本文來自微信公眾號“大信創(chuàng)圈”，作者/信小創(chuàng)。
數(shù)據(jù)要素改革：輕舟已過萬重山
1.數(shù)據(jù)局首任局長正式任命，行業(yè)有望開啟發(fā)展新篇章
2023年7月28日，國務(wù)院任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局的首任局長。劉烈宏先后在信息產(chǎn)業(yè)部、中國電子科技集團(tuán)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、北京賽迪信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國電子科技集團(tuán)有限公司、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、工業(yè)和信息化部、中國聯(lián)通任職。
2023年機(jī)構(gòu)改革方案中正式提出設(shè)立國家數(shù)據(jù)局。2023年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》首次提出“要構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)”。2023年3月，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
數(shù)據(jù)局重要領(lǐng)導(dǎo)的正式任命，有望促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。由此可見，數(shù)據(jù)局是國內(nèi)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展起到核心作用。
2.各地紛紛部署數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“軍備競賽”
長沙、北京、廣州等地陸續(xù)出臺關(guān)于數(shù)據(jù)要素部署的相關(guān)意見稿，對挖掘數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行嘗試?！堕L沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》指出，基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源運(yùn)營屬于政府國有資產(chǎn)有償使用范圍，政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議中應(yīng)約定數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體的運(yùn)營收益分配比例?！侗本┦泄矓?shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》旨在對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制、公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作流程、公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營單位管理要求、專區(qū)數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范?！稄V州市數(shù)據(jù)條例》大力推行市、區(qū)人民政府及其部門建立首席數(shù)據(jù)官制度，并鼓勵本市鼓勵企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，為安全規(guī)范管理全市公共數(shù)據(jù)提供穩(wěn)定支撐。
3.各地重磅政策逐步落地，數(shù)據(jù)要素與GDP、財(cái)政緊密聯(lián)系
3.1長沙：數(shù)據(jù)財(cái)政先行者，率先開展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的嘗試
長沙先行先試，在“后土地財(cái)政”時代背景下，積極探索地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展模式。順應(yīng)近期政產(chǎn)學(xué)研各界對探索“數(shù)據(jù)財(cái)政”的呼吁，強(qiáng)調(diào)了“通過合理規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營管理來增加財(cái)政收入”的數(shù)據(jù)要素化市場改革思路。2023年7月13日，長沙市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)范長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營開展，高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)場景，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營主體被清晰劃分為數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體。1）數(shù)據(jù)權(quán)屬主體：長沙市人民政府，本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)歸長沙市人民政府所有，長沙市人民政府制定政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的整體規(guī)則和框架，整合相關(guān)力量積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；2）數(shù)據(jù)運(yùn)營主體：在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中通過構(gòu)建運(yùn)營場景、獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源并向數(shù)據(jù)使用方提供數(shù)據(jù)服務(wù)的主體；3）數(shù)據(jù)加工主體：在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并支撐數(shù)據(jù)運(yùn)營的主體。除上述主體外，還包括數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方。
“數(shù)據(jù)即財(cái)政”：數(shù)據(jù)運(yùn)營收益分配，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬方收益納入對應(yīng)地方財(cái)政。政務(wù)數(shù)據(jù)資源運(yùn)營屬于政府國有資產(chǎn)有償使用范圍，政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議中應(yīng)約定數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體的運(yùn)營收益分配比例。市級政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)權(quán)屬主體收益分配納入市級財(cái)政收入；區(qū)縣（市）級政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)權(quán)屬主體收益分配納入?yún)^(qū)縣（市）級財(cái)政收入。
3.2北京：推動公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，鼓勵探索市場自主定價(jià)模式
北京對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制、公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作流程等方面進(jìn)行規(guī)范。2023年7月18日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》。為了推動共享數(shù)字紅利，鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用。
