摘要：成都市“城市大腦”以數(shù)字孿生政府為理念，按政府經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等五大職能加社會訴求開展設(shè)計建設(shè)，架構(gòu)體系基本完善，“城市大腦”全面提能，數(shù)據(jù)要素高效流轉(zhuǎn)，智能設(shè)施廣泛覆蓋，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，城市智慧治理水平明顯提升，區(qū)域合作取得實質(zhì)成效，進入全國智慧城市第一方陣，成為全國“數(shù)字政府、智慧社會”建設(shè)的典范城市。
成都市“城市大腦”已經(jīng)全面覆蓋城市經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會訴求6大領(lǐng)域，并不斷完善，尤其是去年以來，成都市通過強化政務(wù)云基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約共享，每年減少財政支出1個多億。同時，通過組織開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，深入落實國家政務(wù)信息資源整合共享要求，打破信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，廣泛匯聚政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，全面清理改革開放以來的歷史數(shù)據(jù)，形成城市數(shù)據(jù)資源池，共享數(shù)據(jù)從2.7億條增加到131億條，向社會開放數(shù)據(jù)從2200萬增加到1億條，為新網(wǎng)銀行、成都銀行等信用貸提供數(shù)據(jù)服務(wù)；在廣泛匯聚數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，目前已打造財政資金審計、醫(yī)保監(jiān)管、電梯安全、旅游、安監(jiān)等場景式智慧應(yīng)用50多個，并將繼續(xù)打造智慧交通、智慧醫(yī)療等應(yīng)用場景，不斷豐富優(yōu)化展示界面，不斷提升中樞指揮調(diào)度能力推進智慧化應(yīng)用場景建設(shè)，基本形成了功能完善的城市智慧大腦，初步構(gòu)建起智能城市指揮運行體系。
通過建設(shè)“城市大腦”，成都市網(wǎng)絡(luò)理政中心已逐步成為全市的治理中心、服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心，多次開展各類生產(chǎn)分析調(diào)度、環(huán)境治理會商、應(yīng)急雙盲演練等會議活動。網(wǎng)絡(luò)理政中心采取日常、汛期和假期三種模式全天候值守，日常模式公安局、應(yīng)急局、水務(wù)局等八個市級部門平時7×24小時全天候值守，完成職能領(lǐng)域的監(jiān)測研判、突發(fā)事件預(yù)警調(diào)度、跨領(lǐng)域信息交互和工作協(xié)同；汛期和假期，分類別分層級完成應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和協(xié)同處置。有力支撐了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會訴求“一鍵回應(yīng)”。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以網(wǎng)絡(luò)理政中心為城市大腦中樞，聚焦市民和企業(yè)關(guān)注的痛點、難點，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升了政務(wù)服務(wù)效率和水平?；谑∫惑w化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“一平臺、三中臺、五前端、兩保障”的“天府蓉易辦”政務(wù)服務(wù)平臺，橫向聯(lián)通各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，縱向貫通各區(qū)（市）縣相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力構(gòu)建“一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理”的在線政務(wù)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“上一張網(wǎng)，辦所有事，最多跑一次，一次能辦成”。例如，工程建設(shè)項目審批，16家部門采用多規(guī)合一、電子審圖、“先承諾后審批”等方式，快速完成審批，全流程平均用時從219天壓縮到90天。
