本文來自微信公眾號“數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會”，作者/浙江發(fā)布。
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2023年1月31日
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)的決策部署，牢牢把握規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展主基調(diào)，加快推進(jìn)我省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省第十五次黨代會和省委十五屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，秉持包容審慎監(jiān)管理念，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，為我省以“兩個先行”打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章作出新的貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)要求。到2027年，全面構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新體系、多元融合的生態(tài)體系、精準(zhǔn)高效的服務(wù)體系、公平透明的規(guī)則體系和高效協(xié)同的監(jiān)管體系，平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)量和平臺網(wǎng)絡(luò)交易額持續(xù)穩(wěn)定增長，平臺經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場等方面的作用充分發(fā)揮。在平臺企業(yè)競爭力提升和一體推進(jìn)公平競爭、監(jiān)管創(chuàng)新方面走在全國前列，全力打造平臺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理先行省。
二、主要舉措
（一）增強創(chuàng)新發(fā)展動能，著力構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新體系
1.支持平臺企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)組織開展科研攻關(guān)，在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果。推動算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人工智能算力平臺布局，加強算法創(chuàng)新與應(yīng)用，構(gòu)建算法轉(zhuǎn)化與應(yīng)用生態(tài)。支持平臺企業(yè)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、工程研究中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等載體。依法依規(guī)落實平臺企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。支持平臺企業(yè)通過開放創(chuàng)新資源、發(fā)布眾包任務(wù)等方式，更好開展技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新活動。進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，指導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)，保護(hù)權(quán)利人和相關(guān)主體的合法權(quán)益。
2.推動平臺企業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，打造“平臺—場景—生態(tài)”模式，通過平臺經(jīng)濟(jì)的開放創(chuàng)新機制，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”應(yīng)用場景，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。支持平臺經(jīng)濟(jì)要素融合創(chuàng)新，試點推進(jìn)重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程，在工業(yè)制造、商貿(mào)物流、社會治理等領(lǐng)域開展先行先試。拓展要素來源，加速要素流通和重組，推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。試點探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放資源。
3.鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)未來場景創(chuàng)新。鼓勵平臺企業(yè)運用區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、擴(kuò)展現(xiàn)實等創(chuàng)新技術(shù)打造面向未來的多元應(yīng)用場景。加快構(gòu)筑元宇宙未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，支持多元化主體建設(shè)元宇宙綜合試驗平臺，加強元宇宙在多場景中的應(yīng)用，全方位推進(jìn)元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模化、國際化。鼓勵平臺企業(yè)參與數(shù)字人民幣試點，深化在零售交易、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等場景試點應(yīng)用。支持平臺企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，實施社區(qū)、樓宇、園區(qū)等區(qū)域智能服務(wù)改造建設(shè)工程，打造智慧商圈、智慧街區(qū)和未來社區(qū)。支持平臺企業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)、特定場景提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)和服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)依法依規(guī)構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的平臺體系，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
4.加快平臺經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢和需求，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動研制一批符合發(fā)展方向、體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)電子商務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，帶動加快基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，著力構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、增強發(fā)展動力、提升國際競爭力的平臺發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞強化平臺經(jīng)濟(jì)治理，分行業(yè)分領(lǐng)域制定平臺企業(yè)競爭合規(guī)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)、個人信息保護(hù)合規(guī)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建底線安全、規(guī)范有序、風(fēng)險可控的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建多元融合的生態(tài)體系