公共數(shù)據(jù)專區(qū)針對重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場景，分為三大類：1）領(lǐng)域類：聚焦本市教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領(lǐng)域應(yīng)用場景，為進(jìn)一步深化和拓展領(lǐng)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以培育和帶動本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)；2）區(qū)域類：面向本市重點(diǎn)區(qū)域或特定場景，為進(jìn)一步深化和拓展區(qū)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,以賦能特定區(qū)域特別是基層社會治理為目標(biāo)；3）綜合基礎(chǔ)類：是本市數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)，面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。數(shù)據(jù)要素還覆蓋數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)脫敏清洗等細(xì)分節(jié)點(diǎn)。
對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制進(jìn)行探索，共享數(shù)字紅利：1）專區(qū)實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)備案制度；2）專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)與運(yùn)營管理平臺；3）專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對專區(qū)合作方進(jìn)行管理；4）專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)建立信用管理制度；5）專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合專區(qū)監(jiān)管部門要求和實(shí)際運(yùn)營管理需要，完善合作方退出管理規(guī)則，做好退出程序。
3.3廣州：企業(yè)數(shù)據(jù)入表，將數(shù)據(jù)要素納入GDP核算體系
廣州市以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法依規(guī)高效流通為著力點(diǎn)，積極推動數(shù)據(jù)要素納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2023年7月21日，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭起草了《廣州市數(shù)據(jù)條例》，并向社會公開征求意見。
將數(shù)據(jù)要素納入GDP核算體系：1）本市鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源會計(jì)信息披露。2）本市推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。市統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系和評估評價(jià)指南，評價(jià)各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。
南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作。南沙應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；支持南沙在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)，建設(shè)國際光纜登陸站和國際互聯(lián)網(wǎng)接入綠色通道；在保障重要數(shù)據(jù)安全前提下，探索與港澳相關(guān)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)平臺建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，打造便捷的跨境互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；支持南沙在跨境數(shù)據(jù)流動及跨境數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域與深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。
廣東省以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為突破口，打造“1+2+3+X”總體框架。《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革理論研究報(bào)告》提到，遵循“有效市場和有為政府更好結(jié)合”的組合方案，構(gòu)建“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系，重構(gòu)新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條。
3.4上海：上海數(shù)交所推出專項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通
上海數(shù)據(jù)交易所試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品登記掛牌和交易，推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)乘勢而上。2023年7月25日，上海數(shù)據(jù)交易所正式發(fā)布《關(guān)于開展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》，持續(xù)活躍場內(nèi)交易、加快培育數(shù)商生態(tài)。
本次首期試點(diǎn)，在2022年1月1日-2022年12月31日期間內(nèi)符合以下條件之一的企業(yè)即可申請相應(yīng)補(bǔ)貼：1）數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次登記掛牌補(bǔ)貼(以下簡稱“首登補(bǔ)貼”)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供方企業(yè)在本所首次登記并掛牌的可申領(lǐng)該項(xiàng)補(bǔ)貼；2）數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易示范補(bǔ)貼(以下簡稱“示范補(bǔ)貼")，經(jīng)本所認(rèn)證，在本所掛牌交易或購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易合同個數(shù)不小于10個，且交易金額達(dá)到500萬的企業(yè)。
4.投資建議
股權(quán)分置改革本質(zhì)上解決了分置股權(quán)的流通問題和雙軌市場問題，而這與統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)要素市場體系需要解決的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等問題極為相似，也是《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出的下一步任務(wù)中明確加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策核心方向，下一步有望迎來數(shù)據(jù)確權(quán)、交易等具體產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)落地。
我們在之前在報(bào)告中提出，六月開始或?qū)⑦M(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期。從6月份開始，廣東數(shù)據(jù)交易所(湛江)服務(wù)基地揭牌成立，《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》、《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策發(fā)布，驗(yàn)證了我們之前的判斷。隨著我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和發(fā)展有望持續(xù)加速，國家數(shù)據(jù)局的成立、首任數(shù)據(jù)局局長的正式任命以及各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)的落地，有望進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政策的持續(xù)推進(jìn)，未來數(shù)據(jù)治理、確權(quán)及使用原則、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營等方面有望迎來更多政策利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。
