本文來自微信公眾號“天翼智庫”，張云霞/何菁欽。
“智慧應急”是將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進信息技術貫穿于應急管理全過程，充分發(fā)揮資源信息整合優(yōu)勢，提升應急管理效率，是依靠科技創(chuàng)新推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。2022年，中央接連印發(fā)了《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》、《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》等一系列重要規(guī)劃，強調(diào)以信息化推動應急管理現(xiàn)代化，深化新技術應用，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，為我國應急管理智慧化發(fā)展指明了方向。
2018年起我國陸續(xù)開展“智慧應急”試點建設，經(jīng)過全國各地區(qū)的創(chuàng)新探索，已有了跨越式發(fā)展，形成了黑龍江、山東、浙江、陜西、河北、云南等多個建設標桿，未來也將進一步在全國范圍內(nèi)推廣復制。本文通過對四個標桿特色建設模式開展分析，探尋運營商在其中的機會點和切入路徑。
01
我國應急管理信息化存在的主要問題
應急管理信息化是當今應急管理發(fā)展的必然路徑，貫穿于監(jiān)測預警信息體系構(gòu)建，跨部門信息協(xié)調(diào)共享，災害信息獲取、匯聚和分析，信息傳遞、發(fā)布等環(huán)節(jié)，能有效發(fā)揮資源信息整合優(yōu)勢，提高應急管理效率。國家應急管理部堅持以信息化手段開展應急管理工作，2021年發(fā)布的《關于推進應急管理信息化建設的意見》中指出國家統(tǒng)籌基礎設施、應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全防護建設，并進一步夯實大數(shù)據(jù)基礎，加強數(shù)據(jù)分析應用等，為我國應急管理信息化建設提供了頂層框架。但因為我國應急管理信息化體系建設起步較晚，各省目前仍處于信息化初級階段，目前主要存在的問題有：
應急事件預測、處理、決策等信息化水平不足
我國災害種類復雜，在災情監(jiān)測方面，數(shù)據(jù)采集不足、處理能力落后、未形成完整的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，尤其是在偏遠地區(qū)，監(jiān)測基礎設施和網(wǎng)絡都較為薄弱。在應急決策上，尚未形成數(shù)據(jù)決策的理念，大數(shù)據(jù)等支撐手段不足，各地分割管理，缺乏統(tǒng)一的應急指揮平臺，無法讓海量信息進行快速有效地提取、篩選、分析和研判，導致信息化的預測和決策水平低下。
應急協(xié)同聯(lián)動機制不完善，數(shù)據(jù)資源信息孤島現(xiàn)象嚴重
突發(fā)公共事件的應急管理工作涉及多個單位、多個部門，需要各單位和各部門緊密協(xié)同和信息共享。但在現(xiàn)實情況下，各單位各部門都擁有自己的業(yè)務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，且各系統(tǒng)標準、技術手段模式不一，數(shù)據(jù)資源缺乏建設標準和規(guī)范依據(jù)。業(yè)務系統(tǒng)上缺乏系統(tǒng)化對接，難以實現(xiàn)功能上的相互協(xié)同及信息上互連互通，無法有效為應急大腦提供完備的信息輸入。
02
“智慧應急”標桿建設模式分析
河北：以大數(shù)據(jù)信息化探索“智慧應急”新路徑
河北省依據(jù)數(shù)據(jù)融合、通信融合、功能融合的設計思想在頂層建設應急管理一張圖，一級開發(fā)多級使用，實現(xiàn)全省資源匯聚、集成通訊調(diào)度、輔助決策等功能于一體的實戰(zhàn)一張圖（如圖1所示），加以46個應用系統(tǒng)，共同組成了綜合應用平臺，全面覆蓋安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等應急管理核心業(yè)務。大數(shù)據(jù)一體化平臺累計沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)4.9余億條，并持續(xù)對外發(fā)布接口服務、數(shù)據(jù)服務和文件服務，初步為上層應用提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。
