本文來(lái)自微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)雜志”，作者/張秀芳、緱昊、姜睿。
本文對(duì)雄安新區(qū)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等政府部門及308家規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)專項(xiàng)調(diào)研，深入分析數(shù)據(jù)及工作流程現(xiàn)狀，提出“大平臺(tái)、大整合、高共享”的集約化思路，為推進(jìn)新區(qū)有效擴(kuò)充微觀數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息開(kāi)放共享、充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，從而減輕行政負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提供有力支撐。
隨著社會(huì)飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)日益增多，政府部門的統(tǒng)計(jì)工作也應(yīng)該相應(yīng)地向更多細(xì)分行業(yè)的方向深入，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容以及指標(biāo)體系需要能遵循政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)僅僅反映生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程及轉(zhuǎn)移價(jià)值等統(tǒng)計(jì)模式要進(jìn)行積極突破。
要進(jìn)一步構(gòu)建和完善信息全、渠道廣的統(tǒng)計(jì)體系，通過(guò)綜合的統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等各領(lǐng)域運(yùn)行現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)，為城市發(fā)展決策及業(yè)務(wù)部門日常工作提供有效支撐。
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題
隨著統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展不斷深入，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)職能轉(zhuǎn)變不斷深化，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的開(kāi)拓力度不夠，使用深度不足，微觀數(shù)據(jù)缺失、信息煙囪林立、數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一、企業(yè)重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)、決策服務(wù)不足等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了政府統(tǒng)計(jì)工作的推進(jìn)與轉(zhuǎn)型。
(一)微觀數(shù)據(jù)缺失
傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式是對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，例如年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)等，而且調(diào)查數(shù)據(jù)也僅限于總體收入、主營(yíng)成本等粗略指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)范圍不全面、調(diào)查工作不靈活、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以反映企業(yè)特色發(fā)展和分析決策需要等缺陷進(jìn)一步凸顯。
(二)信息煙囪林立
隨著信息化進(jìn)程的加快，政府各部門構(gòu)建起一系列對(duì)口垂直的信息網(wǎng)絡(luò)體系，比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)、金稅三期等。“信息孤島”尚未打破，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部還是與各部門之間，一些統(tǒng)計(jì)信息還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，造成信息資源的分散化、無(wú)序化和碎片化。
(三)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一
不論是國(guó)家部委垂直管理的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還是地方自建的信息工作平臺(tái)，因?yàn)閿?shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)周期、數(shù)據(jù)規(guī)則的不同，普遍存在同一數(shù)據(jù)之間不匹配的沖突現(xiàn)象，降低了政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，給數(shù)據(jù)的選取和使用帶來(lái)難度。
(四)報(bào)送亟待整合
由于傳統(tǒng)部門條塊過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和特殊性，部門數(shù)據(jù)各自為“陣”，經(jīng)常需要企業(yè)按照部門日常條塊工作需求逐一填報(bào)數(shù)據(jù)，但從各部門業(yè)務(wù)需求看，所需數(shù)據(jù)的整體關(guān)聯(lián)性大、資料的條塊分割散，數(shù)據(jù)重復(fù)搜集、分散搜集不僅增加了企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本，也不利于企業(yè)辦事落地的便利化和政府商事決策的有效性。
二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析工作思路
統(tǒng)計(jì)能全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行狀態(tài)，并依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出臺(tái)相關(guān)政策，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生活。
為此，統(tǒng)計(jì)工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制，在數(shù)據(jù)采集、處理、分析和共享發(fā)布等環(huán)節(jié)突破升級(jí)，使統(tǒng)計(jì)獲取的數(shù)據(jù)更全面、內(nèi)容更安全、分析更精確、應(yīng)用更廣泛，能夠更準(zhǔn)確地反映新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)決策、部門全行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新。
(一)多領(lǐng)域采集數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)資源池
積極回流統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等國(guó)家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，橫向打通各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分共享相關(guān)數(shù)據(jù)。
建立地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集渠道，充實(shí)單個(gè)企業(yè)數(shù)字賬戶信息，完善新經(jīng)濟(jì)、細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)核算能力。形成政府、公共服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)多維數(shù)據(jù)融匯聚合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池。
(二)強(qiáng)化企業(yè)管理，整合企業(yè)檔案庫(kù)
對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、精細(xì)化管理，整合企業(yè)所有信息，建立“一企一冊(cè)”，全方位跟蹤企業(yè)基礎(chǔ)信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，形成360°企業(yè)畫(huà)像，打造微觀數(shù)據(jù)庫(kù)。幫助主管部門的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)、培育引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)且發(fā)展前景廣闊的中小微企業(yè)提供有力抓手。
(三)強(qiáng)化綜合分析研判，打造政府決策智庫(kù)
提供分析計(jì)算工具及相關(guān)模型，根據(jù)不同場(chǎng)景及業(yè)務(wù)需求，形成針對(duì)性主題數(shù)據(jù)庫(kù)及決策支撐。常規(guī)及研判分析，滿足大眾用戶需求；指標(biāo)協(xié)調(diào)性分析，滿足地方提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的數(shù)據(jù)需求；及時(shí)預(yù)判預(yù)警，增強(qiáng)政府決策的前瞻性和針對(duì)性；專題深度分析，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的數(shù)據(jù)需求。
