本文來自微信公眾號“天翼智庫”，作者/裴迎棟、李一明、田盼。
2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)能力已成為我國區(qū)域發(fā)展的底座和創(chuàng)新引擎?？h域數(shù)據(jù)作為重要組成部分，是一個(gè)“小而重”的快速發(fā)展市場，橫向連接縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，縱向貫穿全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，未來三年將進(jìn)入發(fā)展的黃金期。
縣域數(shù)據(jù)能力發(fā)展形勢
1.縣域數(shù)據(jù)資源的匯集流動更加便利高效
黨的二十大報(bào)告提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域作為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主陣地，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。依托于蓬勃發(fā)展的數(shù)字新基建，我國行政村通光纖比例已經(jīng)提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促使縣域的醫(yī)療、交通、氣象、電網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源采集和流動更加便利高效，有望打破傳統(tǒng)的土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的壁壘，構(gòu)建起全新、普惠的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)。
根據(jù)《城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)（2023）區(qū)縣篇》，全國已建設(shè)超350個(gè)縣級政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)基層數(shù)據(jù)資源建設(shè)和開放共享，村鎮(zhèn)社區(qū)和街道網(wǎng)格數(shù)據(jù)綜合采集、一次采集和多方利用，不斷探索縣域數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。如浙江湖州構(gòu)建市縣一體化大數(shù)據(jù)平臺支撐體系，下轄的長興縣打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺，通過整合歸集農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等公共大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一圖感知全局，圍繞公共服務(wù)等領(lǐng)域提供信息服務(wù)，深入開展數(shù)據(jù)“匯治用”行動，推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，成果入選《2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例》。
2.數(shù)據(jù)驅(qū)動縣域治理水平提升
縣域治理是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特質(zhì)的城鎮(zhèn)化數(shù)字政府建設(shè)，不論是一網(wǎng)統(tǒng)管、還是一網(wǎng)通辦都離不開數(shù)據(jù)，同時(shí)縣域還連接著省市及鄉(xiāng)村，縣域數(shù)據(jù)對上能夠提供決策支撐，對下實(shí)現(xiàn)具體事務(wù)執(zhí)行，是一個(gè)重要的數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)樞紐，數(shù)據(jù)平臺等系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)是各地縣域治理的首要工作。
目前我國基層政權(quán)建設(shè)和平臺系統(tǒng)已覆蓋約49萬個(gè)村委會、12萬個(gè)居委會，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社區(qū)治理”行動不斷深入實(shí)施，以數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村公共服務(wù)和治理水平不斷提高。其中重慶云陽，在2023年數(shù)字城市論壇上分享《縣域數(shù)字化治理的云陽實(shí)踐》，按照“用數(shù)據(jù)記錄現(xiàn)象、用數(shù)據(jù)透視規(guī)律、用數(shù)據(jù)完善治理”理念，打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立統(tǒng)一安全可信的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新推動縣域體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇
本文從中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等公開招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)中，整理出2022年以來縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目集。其中縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目主要包括區(qū)/縣級市/縣一級的企事業(yè)單位，涉及地方數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等政府?dāng)?shù)據(jù)能力建設(shè)主體在數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)采集等內(nèi)容上的采購。
1.全國數(shù)據(jù)能力建設(shè)加速向縣域下沉
2023上半年縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模（下文簡稱“縣域規(guī)模”）96.1億，同比增長34%，增速領(lǐng)先省市建設(shè)。項(xiàng)目份額從2022年的30.4%提升到2023上半年的34.2%，增加4pp（圖1），縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)加速。
圖1 2022-2023上半年縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模狀況
2.東部省縣域保持高投入高增長態(tài)勢
從地域建設(shè)來看，今年上半年東部五省縣域投入規(guī)模33.6億，同比增長40.5%，增速領(lǐng)跑全國，各省投入規(guī)模與去年排名基本一致，是全國縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)的先行區(qū)域。中西部上半年縣域規(guī)模突破40億，湖南、陜西、云南、海南投入有較大的增幅，部分省份建設(shè)提速。北方上半年縣域規(guī)模突破20億，河南、黑龍江兩省的縣域規(guī)模投入上半年有較大降幅，千萬大單下降超60%，下半年可關(guān)注當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)管理局建設(shè)規(guī)劃（圖2）。