5.提升平臺消費創(chuàng)造能力。深入開展數(shù)字生活新服務(wù)行動，進(jìn)一步豐富數(shù)字化消費場景。鼓勵平臺企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)打造全方位、多場景、沉浸式消費體驗。加快信息消費擴(kuò)大升級，推動信息消費產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。支持平臺企業(yè)推出適應(yīng)老齡化、殘疾人等弱勢群體的無障礙產(chǎn)品和數(shù)字化應(yīng)用，降低新技術(shù)使用門檻。落實二手商品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多商家參與二手物品在線交易。鼓勵各地結(jié)合消費熱點，通過平臺企業(yè)發(fā)放消費券，提振消費市場活力。
6.數(shù)智賦能制造業(yè)升級。支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，培育智能制造、反向定制等新增長點。鼓勵平臺企業(yè)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群合作，協(xié)同探索智能制造、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。支持符合條件的平臺企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵“鏈主”企業(yè)與平臺企業(yè)合作共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用。支持平臺企業(yè)參與“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造，提升“1+Ｎ”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育未來工廠、數(shù)字工廠、云上企業(yè)，樹立一批“平臺+企業(yè)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商為產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)提供智能分析、制造、營銷、生產(chǎn)等協(xié)同解決方案和場景服務(wù)。
7.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵平臺企業(yè)參與開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管控、農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等創(chuàng)新應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化能力平臺。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，充分利用新電子商務(wù)全景呈現(xiàn)、引流帶貨、實時互動等特點，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌。支持電子商務(wù)平臺下沉供應(yīng)鏈，參與農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系數(shù)字化改造，推進(jìn)快遞網(wǎng)點和電子商務(wù)配送行政村全覆蓋。支持平臺企業(yè)助力定制（訂單）農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。
8.拓展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展在線內(nèi)容消費，壯大網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、電子競技等產(chǎn)業(yè)，探索“云演藝”“云展覽”“云閱讀”等文化新模式。推動區(qū)塊鏈技術(shù)、智能穿戴設(shè)備、無人智能游覽、全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互等新技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)造數(shù)字文化消費新增長點。強化平臺企業(yè)與地方政府對接機制，打造一批區(qū)域特色鮮明的數(shù)字文化產(chǎn)品及場景。推進(jìn)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c工作，優(yōu)化規(guī)范游戲?qū)徟绦?，加強網(wǎng)絡(luò)游戲知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
9.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)普惠共享。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)態(tài)模式應(yīng)用創(chuàng)新，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展在線健康咨詢、在線問診、遠(yuǎn)程會診、健康管理、居家醫(yī)療、家庭醫(yī)生等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)分級診療服務(wù)體系，支持平臺企業(yè)參與全省各級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，技術(shù)賦能縣域醫(yī)共體，促進(jìn)醫(yī)療資源共享和重心下移。推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享改革，建設(shè)“浙醫(yī)互認(rèn)”重大應(yīng)用，加快跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
10.促進(jìn)智慧交通轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速平臺與交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施智慧郵政工程，加強“三智一碼”、北斗等先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用推廣。鼓勵寄遞企業(yè)發(fā)展倉配一體化、智能配送、全程無接觸投遞等新模式。支持有條件的出行服務(wù)平臺整合社會運力資源，加強出行服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場景開發(fā)，打造出行便利的垂直服務(wù)平臺。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)居民長途出行和城鄉(xiāng)交通服務(wù)無縫銜接。引導(dǎo)企業(yè)樹立出行即服務(wù)理念，通過政企合作等方式開發(fā)高品質(zhì)、差異化的“大數(shù)據(jù)＋交通服務(wù)”。
（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建精準(zhǔn)高效的服務(wù)體系
11.降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)對平臺上受疫情影響的困難經(jīng)營戶實施延期還本付息、簡化申請手續(xù)、不下調(diào)貸款風(fēng)險分類、不影響征信記錄等支持舉措。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為平臺上暫時受困的小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保服務(wù)，平均擔(dān)保費率不超過1％。落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定對增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅。對符合條件的平臺企業(yè)落實穩(wěn)崗支持政策，加大金融支持力度。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生按規(guī)定給予社保補貼。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)降低企業(yè)寬帶和專線資費，降低中小微企業(yè)入網(wǎng)、用網(wǎng)成本。支持平臺企業(yè)積極參與全省重大自然災(zāi)害、重大疫情期間生產(chǎn)、生活物資保供穩(wěn)價工作，將符合條件的平臺企業(yè)納入疫情防控物資和重要民生商品保供名單。落實退稅減稅降費政策，鼓勵平臺企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)公益慈善項目活動。
