本文來(lái)自《招標(biāo)采購(gòu)管理》，作者：張東鋼，作者單位：北京市公共資源交易中心。
編者按：
近年來(lái)，全國(guó)各地公共資源交易中心順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，大力開(kāi)展“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)公共資源區(qū)域一體化發(fā)展并融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。本文在對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，分析了“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式所具備的六個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，并梳理總結(jié)了“區(qū)塊鏈+公共資源交易”在國(guó)內(nèi)公共資源跨區(qū)域交易實(shí)踐中所表現(xiàn)出的三種主要類型。
2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。自此，全國(guó)各地公共資源交易中心依托區(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，大力開(kāi)展“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)踐。
2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)于加快推動(dòng)“放管服”改革、持續(xù)深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本、為市場(chǎng)交易主體減負(fù)提效并激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重作用。
當(dāng)前，全國(guó)各地公共資源交易中心應(yīng)積極順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息化新技術(shù)，推動(dòng)公共資源跨區(qū)域交易，努力實(shí)現(xiàn)公共資源區(qū)域一體化發(fā)展并融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
一
“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
（一）區(qū)塊鏈技術(shù)概述
區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)原理保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)的安全、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來(lái)編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式，其核心是分布式賬本、非對(duì)稱加密和授權(quán)技術(shù)、共識(shí)機(jī)制和智能合約，以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、時(shí)間戳、數(shù)字簽名等技術(shù)，并利用這些技術(shù)建立去中心化、分布式存儲(chǔ)、不可篡改、可追溯、安全可信的數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，降低整個(gè)系統(tǒng)的信息不對(duì)稱，構(gòu)建起共識(shí)共治共享共贏的網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份自證和信用互認(rèn)，并形成可記錄、可追溯、可確權(quán)、可定價(jià)、可交易的技術(shù)約束力，將互相不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)連在一起，實(shí)現(xiàn)交易、信息、資產(chǎn)、價(jià)值的轉(zhuǎn)移傳遞。
按照區(qū)塊鏈交易信息的有效確認(rèn)及接入節(jié)點(diǎn)的操作方式不同，區(qū)塊鏈分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。其中聯(lián)盟鏈?zhǔn)怯赡硞€(gè)群體內(nèi)部指定多個(gè)預(yù)先的節(jié)點(diǎn)為記賬人，所有記賬人共同決定每個(gè)塊的生成，而其他接入節(jié)點(diǎn)只能進(jìn)行交易，不可修改塊數(shù)據(jù)。私有鏈則使用總賬技術(shù)進(jìn)行記賬，接入節(jié)點(diǎn)獨(dú)享該區(qū)塊鏈的寫(xiě)入權(quán)限。借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、電力、交通等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)中的私有鏈和聯(lián)盟鏈分別符合各省建設(shè)的公共資源交易平臺(tái)和區(qū)域性公共資源交易一體化共享發(fā)展平臺(tái)，在提升公共資源交易效率、保障交易數(shù)據(jù)安全、杜絕交易信息造假等方面各自發(fā)揮著重要作用。
（二）“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式優(yōu)勢(shì)
依托區(qū)塊鏈去中心化、分布式存儲(chǔ)、不可篡改、可追溯、安全可信的技術(shù)特點(diǎn)，既可以解決公共資源跨區(qū)域交易時(shí)市場(chǎng)交易主體重復(fù)注冊(cè)登記、重復(fù)提交證明文件、重復(fù)辦理CA數(shù)字證書(shū)等諸多問(wèn)題，也可以解決公共資源跨區(qū)域交易時(shí)市場(chǎng)交易主體業(yè)績(jī)信息造假、資信數(shù)據(jù)取證難等問(wèn)題，突破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割對(duì)于要素資源暢通流動(dòng)的制約與堵點(diǎn)，降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步提高公共資源跨區(qū)域交易便捷度，為全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。
1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息跨區(qū)域共享互認(rèn)
依托“一網(wǎng)通辦”“全網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體“一地注冊(cè)、域內(nèi)通用”功能，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)主體信息與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、工商稅務(wù)等行業(yè)主管部門或行政管理部門權(quán)威信息資源共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、獎(jiǎng)項(xiàng)業(yè)績(jī)、工商登記、社保納稅等材料“零提交”“零填報(bào)”，有效破除對(duì)于外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻或壁壘，降低異地投標(biāo)等公共資源跨區(qū)域交易成本，提高公共資源配置效率。
2.推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享共用
統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)專家資源，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家跨區(qū)域隨機(jī)抽取，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共享共用。同時(shí)，在屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立評(píng)標(biāo)專家跨區(qū)域評(píng)標(biāo)評(píng)審的協(xié)同考評(píng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，有效規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。