(四)強(qiáng)化數(shù)據(jù)高效管理，提供數(shù)據(jù)共享支持
以大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)效。搭建區(qū)塊鏈企業(yè)信息采集平臺(tái)，依托區(qū)塊鏈可信環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換，嚴(yán)格按照用戶授權(quán)進(jìn)行收集和分發(fā)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門共享元數(shù)據(jù)與資產(chǎn)目錄動(dòng)態(tài)更新，打通政務(wù)“數(shù)據(jù)孤島”，連接各類政府部門建立強(qiáng)信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)可控共享和政務(wù)業(yè)務(wù)高效協(xié)同，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足各部門的信息需求的同時(shí)，避免數(shù)據(jù)多渠道、多口徑及重復(fù)報(bào)送等問(wèn)題。
三、雄安新區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析工作的實(shí)踐
(一)建設(shè)目標(biāo)
打造“雄安新區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)”，以“新區(qū)一盤棋”的全局思維、系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)政府統(tǒng)計(jì)和部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推行“一次采集、多方共享、同屬同源、多方校核”的數(shù)據(jù)匯聚方式，構(gòu)建新區(qū)信息資源共享體系，打破數(shù)據(jù)孤島，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)之間數(shù)據(jù)資源的有效匯聚、高效流動(dòng)。以深化決策服務(wù)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建深度模型算法，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和快速有效分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值，更好地支持黨委、政府精準(zhǔn)施策與宏觀管理，全面提升部門行業(yè)管理效能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和促進(jìn)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提供及時(shí)有效、科學(xué)全面的決策支撐服務(wù)。
(二)平臺(tái)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案
1.數(shù)據(jù)采集內(nèi)容
根據(jù)分析指標(biāo)體系數(shù)據(jù)需求和雄安各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及掌握數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，所需采集數(shù)據(jù)主要包括六個(gè)部分，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)級(jí)數(shù)據(jù)、國(guó)家稅務(wù)數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)、宏觀指標(biāo)、新區(qū)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)以及企業(yè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)。
2.數(shù)據(jù)采集來(lái)源及方式
結(jié)合雄安目前各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)分布現(xiàn)狀，考慮數(shù)據(jù)采集的效率和可行性，采用多方式混合數(shù)據(jù)匯聚是比較適合的選擇。即根據(jù)各數(shù)據(jù)源現(xiàn)狀，分別采取最適合的數(shù)據(jù)采集手段，多種數(shù)據(jù)采集方式靈活混搭，達(dá)到數(shù)據(jù)匯聚的目的。
3.企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬
遵照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推進(jìn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化錄入和上傳工具，完成企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、能耗等詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和標(biāo)準(zhǔn)化。將企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)加工生成企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自動(dòng)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，從而減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力，有效提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性。
4.統(tǒng)計(jì)區(qū)塊鏈平臺(tái)
構(gòu)建“五上、一比對(duì)、一查、一溯源、一發(fā)布”的統(tǒng)計(jì)區(qū)塊鏈體系，作為底層支撐服務(wù)平臺(tái)，保障企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬平臺(tái)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全面采集、鏈上納管、鏈上授權(quán)訪問(wèn)控制以及鏈上操作行為溯源，以達(dá)到統(tǒng)計(jì)報(bào)表核心數(shù)據(jù)可追溯到最原始的交易記錄，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的目的。
5.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
統(tǒng)計(jì)微觀數(shù)據(jù)庫(kù)，它是數(shù)據(jù)整合加工、綜合分析應(yīng)用、信息服務(wù)的基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、評(píng)估和轉(zhuǎn)換后形成。包括基本單位名錄庫(kù)與企業(yè)微觀數(shù)據(jù)庫(kù)等。統(tǒng)計(jì)宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)，包括綜合應(yīng)用庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和共享發(fā)布庫(kù)。是以匯總加工后的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理、集約管理，再進(jìn)一步加工整理、綜合管理形成宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)。
‖圖1：宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)圖來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通
‖圖2：新產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系的基礎(chǔ)上，圍繞承接疏解、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、社會(huì)民生等五個(gè)方面，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，時(shí)刻反映發(fā)展進(jìn)度，與任務(wù)目標(biāo)對(duì)標(biāo)，及時(shí)發(fā)掘問(wèn)題，補(bǔ)齊短板鍛造長(zhǎng)板。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)則是圍繞新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心，通過(guò)對(duì)各部門數(shù)據(jù)的集中匯聚分析，建立客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的總體情況，反映各領(lǐng)域取得的成效和存在的主要問(wèn)題及矛盾，為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合決策提供參考依據(jù)。
新區(qū)專題分析聚焦新區(qū)“新形象、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新機(jī)制”五新目標(biāo)，構(gòu)建專題分析指標(biāo)體系，全面、客觀地把握新區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)的新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)各部門加快實(shí)現(xiàn)五新目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感。
（文︱張秀芳 緱昊 姜睿 中國(guó)聯(lián)通河北分公司）