城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以成都市網(wǎng)絡(luò)理政中心為城市大腦中樞，采用“打管道、架立交”方式，不替代部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、不打破部門應(yīng)用體系格局，打通“城市大腦”與管理末端的“神經(jīng)”，集成全市60多個部門273個信息系統(tǒng)與近30萬路視頻攝像、物聯(lián)感知設(shè)備信息，整合疊加到城市運行態(tài)勢一張圖上，將“單打獨斗”業(yè)務(wù)重構(gòu)為“協(xié)同聯(lián)動”場景，基本形成“全天候能在線監(jiān)測、能分析預(yù)測、能應(yīng)急指揮”、市和區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動的智能城市治理運行體系，推動實現(xiàn)重點項目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運行、應(yīng)急事項處置、環(huán)保在線監(jiān)測等“一網(wǎng)通看、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通督”，初步實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如環(huán)境保護，把企業(yè)用電數(shù)據(jù)與排污監(jiān)測關(guān)聯(lián)分析，將工地?fù)P塵與建渣車路線閉環(huán)管理，分類施策、精準(zhǔn)管控，避免一刀切。
社會訴求“一鍵回應(yīng)”。將社會訴求作為檢驗政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)現(xiàn)問題的來源。在整合84條市級非緊急救助類服務(wù)熱線實現(xiàn)社會訴求12345“一號通”基礎(chǔ)上，搭建集書記市長信箱、2641個縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)信箱、市長公開電話于一體的全市統(tǒng)一社會訴求受理平臺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部可“一鍵回應(yīng)”群眾及企業(yè)訴求。2016年10月以來累計受理訴求1000多萬件，目前日均受理1.5萬件、問題解決率87.1%、群眾滿意率91%。例如一起企業(yè)反映環(huán)保問題的訴求，一起市民反映拖欠農(nóng)民工工資的訴求，都得到了有效解決，辦理過程全面公開，企業(yè)、市民都表示滿意。
在案例創(chuàng)新性方面，“城市大腦”以政府服務(wù)熱線為總?cè)肟?，以統(tǒng)一運行服務(wù)、統(tǒng)一資源服務(wù)（視頻資源和數(shù)據(jù)資源）、統(tǒng)一基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析形成的信息化能力為總基礎(chǔ)，全面接入旅游、公安、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、應(yīng)急、交通、經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境等市級政務(wù)部門的領(lǐng)域信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成獨有的跨域政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻、物聯(lián)網(wǎng)信息資源池，并基于此形成跨行業(yè)智慧化城市治理應(yīng)用場景，全面支撐城市態(tài)勢監(jiān)測、城市綜合管理和城市應(yīng)急指揮，形成“1+2+6+N+X”整體業(yè)務(wù)架構(gòu)，“1”是指基礎(chǔ)一體支撐。將統(tǒng)一運行服務(wù)、統(tǒng)一資源保障、統(tǒng)一基礎(chǔ)展示等基礎(chǔ)設(shè)施保障融合，形成多元展示交互基礎(chǔ)支撐。“2”是指應(yīng)急指揮、綜合決策兩大核心應(yīng)用，重點服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)進行相關(guān)專題決策指揮。“6”包括經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、民生訴求等六大板塊智慧治理應(yīng)用。“N“是指領(lǐng)域區(qū)域監(jiān)測，在不打破部門原有業(yè)務(wù)的情況下，利用數(shù)據(jù)匯聚和系統(tǒng)銜接開展集中展示領(lǐng)域區(qū)域監(jiān)測。“X”是指重大專題數(shù)據(jù)分析，根據(jù)成都市重大專題進行跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析。
成都通過建設(shè)智慧城市大腦，創(chuàng)新推行網(wǎng)絡(luò)理政，采取“搭管道、架立交”方式，不替代部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不打破部門應(yīng)用格局，使成都市網(wǎng)絡(luò)理政中心成為城市運行監(jiān)測中心、城市智慧治理中心和城市應(yīng)急指揮中心。2017年至2019年，成都市連續(xù)三年榮獲中國智慧城市建設(shè)領(lǐng)先獎；2019年12月，李克強總理蒞臨成都市網(wǎng)絡(luò)理政中心調(diào)研視察，對成都市建設(shè)城市大腦、打造便民利企應(yīng)用場景給予充分肯定，獲得“打造成西部建設(shè)新高地、全國發(fā)展新亮點”的囑托。“2021世界智慧城市大獎”中國區(qū)共有北京、上海、深圳、武漢等城市參與申報，經(jīng)過5個月的角逐，成都市最終榮獲“2021世界智慧城市大獎·宜居和包容大獎”中國區(qū)大獎和全球決賽的桂冠。
