本文來自嘶吼網(wǎng)，作者/平越。
隨著2023年全國“兩會”的召開，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定調(diào)不變。發(fā)展和安全作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。預(yù)計(jì)未來數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域有望迎來超預(yù)期政策落地，將對數(shù)據(jù)安全行業(yè)產(chǎn)生更多的實(shí)質(zhì)性利好。
早在2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)正式發(fā)布，明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線。
今年1月，工信部、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等16部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價(jià)值釋放。
2月末，中國中央、國務(wù)院又印發(fā)了《數(shù)字中國整體布局規(guī)劃》，明確了建設(shè)數(shù)字中國對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的核心地位，同時(shí)將數(shù)字安全屏障與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系并列為“兩大能力”，凸顯了數(shù)據(jù)安全在數(shù)字中國中的核心和底座作用。
“兩會”接近尾聲，對此，嘶吼重點(diǎn)選取2023兩會期間關(guān)于數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)以及人大代表、全國政協(xié)委員的相關(guān)提案，這些關(guān)鍵信息極可能會成為未來數(shù)據(jù)安全發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
組建國家數(shù)據(jù)局
十四屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十四屆一次會議分別于2023年3月5日和3月4日在北京開幕。3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，國務(wù)院提請審議《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的議案，提出組建“國家數(shù)據(jù)局”，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)即將誕生。
這是國家對實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，標(biāo)志著我國將迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)，步入數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用快速且科學(xué)的軌道。國家數(shù)據(jù)局的組建有利于破解目前數(shù)據(jù)流通利用的困境，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。
根據(jù)改革方案，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。
業(yè)界觀點(diǎn)：
成立國家數(shù)據(jù)局的重要性，首先是彰顯了國家對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認(rèn)知更為深入，以及對落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排；其次是國家數(shù)據(jù)局的職能有利于落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中的安全(保護(hù))與發(fā)展(利用)的平衡；最后是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工科學(xué)，職責(zé)明確和目標(biāo)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價(jià)值。
——中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李愛君
這一機(jī)構(gòu)的新設(shè)以及承擔(dān)的職能，充分體現(xiàn)了國家決策層面將數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新引擎”的高度重視，這一舉措將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國、數(shù)字社會的快速健康發(fā)展。
——中國社科院法學(xué)所研究員、科技與法研究中心主任、博士生導(dǎo)師楊延超
嘶吼認(rèn)為，近年來，大數(shù)據(jù)行業(yè)亂象橫生，尤其是疫情之后的數(shù)據(jù)，個(gè)人信息幾乎處于“裸奔”狀態(tài)。數(shù)據(jù)造假，竊取、買賣公民信息等事件頻發(fā)，不斷觸碰數(shù)據(jù)安全和法律底線，亟待加強(qiáng)治理、規(guī)范發(fā)展。數(shù)據(jù)安全局的組建，將對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)起到積極的推動作用，數(shù)據(jù)安全上下游產(chǎn)業(yè)鏈也會得到綜合整治和發(fā)展。
關(guān)于數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的其他提案與觀點(diǎn)
目前我國的數(shù)據(jù)安全主要面臨著防違法、防盜竊以及防勒索三大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要政府主管部門堅(jiān)持決心，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)落地；網(wǎng)安廠商堅(jiān)守恒心，提升數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)創(chuàng)新水平；政企機(jī)構(gòu)堅(jiān)定信心，建立縱深防御的內(nèi)生安全系統(tǒng)。
——全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長齊向東
建議細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任機(jī)制，完善層次化風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分析體系。當(dāng)前，不同政企機(jī)構(gòu)所建設(shè)運(yùn)營的信息系統(tǒng)承載著海量客戶信息，這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)與國家安全、社會治理安全、政企機(jī)構(gòu)安全和公民個(gè)人安全四個(gè)層次息息相關(guān)，因此網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任機(jī)制不應(yīng)單純是建設(shè)運(yùn)營單位的責(zé)任機(jī)制。圍繞落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，提升責(zé)任制覆蓋度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全公共安全屬性，強(qiáng)化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略優(yōu)勢能力的目標(biāo)導(dǎo)向，漸進(jìn)推動網(wǎng)絡(luò)安全公共安全服務(wù)機(jī)制。