12.加強平臺經(jīng)濟(jì)新就業(yè)群體權(quán)益保障。引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)用工，依法依規(guī)與勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議，支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。推動商業(yè)保險公司針對新就業(yè)形態(tài)推出適配的第三者商業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定保費標(biāo)準(zhǔn)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，對符合條件的人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。推動新就業(yè)群體依法組建工會，鼓勵新就業(yè)群體積極入會，推動工會組織與平臺企業(yè)開展集體協(xié)商，確保制度規(guī)則公開透明。
13.優(yōu)化放心安全網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。督促平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則，強化商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障，切實履行消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。加強政企協(xié)同，完善多元化消費糾紛解決機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)模式，提高網(wǎng)絡(luò)糾紛處理效能。運用信用記錄和消費行為審核等方式加強惡意投訴舉報人的約束和懲戒，鼓勵和引導(dǎo)消費者合法合理維權(quán)。完善司法與行政對接機制，有效應(yīng)對和處置惡意投訴舉報行為。
14.推動建設(shè)開放共享數(shù)據(jù)平臺。鼓勵平臺企業(yè)建設(shè)開放共享云平臺，為中小企業(yè)提供按需使用、動態(tài)擴(kuò)展、優(yōu)質(zhì)低價的數(shù)據(jù)存儲、軟件開發(fā)、交易支付等服務(wù)。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵平臺企業(yè)提供低代碼驅(qū)動的數(shù)字化平臺工具，通過技術(shù)賦能促進(jìn)平臺內(nèi)經(jīng)營者提升網(wǎng)絡(luò)運營效能。支持平臺企業(yè)推進(jìn)軟件開源社區(qū)和生態(tài)聯(lián)盟建設(shè)，帶動一批中小軟件企業(yè)融入開源。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。
15.提升平臺企業(yè)國際競爭力。支持平臺企業(yè)實現(xiàn)多元化海外布局，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外倉等，培育上下游協(xié)同的配套服務(wù)生態(tài)圈。支持平臺企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。充分發(fā)揮“浙企出海+”綜合服務(wù)平臺作用，為平臺企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等服務(wù)。支持和引導(dǎo)符合條件的平臺企業(yè)在境內(nèi)外上市，加強擬掛牌上市平臺企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)與輔導(dǎo)服務(wù)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大對海外倉等海外物流體系的支持。支持平臺企業(yè)深度參與世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會。
16.強化平臺經(jīng)濟(jì)人才保障。統(tǒng)籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)，支持平臺企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型、管理型、技能型人才。實施平臺經(jīng)濟(jì)青年英才集聚系列行動，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型團(tuán)隊，加快本土高素質(zhì)人才國際化培養(yǎng)步伐。鼓勵平臺企業(yè)與學(xué)校合作，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培育體系。鼓勵各類高校和研究機構(gòu)加強對平臺經(jīng)濟(jì)高端人才的培養(yǎng)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期改革，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道。
（四）健全完善監(jiān)管制度，著力構(gòu)建公平透明的規(guī)則體系
17.建立完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰等執(zhí)法措施。對尚在培育期、具有成長性的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。對部分發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵平臺企業(yè)主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。完善信用分級分類管理，加強信用信息公示與披露，落實嚴(yán)重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)推進(jìn)平臺企業(yè)信用修復(fù)工作。
18.優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施資本投資“紅綠燈”制度，加強投資監(jiān)測監(jiān)管，對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無序擴(kuò)張風(fēng)險實施“黃燈”警示，防范資本并購造成排除、限制競爭等問題。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。審慎出臺新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制政策，對創(chuàng)新企業(yè)給予先行先試機會。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。
19.健全平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭規(guī)則。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。落實平臺企業(yè)競爭合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，實施競爭合規(guī)輔導(dǎo)。引導(dǎo)平臺有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。
