我國智慧城市建設已經(jīng)進行多年，在緩解“大城市病”、提高城鎮(zhèn)化質量、實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理、提升城市管理成效和改善市民生活質量等方面發(fā)揮了重要的作用。為推進城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化，讓城市變得更“聰明”，今年年初以來，上海、青島、杭州、長沙、成都等城市紛紛出臺智慧城市建設方案，聚焦城市治理、城市安全、城市建設、城市更新等內(nèi)容，謀劃新發(fā)展格局下如何建設智慧城市和如何更好發(fā)揮智慧城市作用。
智慧賦能社區(qū)治理，強化城市管理基礎
智慧城市是城市發(fā)展的更高階段，但其建設絕不僅僅是城市的智能化和新技術的覆蓋。有專家曾指出，建設智慧城市的出發(fā)點和落腳點都是人，人是生產(chǎn)活動與城市建設中最核心的要素，人的素質高低直接影響城市建設和發(fā)展水平。社區(qū)是社會治理的“最小細胞”，提升社區(qū)治理科學化、精細化，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
今年年初以來，各地相繼出臺的智慧城市建設方案中，上海提出要通過建設“社區(qū)云”提升基層社區(qū)治理水平;青島要求提升智慧社區(qū)治理能力，提高智慧社區(qū)服務水平，推動智慧街區(qū)、智慧園區(qū)建設，推動數(shù)字社區(qū)建設;長沙將實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以促進街道和社區(qū)管理現(xiàn)代化、精細化;成都智慧城市分項目標中提出構建包括社區(qū)服務等民生領域智慧化應用體系，提升市民獲得感、幸福感。
“十三五”以來，創(chuàng)新發(fā)展成為城市發(fā)展的首要方面，在這一趨勢下，智慧城市建設內(nèi)容也日趨豐富。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，得益于智慧城市建設進程加快以及新一代技術普及，智慧社區(qū)迎來了新一輪快速發(fā)展。
由智慧社區(qū)衍生出的智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)建設內(nèi)容層出不窮。但從當前我國智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀來看，多地的智慧社區(qū)建設面臨著重復建設、不夠智能等問題，因此，各地在建設包括智慧社區(qū)在內(nèi)的智慧城市過程中，應避免出現(xiàn)過去暴露的問題，進行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。
智慧引領城市更新，打造城市感知網(wǎng)絡
2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調(diào)整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。實現(xiàn)城市更新是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展的必然要求。
在此背景下，建設與改造信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施成為智慧城市建設的重要內(nèi)容。智慧城市需要將城市中包括水、電、氣、油、交通等在內(nèi)的公共基礎設施通過網(wǎng)絡有機連接起來，智能化服務于工作、生活、學習等方面需求，持續(xù)改善城市管理。
在智慧城市基礎設施智能化目標的指引下，城市關鍵基礎設施已逐步成為信息空間與物理空間相互融合的智能化基礎設施。多地智慧城市建設方案中都提出要加快推進城市基礎設施智能化建設與改造，打造城市感知網(wǎng)絡。上海提出要構建城市數(shù)字底座，完善智慧市政設施，夯實數(shù)字基礎設施;青島將通過推動數(shù)字設施建設，構建城市物聯(lián)感知體系;長沙將完善網(wǎng)絡基礎設施，構建物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈基礎網(wǎng)絡設施;成都將基礎設施更智能作為智慧城市建設分項目標，提出要優(yōu)化完善政務信息基礎設施，加快建設智能感知體系，推動城市基礎設施智能化改造。
智慧城市建設過程中暴露出來的問題之一就是有限的基礎設施和服務能力與高速增長的需求之間的矛盾。疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術在城市治理中的作用日益凸顯，人民群眾對于智慧城市、數(shù)字生活的需求也越來越強烈。
智慧城市并不只是政務服務信息化，更重要的是通過數(shù)據(jù)和計算更高效地連接供需雙方，實現(xiàn)更精確的匹配，使有限的存量資源發(fā)揮出更大的效率。因此，建立以第5代移動通信技術、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術為代表的新型基礎設施建設和對現(xiàn)有城市基礎設施進行智能化改造就是構建智慧城市的“感官”和“神經(jīng)”，通過“感官”和“神經(jīng)”收集、整合、分析城市數(shù)據(jù)，更高效地連接供需雙方，減少城市運行能耗，讓城市像生命體一樣實現(xiàn)自我管理和自我修復。
