(tǒng)一起來。”當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展還需要關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容?？偨Y(jié)起來就是：“制度、在線、數(shù)據(jù)、協(xié)同、便民、智能”6個(gè)關(guān)鍵詞。
一是制度
新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)。電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)不單純是技術(shù)問題，還涉及業(yè)務(wù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制機(jī)制改革、理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，重點(diǎn)在于強(qiáng)化制度建設(shè)。這也是十九屆四中全會(huì)所談到的制度優(yōu)勢(shì)是未來創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。通過制度的不斷優(yōu)化降低政府部門彼此之間的協(xié)調(diào)難度。
二是在線
在線是數(shù)字政府的基本特征之一。數(shù)字政府首先應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)能力，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合。“數(shù)字駕駛艙”、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“掌上辦公、掌上執(zhí)法、掌上決策”“指尖辦理”“不見面審批”“在線客服”等都是在線服務(wù)的重要體現(xiàn)。數(shù)字政府通過政務(wù)上云、服務(wù)在線的方式，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上政府。
三是數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性要素資源，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要素資源，也是政府決策的重要依據(jù)。數(shù)字政府建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)的供給支撐?？梢哉f，新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)離不開政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以場(chǎng)景為牽引、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)在預(yù)測(cè)和響應(yīng)用戶需求方面的作用，成為新時(shí)代數(shù)字政府重要特征之一。
四是協(xié)同
新時(shí)代數(shù)字政府推進(jìn)中的重要方向之一在于有效地破除層級(jí)、區(qū)域系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)之間的壁壘，以人民為中心按照人民的需求，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，打造一體化的整體政府，這要國(guó)家層面謀劃組建負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)數(shù)字政府整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。地方各級(jí)政府也應(yīng)建立健全數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)之間、區(qū)域之間、部門之間以及政府與社會(huì)之間的協(xié)同與協(xié)作，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，“讓數(shù)據(jù)多跑路，減少老百姓跑腿”。
五是便民
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府就要實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要解決服務(wù)便民性的問題。數(shù)字政府就是依托實(shí)體政府改革實(shí)現(xiàn)線上和線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，真正打造一個(gè)“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上政府，讓社會(huì)公眾企業(yè)不受時(shí)空限制，最終實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)獲取的便捷化、均等化和普惠化，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多惠及全體人民。
六是智能
新時(shí)代數(shù)字政府是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型政府，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”逐漸成為其重要工作方式。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中得到充分的應(yīng)用。充分發(fā)揮利用數(shù)據(jù)挖掘分析、人工智能等技術(shù)工具為企業(yè)公眾提供智慧化的主動(dòng)、便捷、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府決策智能化、社會(huì)治理智能化也是新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)重要關(guān)注點(diǎn)。