20.建立平臺數(shù)據(jù)及算法管理規(guī)則。探索構(gòu)建算法安全治理體系，實施算法備案制度、分級分類管理、算法安全評估等監(jiān)管措施。推動平臺企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。引導(dǎo)平臺提升算法透明度和可解釋性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體會同平臺企業(yè)制定出臺個人信息合理利用的算法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，積極指導(dǎo)平臺企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估，強化數(shù)據(jù)出境監(jiān)測預(yù)警。鼓勵平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
21.完善平臺金融風(fēng)險管控規(guī)則。嚴(yán)格落實平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，禁止非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，完善跨界、交叉型金融產(chǎn)品穿透式監(jiān)管規(guī)則。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，強化風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴(yán)格落實資本金和杠桿率要求。規(guī)范平臺企業(yè)與銀行保險機構(gòu)的合作方式，嚴(yán)禁平臺企業(yè)通過售賣、導(dǎo)流等方式違規(guī)為區(qū)域性金融機構(gòu)突破經(jīng)營范圍限制。推動多部門協(xié)同開展金融營銷行為治理，增強業(yè)務(wù)信息披露全面性和透明度。
（五）加快平臺治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管體系
22.強化平臺經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理。堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動和協(xié)同配合，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制。建立監(jiān)管部門與平臺企業(yè)定期會商機制，鼓勵和支持平臺企業(yè)參與平臺經(jīng)濟(jì)協(xié)同共治。依托全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等建設(shè)，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式，形成一批可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗。
23.迭代平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升，迭代升級“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等數(shù)字化監(jiān)管平臺，強化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)等風(fēng)險預(yù)警和閉環(huán)處置。強化平臺經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上輿情風(fēng)險監(jiān)測，加大對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法和不良信息處置力度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播綜合治理集成改革，開展網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，大力培育“綠色直播間”，推進(jìn)直播行業(yè)良性有序競爭。
24.科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。強化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度規(guī)范，科學(xué)劃分平臺業(yè)務(wù)分類和規(guī)模分級，梳理并制定平臺責(zé)任清單，厘清平臺責(zé)任邊界。開展平臺企業(yè)合規(guī)評價，加強平臺風(fēng)險隱患分析評估，及時預(yù)警違規(guī)風(fēng)險。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，探索實施平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，研究平臺盡職免責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)。堅持過罰相當(dāng)，推行輕微違法行為依法不予處罰、減輕處罰制度，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當(dāng)事人的主觀過錯等因素，依法作出裁量決定，堅持過罰相當(dāng)，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。
25.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法。聚焦社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強烈的重點問題，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法處置平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。落實線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。加強對平臺規(guī)則及平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的監(jiān)管力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，整治隱匿和轉(zhuǎn)移收入、轉(zhuǎn)變收入性質(zhì)等涉稅違法違規(guī)行為。加大對網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍等黑灰產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，依法保護(hù)企業(yè)商譽。
三、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對平臺經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向。建立省平臺經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，加強對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強化監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險。加快推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)管理變革型組織建設(shè)，做優(yōu)做強平臺企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管力量。
（二）強化政策宣傳。進(jìn)一步做好政策解讀，積極宣傳平臺企業(yè)在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面的創(chuàng)新實踐和積極擔(dān)當(dāng)，加大對平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任、踐行社會公益以及關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體等的宣傳力度。
（三）強化責(zé)任落實。強化省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步落實地方屬地管理責(zé)任，堅持責(zé)任劃分、評估考評與追責(zé)問責(zé)有機統(tǒng)一。健全推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，及時研究解決平臺經(jīng)濟(jì)政策落實中的重大問題，推動各項政策措施及時落地見效。