在提升大數(shù)據(jù)應用水平方面，自2020年以來，河北接入4727個鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術，實現(xiàn)了對83%以上森林草原防火區(qū)火情的自動監(jiān)測，及時處置火情4000余次；強化數(shù)據(jù)匯聚共享，注重信息資源的上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通跨部門、跨行業(yè)信息壁壘，匯聚業(yè)務全流程數(shù)據(jù)資源，避免“信息孤島”現(xiàn)象。
圖1：河北智慧應急管理平臺
山東：建強基礎設施，賦能安全生產(chǎn)
山東省應急指揮網(wǎng)的系統(tǒng)縱向貫通應急管理部和市縣應急指揮中心，橫向連接主要涉災涉險部門，為視頻會商和指揮調(diào)度提供可靠信道保障，建設省級移動指揮平臺，包括1個大型指揮移動指揮平臺、1輛中型指揮車、6輛小型指揮車、1輛應急保障車、1輛物資保障車、各級裝備通信指揮車37輛，與省級移動指揮平臺共同組建移動指揮骨干網(wǎng)，“固移結(jié)合、前后聯(lián)動”模式保障極端條件下通信暢通。
山東省是工業(yè)大省，提升工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平是山東省應急管理的重要工作。山東對全省重大危險源企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)測，通過建設?；繁O(jiān)測預警系統(tǒng)，完成全省1190家重大危險源企業(yè)、784個裝卸棧臺、4210個重大危險源的感知數(shù)據(jù)和報警信息接入。建設非煤礦山監(jiān)測預警系統(tǒng)，對重點企業(yè)開展監(jiān)測預警改造，利用600余個鐵塔高點監(jiān)控點，實現(xiàn)了對部分化工園區(qū)、?；贰⒎敲旱V山等重大危險源視頻監(jiān)控覆蓋，推動鐵塔高點與企業(yè)視頻形成“高低聯(lián)動”監(jiān)控監(jiān)測新模式。
黑龍江：立法打通數(shù)據(jù)共享難點堵點，系統(tǒng)規(guī)劃應急管理體系
為促進全省信息資源共享，黑龍江省制定《黑龍江省應急管理廳信息共享管理細則》、《應急管理數(shù)據(jù)治理技術規(guī)范》、《政務信息資源目錄編制指南》等一系列管理辦法，為應急業(yè)務應用和數(shù)據(jù)資源共享提供數(shù)據(jù)資源清單。對于一些關鍵數(shù)據(jù)獲取難的問題，采用“要”、“買”、“采”等手段，豐富數(shù)據(jù)種類，解決數(shù)據(jù)內(nèi)容、缺失字段等問題。目前數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中已匯聚了51個單位、160余億條數(shù)據(jù)，并且達到常態(tài)化更新。
在應急管理系統(tǒng)方面進行系統(tǒng)性規(guī)劃設計，建成覆蓋監(jiān)測預警、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)和社會動員5個業(yè)務領域共24個系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)“煙囪式”信息系統(tǒng)建設模式，實現(xiàn)全省應急管理系統(tǒng)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一授權(quán)的“一站式”訪問。特別在監(jiān)測預警系統(tǒng)上，改變了原來只能進行單一災種監(jiān)測的被動局面，接入氣象、水利、林草、地震、自然資源等部門的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)向綜合監(jiān)測轉(zhuǎn)變。
陜西：強化基礎設施建設，以數(shù)據(jù)為根本，構(gòu)建應急“智慧大腦”
陜西省根據(jù)實戰(zhàn)需求，強化基礎設施建設，建成了全省衛(wèi)星通信網(wǎng)，租用亞7衛(wèi)星，為地質(zhì)災害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話7746臺，組建370MHz無線窄帶網(wǎng)，具備了突發(fā)事件應急指揮的通信保障能力，建設覆蓋全省市縣的應急指揮信息專網(wǎng)，進行了IPV6升級改造，與應急管理部和各市縣實現(xiàn)了四級互聯(lián)互通。同時，建成應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，利用應急移動平臺和窄帶無線通信可直接連線突發(fā)事件現(xiàn)場，實現(xiàn)對突發(fā)事件的指揮調(diào)度。
