本文來(lái)自貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、天眼新聞。
7月27日，從貴州省大數(shù)據(jù)局獲悉，為推進(jìn)全省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》。
《方案》要求，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源的作用，服務(wù)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和收益分配機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)制度完善、流通交易規(guī)范、數(shù)據(jù)供給有序、市場(chǎng)主體活躍、激勵(lì)政策有效、安全治理有力的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
《方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素政策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全治理，為國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革積極探索貴州經(jīng)驗(yàn)。
《方案》明確，到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，建成國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭(zhēng)將貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上升為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)有序流通交易和價(jià)值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國(guó)前列，年交易額突破100億元。
文件解讀
近日，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革實(shí)施方案》）?！陡母飳?shí)施方案》提出，到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，建成國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭(zhēng)將貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上升為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)有序流通交易和價(jià)值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國(guó)前列，年交易額突破100億元。
一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
提出建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易管理制度、建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)登記制度、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度等3條舉措。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，通過(guò)頒發(fā)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)用益、數(shù)據(jù)信托等登記憑證，明晰數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等權(quán)益，解決“產(chǎn)權(quán)界定難”。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)收益”的原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，解決“收益分配難”。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給
提出強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、推動(dòng)公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)有序供給、激發(fā)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)供給活力、爭(zhēng)取國(guó)家部委和央企等單位的數(shù)據(jù)在貴州開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)4條舉措。通過(guò)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)的供給，解決“數(shù)據(jù)供給難”。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和央企數(shù)據(jù)本地化運(yùn)營(yíng)；全省各級(jí)政務(wù)部門、事業(yè)單位要提供數(shù)據(jù)，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)釋放價(jià)值；國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)或授權(quán)運(yùn)營(yíng)釋放價(jià)值。
（三）規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易
提出優(yōu)化提升貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)、完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、培育壯大場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易5條舉措。通過(guò)規(guī)范交易場(chǎng)所，制定制度規(guī)則，建設(shè)安全可信流通交易平臺(tái)，制定指標(biāo)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，解決“可信流通難”、“數(shù)據(jù)定價(jià)難”。
全省各級(jí)政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易，全部通過(guò)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等進(jìn)行交易。省級(jí)地方法人金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易，率先進(jìn)入貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等進(jìn)行交易。積極推進(jìn)中央在黔企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等市場(chǎng)主體將現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易通過(guò)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等進(jìn)行交易。
（四）培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體
提出大力培育引進(jìn)數(shù)據(jù)商、發(fā)展第三方數(shù)據(jù)中介2條舉措。圍繞流通交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，著力培育引進(jìn)一批數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。
以場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)放為牽引，培育一批深耕政務(wù)、金融、教育、稅務(wù)、醫(yī)療、文旅、勞務(wù)用工、公共資源交易、通信、電力、交通、氣象等領(lǐng)域的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。支持第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、交易撮合、人才培訓(xùn)等服務(wù)，打造數(shù)據(jù)流通交易全流程中介服務(wù)體系。
（五）探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素政策
提出探索創(chuàng)新支持政策、探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式2條舉措。支持貴陽(yáng)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)費(fèi)用納入研發(fā)投入費(fèi)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革探索，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式等支持政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全治理
提出健全安全監(jiān)管體系、完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、探索行業(yè)自律機(jī)制3條舉措。制度上，制定數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估、合規(guī)性審查等規(guī)范。技術(shù)上，構(gòu)建安全技術(shù)保障平臺(tái)。行業(yè)自律上，制定數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，解決“有效監(jiān)管難”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，各地各部門抓好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革推進(jìn)落實(shí)工作。
（二）強(qiáng)化要素保障
省級(jí)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金、政府投資基金和銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，要加大對(duì)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本，參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
支持國(guó)家相關(guān)大數(shù)據(jù)科研機(jī)構(gòu)和知名高校，建設(shè)“科研飛地”，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的制度、機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)等研究，培育數(shù)據(jù)要素流通交易各環(huán)節(jié)專業(yè)人才。
（四）實(shí)行包容試錯(cuò)
堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持改革。