3.推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化
建立健全遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、主副場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，積極推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有助于突破傳統(tǒng)意義上評(píng)審評(píng)標(biāo)對(duì)于物理場(chǎng)所的時(shí)空依賴，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家地域上最大限度隔離，有效解決“熟面孔評(píng)標(biāo)”“評(píng)標(biāo)專家常委會(huì)”等人為干擾因素，從源頭預(yù)防圍獵評(píng)標(biāo)專家、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，保障評(píng)標(biāo)公正性。同時(shí)，能夠有效減少招投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家等人員流動(dòng)聚集，降低疫情傳播壓力。
4.推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)
通過(guò)CA數(shù)字證書(shū)在區(qū)域內(nèi)跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨部門兼容互認(rèn)，結(jié)合手機(jī)掃碼等新技術(shù)探索應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等公共資源交易業(yè)務(wù)流程從依托介質(zhì)到免插介質(zhì)的跨越式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理由“電腦端”向“移動(dòng)端”“指尖端”延伸，提高公共資源交易效率，促進(jìn)公共資源交易安全有序、便捷高效。同時(shí)，有效降低市場(chǎng)主體辦鎖數(shù)量、費(fèi)用，降低市場(chǎng)主體交易成本，極大方便市場(chǎng)主體跨區(qū)域投標(biāo)。
5.強(qiáng)化信用信息跨區(qū)域歸集共享
以省級(jí)公共資源交易平臺(tái)為樞紐，依托社會(huì)信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息交互共享，加快構(gòu)建“一地獎(jiǎng)懲，全域授信”的區(qū)域一體化聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的良好市場(chǎng)信用氛圍。
6.強(qiáng)化監(jiān)管信息跨區(qū)域協(xié)同共享
依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算等信息化新技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提高信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享力度，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門開(kāi)展在線監(jiān)管、檔案查詢、審計(jì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)提供信息支撐服務(wù)，進(jìn)一步提升公共資源交易活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管效能。
二
“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式的創(chuàng)新實(shí)踐
截至目前，“區(qū)塊鏈+公共資源交易”的全國(guó)各地公共資源跨區(qū)域交易呈現(xiàn)如下三種類型。
1.城市群之間跨區(qū)域合作
粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、川渝城市群、黃河流域城市群、西北五省區(qū)城市群等城市群公共資源交易中心通過(guò)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)城市群市場(chǎng)主體基本信息、資質(zhì)資格信息、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)信息等跨區(qū)域互認(rèn)，平臺(tái)、場(chǎng)所、專家等優(yōu)勢(shì)資源跨區(qū)域共享共用，信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒；宣城、蕪湖、南通、蘇州、嘉興、湖州六城市發(fā)起成立的“長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟”已擴(kuò)展至38家，覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域34個(gè)市，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“當(dāng)先鋒、做高地”。
2.省域或城市之間跨區(qū)域合作
北京、廣州和珠海牽頭構(gòu)建的國(guó)內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域首個(gè)區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺(tái)成員單位已輻射16個(gè)省56家公共資源交易中心和平臺(tái)企業(yè)，已為市場(chǎng)各方主體辦理CA數(shù)字證書(shū)1.5萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)上鏈、評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)對(duì)接、移動(dòng)簽章互認(rèn)、區(qū)塊鏈金融服務(wù)等區(qū)塊鏈新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景落地；四川、湖北、山東、內(nèi)蒙古4個(gè)省區(qū)持續(xù)吸納江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、貴州、新疆等省區(qū)，共計(jì)11個(gè)省區(qū)62家公共資源交易機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作再上新臺(tái)階；廣東省中山市、黑龍江省佳木斯市兩地公共資源交易中心“云”上簽署對(duì)口合作框架協(xié)議。
3.省域內(nèi)各城市之間跨區(qū)域合作
安徽合肥公共資源交易中心率先在全國(guó)完成省市縣三級(jí)一體化平臺(tái)建設(shè)，成為全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域推行統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)最為徹底的城市，匯聚省、市、縣三級(jí)平臺(tái)公共資源，彰顯交易規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力；廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等廣東省內(nèi)19家公共資源交易平臺(tái)合作開(kāi)展跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審。
作者：張東鋼
作者單位：北京市公共資源交易中心
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第12期