——全國政協(xié)委員、安天科技集團(tuán)董事長、首席技術(shù)架構(gòu)師肖新光
建議推廣城市數(shù)字安全服務(wù)中心模式。建設(shè)城市安全能力應(yīng)當(dāng)以人為本，安全的未來一定是服務(wù)，只有通過持續(xù)的數(shù)據(jù)服務(wù)、分析服務(wù)、安全托管服務(wù)和專家服務(wù)來真正提高安全的能力，才能打造城市級的安全運(yùn)營體系。城市數(shù)字安全服務(wù)中心優(yōu)秀案例評選，圍繞安全賦能、活動支撐、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面，評估建設(shè)成效，發(fā)掘最佳實(shí)踐，促進(jìn)城市數(shù)字安全建設(shè)的模式優(yōu)化。
——全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎
構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)安全管理體系。加快制定汽車全生命周期的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，定義汽車數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，制定汽車數(shù)據(jù)安全開發(fā)、測試、風(fēng)險(xiǎn)評估及數(shù)據(jù)跨境等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一基準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立汽車數(shù)據(jù)安全認(rèn)證、評價(jià)機(jī)制。建議主管部門牽頭出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全認(rèn)證制度，規(guī)范認(rèn)證流程；制定評價(jià)等級及對應(yīng)指標(biāo)，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全評級及公示制度，提升行業(yè)透明度與可信度，促進(jìn)企業(yè)加大數(shù)據(jù)安全的投入，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)正向發(fā)展。
——全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍
關(guān)于統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享的建議。建立、健全汽車數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議搭建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)法律、法規(guī)工作組；建立完善的企業(yè)準(zhǔn)入制度，只有滿足數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)定的行為才能被許可；推動健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，制定明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體的法規(guī)，建立相應(yīng)的安全法規(guī)，形成數(shù)據(jù)使用報(bào)備制度和預(yù)警機(jī)制，確保數(shù)據(jù)被合法、合理地使用；在具體應(yīng)用場景（高精度地圖）方面，定義道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)公益屬性，并歸國家所有。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，支持“國家級地圖公司”統(tǒng)一收集相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。
——全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮
關(guān)于探索加快自動駕駛應(yīng)用落地體系化保障的建議。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛相關(guān)立法工作，明確自動駕駛系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的法律要求、產(chǎn)品準(zhǔn)入要求、事故認(rèn)定邊界、產(chǎn)品責(zé)任等，完善“網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、功能安全和預(yù)期功能安全”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理規(guī)范。
——全國人大代表，小鵬汽車董事長、CEO何小鵬
建議適時(shí)啟動《自動駕駛法》立法進(jìn)程。針對構(gòu)建和完善自動駕駛法律保障體系，可以從推動《道路交通安全法》修訂與頒布。建議制定自動駕駛數(shù)據(jù)分級分類安全規(guī)范、數(shù)據(jù)共享規(guī)范和數(shù)據(jù)流通規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)差異化的數(shù)據(jù)保護(hù)。
——全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明
《如何探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)空間，推進(jìn)落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條的提案》。由于數(shù)據(jù)本身可復(fù)制、能夠被多主體占有或控制，數(shù)據(jù)交易存在阿羅信息悖論及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，因此，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)落地、增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通互信成為落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”面臨的首要挑戰(zhàn)。
——全國政協(xié)委員，中國信息通信研究院院長、黨委副書記余曉暉
《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理與評估的》提案，建議完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全評估體系，推動數(shù)據(jù)安全合法評估，讓數(shù)據(jù)安全管理更簡單、更有效、更有價(jià)值，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英
《加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)》的提案，提出數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通使用，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
——全國政協(xié)委員、上海新聯(lián)會會長張毅
就關(guān)于加快建設(shè)國家數(shù)字信任平臺提交提案，建議需要加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設(shè)，包括強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，統(tǒng)一擬定數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場參與者基于統(tǒng)一的規(guī)則按需建設(shè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和管理能力等。
——全國政協(xié)委員、致公黨上海市委會專職副主委邵志清