一張“網(wǎng)”讓城市“慧”思考社會“慧”協(xié)同
“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設正成為城市治理的“牛鼻子”。在各地智慧城市建設方案中，上海、青島、杭州、長沙、成都等多個城市明確提出要加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”，不斷提升城市治理能力和治理水平。
數(shù)字時代城市的發(fā)展不只是城市基礎設施的建設與新技術的廣泛應用，還是市民通過技術體驗更便利的生活服務和社會參與，實現(xiàn)真正的共建共治共享。作為提高城市治理現(xiàn)代化水平的有力牽引，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設不只是技術手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，將在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理方式發(fā)生全面變革。
在“兩網(wǎng)”建設中，“城市大腦”建設作為有力抓手備受各地青睞。建設“城市大腦”就是綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，推動實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的全流程精細化管理。憑借“城市大腦”，可將交通、能源、供水等基礎設施全部數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)連接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源，從而打通“神經(jīng)網(wǎng)絡”。這樣一來，原來分散在不同部門、不同機構的數(shù)據(jù)得以整合，從而發(fā)揮最大的效力。比如，城市交通管理數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)形成初期的“大腦”容量，之后仍然不斷擴充，從而打造真正意義的“城市大數(shù)據(jù)”，解決以往數(shù)據(jù)“孤島”難題，實現(xiàn)信息共享。
“城市大腦”作為建設智慧城市的重要舉措，發(fā)揮著越來越重要的作用。在各地推進“城市大腦”建設過程中，加強頂層設計，明確指導細則必不可少。杭州發(fā)布的《關于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》就從平臺建設、應用場景等多方面提供了“城市大腦”建設的具體指導，對確保“城市大腦”在打造城市“一張網(wǎng)”中發(fā)揮實效具有重要意義。
加強風險治理，確保城市安全疫
情防控期間，智慧城市和數(shù)字技術發(fā)揮了重要作用。與過去相比，我國智慧城市建設與發(fā)展在應急處理方面取得了顯著進步，發(fā)揮了高效作用。但現(xiàn)階段，智慧城市在很多方面還有很大的提升空間，應針對疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急、難、險、重任務能力。
城市作為生命體、有機體，人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細微變化以及市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求都是城市安全的重要內(nèi)容。實現(xiàn)實時處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運行情況、精準預警、研判風險隱患、高效應對處置突發(fā)事件、提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)是智慧城市建設的重要內(nèi)容之一，在各地智慧城市建設方案中也都有體現(xiàn)。成都提出要讓風險防控更智慧，長沙要求提高城市應急處置能力，青島強調(diào)要提升應急管理智能化水平……
疫情防控是對我國智慧城市建設的一次考驗，不僅是應對公共衛(wèi)生事件方面的考驗，也是發(fā)現(xiàn)和補齊智能風險防控、應急響應體系短板的機會。
智慧城市建設不可忽略重點領域防范、基層綜合治理、隱患排查和公共突發(fā)事件處置，構建形成較為完善的地質災害防治、消防滅火、防災減災、安全生產(chǎn)、危險化學品監(jiān)管等風險防控系統(tǒng)和基層綜合治理、社會訴求響應等領域的智慧化應用體系，推動物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，為識別城市問題、明晰運行規(guī)律、預判演進趨勢等方面提供支撐，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力，全面提升城市運行安全保障能力。