建設應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺（如圖2所示），實行信息集中存儲、統(tǒng)一管理，匯聚應急管理部、各有關廳局等近百個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括530萬多家企業(yè)基礎信息，各類數(shù)據(jù)6.18億條，接入?；?、尾礦庫、道路交通等視頻監(jiān)控21000多路，為大數(shù)據(jù)應用與輔助決策打下了良好基礎。建成陜西省應急管理“一張圖”輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎地理信息數(shù)據(jù)和應急專題數(shù)據(jù)的一體化集成、管理、展示與分析，為突發(fā)事件處理提供高質(zhì)量的地理信息服務和技術支撐。
圖2：陜西應急管理一張圖
從公開資料整理發(fā)現(xiàn)，除以上幾省，其他試點省份盡管各地基礎條件不同，信息化水平不同，但都是從加強監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設、建設統(tǒng)一應急管理平臺和應急大數(shù)據(jù)平臺、創(chuàng)新應急管理應用等方面發(fā)力（如圖3所示），實現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)協(xié)同，提升應急智慧化水平，這為運營商切入智慧應急管理的發(fā)展路徑提供了參考。
圖3：應急試點省關注領域
03
運營商賦能應急管理智慧化建設路徑探討
充分發(fā)揮運營商天地一體通信網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，完善應急信息化基礎設施建設，加強應急通信保障
通信網(wǎng)絡是應急工作中信息獲取、指揮鏈建立、現(xiàn)場事態(tài)同步、指令發(fā)布等環(huán)節(jié)的基礎保障。運營商可以充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，提供有線和無線結(jié)合、固定和移動互補、天地一體完善的全災種應急通信網(wǎng)絡體系。加強無線網(wǎng)絡和衛(wèi)星網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端確保在“三斷”“五斷”情況下可保持應急通信通暢。
通過運營商良好的客情關系，協(xié)同產(chǎn)業(yè)伙伴提供頂層設計咨詢服務
從國家試點成功案例的經(jīng)驗來看，省級統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、實施應急管理取得了跨越式發(fā)展，能有效實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測預警、指揮救援、分析決策。運營商擁有良好的客情關系及業(yè)務基礎，可協(xié)同產(chǎn)業(yè)合作伙伴，從省級應急管理切入，統(tǒng)籌本地應急管理應用系統(tǒng)建設，提供省、市、縣三級應級管理體系建設咨詢規(guī)劃，從頂層設計入手，構(gòu)建具有本省特點的應急管理體系，并提供個性化特色應急管理產(chǎn)品與服務。
有限開放運營商地理空間、實時定位、碼號等數(shù)據(jù)資源，為科學決策、信息發(fā)布、輿情管理等提供數(shù)據(jù)能力
科學高效的應急管理信息系統(tǒng)是智慧應急的核心，運營商應可以現(xiàn)有應急智慧支撐平臺為核心，加強產(chǎn)業(yè)合作，通過定制衛(wèi)星通信設備、無人機等通訊設備，引入應急類業(yè)務應用層合作伙伴，打造“城市大腦”等綜合化場景化解決方案。同時在一定條件下有限開放運營商在地理空間、實時定位、碼號等方面的數(shù)據(jù)資源，為應急管理的科學決策、預警信息發(fā)布和輿情管理等提供數(shù)據(jù)支撐能力。
以安全生產(chǎn)為切入點，以5G、AI機器視覺、大數(shù)據(jù)分析等新技術助力化工、礦山等行業(yè)提升安全預警能力
安全生產(chǎn)一直是應急管理部重點關注領域，危險化學品、化工園區(qū)、礦山、燃氣等行業(yè)領域是當前安全生產(chǎn)工作的重中之重。借鑒標桿省的應急創(chuàng)新應用，運營商可根據(jù)行業(yè)特點在重點行業(yè)安全生產(chǎn)領域，通過5G+機器人、5G+視覺識別等手段對化工、礦山等企業(yè)中的設備狀態(tài)、氣體濃度、地下深層工作綜合環(huán)境、生產(chǎn)現(xiàn)場等進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)活動全方位智能化高精度識別、自定義報警和區(qū)域監(jiān)控，提高危險環(huán)境下的安全生產(chǎn)管理能力，提升災害事故監(jiān)測感知預警能力。
此外，運營商還可開發(fā)應急場景下的創(chuàng)新應用，如與鐵塔公司合作通過大數(shù)據(jù)等手段掌握實時受災人數(shù)，支撐災情核查評估等工作；通過視頻智能分析實現(xiàn)森林草原防火自動監(jiān)測；開發(fā)“應急速達碼”等解決應急現(xiàn)場工作人員身份驗證等問題。
