本文來(lái)自工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。
為適應(yīng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合公布《關(guān)于修改＜乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法＞的決定》，對(duì)現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》進(jìn)行修改，主要修改內(nèi)容包括調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法、建立積分靈活性交易機(jī)制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個(gè)方面。本決定自2023年8月1日起施行。
關(guān)于修改《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》的決定
2023年6月29日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部中華人民共和國(guó)財(cái)政部中華人民共和國(guó)商務(wù)部中華人民共和國(guó)海關(guān)總署國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第64號(hào)公布，自2023年8月1日起施行。
為適應(yīng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)決定對(duì)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》作如下修改：
一、將第十五條第三款修改為：“新能源乘用車(chē)車(chē)型積分按照《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》(見(jiàn)附件2)確定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整，重新公布。”
二、第二十一條增加一款，作為第二款：“工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局于每年6月30日前，按照《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)上一年度乘用車(chē)企業(yè)平均二氧化碳排放量進(jìn)行核算，核算結(jié)果納入乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告，一并發(fā)布。”
三、將第二十二條第三款修改為：“乘用車(chē)企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車(chē)負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告(見(jiàn)附件4)，并在核算情況報(bào)告發(fā)布后120日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。”
四、將第二十六條第三項(xiàng)修改為：“使用本企業(yè)產(chǎn)生、結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車(chē)正積分”。
五、將第二十九條修改為：“乘用車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分，按照本辦法第二十二條的規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，不得再次交易。”
六、增加一章，作為第六章“新能源汽車(chē)積分池管理”，包括第三十一條至第三十四條。
七、增加一條，作為第三十一條：“工業(yè)和信息化部建立新能源汽車(chē)積分池，用于乘用車(chē)企業(yè)儲(chǔ)存或者提取新能源汽車(chē)正積分。”
八、增加一條，作為第三十二條：“工業(yè)和信息化部根據(jù)全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分供需情況，于每年7月30日前決定是否開(kāi)放積分池。決定開(kāi)放的，同時(shí)確定積分池儲(chǔ)存比例或者提取比例以及相關(guān)實(shí)施方案，通過(guò)汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)向社會(huì)公布。”
九、增加一條，作為第三十三條：“經(jīng)核算，全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分，高于全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分(扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分)之和的200%的，工業(yè)和信息化部開(kāi)放積分池，允許乘用車(chē)企業(yè)在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分。”
“乘用車(chē)企業(yè)可以在積分池開(kāi)放之日起120日內(nèi)儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分。儲(chǔ)存的數(shù)量不超過(guò)乘用車(chē)企業(yè)上一年度新能源汽車(chē)正積分與儲(chǔ)存比例的乘積。”
“儲(chǔ)存在積分池中的新能源汽車(chē)正積分不設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，儲(chǔ)存有效期5年。”
十、增加一條，作為第三十四條：“經(jīng)核算，全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分，未達(dá)到全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分(扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分)之和的150%的，工業(yè)和信息化部開(kāi)放積分池，允許乘用車(chē)企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分。”
“提取的新能源汽車(chē)正積分?jǐn)?shù)量，不超過(guò)乘用車(chē)企業(yè)儲(chǔ)存在積分池中的新能源汽車(chē)正積分與提取比例的乘積。”
“提取的新能源汽車(chē)正積分，在年度積分交易結(jié)束后未使用的，應(yīng)當(dāng)返還到積分池。”
十一、將第三十七條修改為第四十一條，第一款修改為：“本辦法所稱(chēng)核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車(chē)以機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證的發(fā)證日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度；進(jìn)口乘用車(chē)以獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車(chē)輛的海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度。”
十二、增加一條，作為第四十三條：“工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。”
十三、將附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》修改為：
此外，對(duì)個(gè)別文字作相應(yīng)修改。
本決定自2023年8月1日起施行。《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部財(cái)政部商務(wù)部海關(guān)總署質(zhì)檢總局令第44號(hào))根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
《關(guān)于修改＜乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法＞的決定》解讀
6月29日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合公布了《關(guān)于修改＜乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法＞的決定》(工業(yè)和信息化部等五部門(mén)令第64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對(duì)現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》)進(jìn)行了修改。為了更好地理解和執(zhí)行《決定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《決定》進(jìn)行了解讀。
修改《積分辦法》的背景是什么？
2017年，為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。2020年，針對(duì)企業(yè)燃油車(chē)節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡、新冠疫情影響等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)對(duì)《積分辦法》進(jìn)行了首次修改，完善了新能源汽車(chē)積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等制度。近年來(lái)，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，黨中央作出推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。與此同時(shí)，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題。為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。
修改《積分辦法》過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
在修改《積分辦法》過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位意見(jiàn)，并對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。二是書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。結(jié)合各方面反饋意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì)，再次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。三是認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，完善有關(guān)制度，形成《決定(草案)》。
2023年5月31日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《決定(草案)》。
《決定》修改了哪些內(nèi)容？
《決定》主要修改了以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。
（二）建立積分靈活性交易機(jī)制。為應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，穩(wěn)定積分價(jià)格，新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車(chē)正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車(chē)正積分將返還積分池。
（三）優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來(lái)碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；二是為方便企業(yè)進(jìn)一步做好積分相關(guān)工作，延長(zhǎng)企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)積分抵償歸零時(shí)間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車(chē)輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)。