《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用》的提案，建議加強(qiáng)和完善基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。
——全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明
關(guān)于發(fā)揮央企引領(lǐng)帶動作用，以工程化路徑提升我國數(shù)據(jù)要素化治理水平的建議。數(shù)據(jù)要素化治理需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，具有典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征，需要以工程化、技術(shù)化路徑落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化流通。建議按照“先行先試、規(guī)模推廣”兩步走的方式，在全國遴選4-5個(gè)省、8-10個(gè)市、3-5個(gè)行業(yè)，開展數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素化工程試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)迭代，形成更為完善的工程技術(shù)方案，在全國有序推進(jìn)。
——全國人大代表、中國電子桑達(dá)無線軟件測試組技術(shù)主管陳淑賢
建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素市場，加快建設(shè)國家數(shù)字信任平臺。應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)能力的集約化供給，推動身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼、隱私計(jì)算等能力的公共服務(wù)化。
——全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清
建議建立政府使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)公開制度。發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)民商事指導(dǎo)性案例；建立政府使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)公開制度，出臺“政府使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)公開目錄”；加大對違法行為的懲處力度建立公民電子信息投訴制度。
——全國政協(xié)委員、上海市社會主義學(xué)院院長、上海中華職教社主任周漢民
關(guān)于大力發(fā)展自主創(chuàng)新的人工智能通用基石模型的提案。人工智能通用基石模型依托海量數(shù)據(jù)庫信息存在，可能帶來數(shù)據(jù)泄露、虛假信息、版權(quán)侵權(quán)等隱患；建議修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全審計(jì)法》等已有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，明確人工智能通用基石模型及生成式AI技術(shù)和應(yīng)用中涉及政治、民族、宗教和互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的法律底線和紅線問題。
——全國政協(xié)委員、民建四川省委副主委、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱
加快推動中國特色適老服務(wù)體系建設(shè)。將適老數(shù)據(jù)平臺化，讓老人“老有所醫(yī)”。加快搭建統(tǒng)一的適老化大數(shù)據(jù)平臺，在保障個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)字為老、智慧養(yǎng)老。
——全國人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰
建議徹底刪除涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)。在應(yīng)急管理制度中增補(bǔ)健康碼相關(guān)內(nèi)容，明確其啟用、停用的條件和權(quán)限，明確賦碼規(guī)則，全國各級各類健康碼數(shù)據(jù)均應(yīng)限時(shí)梳理并徹底刪除。
——全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中
關(guān)于釋放數(shù)據(jù)要素潛力更好賦能高水平對外開放。創(chuàng)設(shè)面向國際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國際間連接能力與算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國家級數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國際板。
——全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英
數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展亟須司法保障。要筑牢服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的司法屏障。數(shù)據(jù)跨境流動不僅關(guān)系到各國或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到各國或地區(qū)信息安全甚至主權(quán)安全。
——全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文
夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)上云數(shù)據(jù)流動和安全。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式升級。在推進(jìn)上云用數(shù)賦智的相關(guān)規(guī)劃中，鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲資源池，完善云平臺和數(shù)據(jù)存儲的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)據(jù)存儲硅進(jìn)磁退的替代節(jié)奏。制定國外機(jī)械硬盤存儲設(shè)備的國產(chǎn)閃存產(chǎn)品替代工作方案和時(shí)間表，并將其納入企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃。
——全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員張?jiān)迫?/p>
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)交易的備案管理機(jī)制，健全第三方評估體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各地?cái)?shù)據(jù)交易所建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期運(yùn)營能力，試行公共數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)算模式與商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)模式。以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素交付通道，并建立評估準(zhǔn)入機(jī)制，核心技術(shù)要自主可控，確保數(shù)據(jù)安全。
——致公黨中央
可以看到，在頂層政策規(guī)劃和旺盛市場需求的雙重驅(qū)動之下，數(shù)據(jù)安全市場將迎來無限的遐想空間。