圖2各省縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模狀況
3.下半年項(xiàng)目規(guī)模超150億，復(fù)合增速超過30%
本文的縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)測采用“季度環(huán)比增速+年度復(fù)合增速”模型，在《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》1中，預(yù)計(jì)“十四五”期間全國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，結(jié)合2022年以來項(xiàng)目規(guī)模在季度間環(huán)比增速和往期增長對比情況，滾動預(yù)測下一個(gè)季度項(xiàng)目規(guī)模。
預(yù)計(jì)2023下半年縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)規(guī)模超150億，至2025年超過400億，占全國份額超四成，復(fù)合增速超過30%，是全國產(chǎn)數(shù)市場重要增長極（圖3）。
圖3未來三年縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)測
4.重點(diǎn)企業(yè)加快打造縣域數(shù)據(jù)能力解決方案
從縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)參與情況來看，運(yùn)營商、BATH等全國性產(chǎn)數(shù)重點(diǎn)企業(yè)份額接近四成，規(guī)模超百億，大單項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋農(nóng)商銀行數(shù)據(jù)中心、縣域醫(yī)療大數(shù)據(jù)底座、智慧社區(qū)數(shù)據(jù)中樞等建設(shè)內(nèi)容。重點(diǎn)企業(yè)著力推動縣域數(shù)字化解決方案，并將其結(jié)合地域發(fā)展特色，進(jìn)行復(fù)制推廣。
華為打造的“一城一云”下沉到縣域解決方案，以華為云提供的云計(jì)算、云原生、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力為支撐，在縣域數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息系統(tǒng)上推進(jìn)“一朵云”云化部署，推動縣域數(shù)據(jù)能力場景化應(yīng)用和融合，在重慶云陽、四川大竹、山東肥城等縣域落地應(yīng)用。騰訊則依靠在模型算法、數(shù)據(jù)、算力以及應(yīng)用層面的豐富積累，與貴州完善的本地?cái)?shù)據(jù)資源配置形成合力，打造了移動辦公平臺“貴政通”，目前全面覆貴州蓋88個(gè)區(qū)縣。
關(guān)于企業(yè)參與縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)的思考
在當(dāng)前縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)加速的背景下，縣域數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目將是各地建設(shè)的重點(diǎn)，其核心需求是圍繞縣域數(shù)字化應(yīng)用場景，通過云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一套涵蓋數(shù)據(jù)匯集整合、價(jià)值挖掘、安全高效的總集成服務(wù)體系，進(jìn)一步推動區(qū)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)營商等相關(guān)企業(yè)可以圍繞下面兩點(diǎn)方向進(jìn)行重點(diǎn)布局，抓住機(jī)遇，搶占產(chǎn)數(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展先機(jī)：
1、緊跟規(guī)劃，打造具有特色的標(biāo)桿案例。目前全國各地區(qū)縣數(shù)據(jù)能力發(fā)展處在規(guī)劃引領(lǐng)和加速發(fā)展階段，政策支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用凸顯，尤其是地方數(shù)據(jù)管理等部門的資源投入和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對縣域的數(shù)據(jù)能力建設(shè)起到強(qiáng)力的引導(dǎo)作用。企業(yè)需緊跟地方發(fā)展規(guī)劃，以智慧城市中數(shù)據(jù)能力建設(shè)內(nèi)容為抓手，統(tǒng)籌省內(nèi)周邊區(qū)縣發(fā)展情況，建立縣域數(shù)據(jù)資源體系，集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，滿足區(qū)域性數(shù)據(jù)匯集和場景應(yīng)用，打造具有地方特色的標(biāo)桿案例。
2、能力下沉，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并復(fù)制推廣。當(dāng)前縣域數(shù)據(jù)能力建設(shè)東部省份先行，中西部和北方市場廣闊，企業(yè)可因地制宜，結(jié)合已有的5G、云網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，將自身數(shù)據(jù)、安全能力下沉到縣域，聯(lián)合生態(tài)合作企業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種信息手段，實(shí)現(xiàn)縣域的人、地、物、事、情、組織的全要素?cái)?shù)據(jù)化，推動縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，聚焦縣域數(shù)據(jù)重點(diǎn)應(yīng)用場景，與合作伙伴一同打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并復(fù)制推廣。
注釋：
1.在2022全球數(shù)商大會上，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、上海數(shù)據(jù)交易所共同編寫發(fā)布。
本文作者
裴迎棟
一級分析師
數(shù)據(jù)分析師，主要從事數(shù)據(jù)模型構(gòu)建及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢跟蹤研究
李一明
高級分析師
高級工程師，在移動業(yè)務(wù)市場、商業(yè)模式研究方面有超過25年的項(xiàng)目經(jīng)歷，近年專注于5G行業(yè)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的研究。
田盼
副主任分析師
中級工程師，長期從事行業(yè)數(shù)字化政策、需求和發(fā)展趨勢研究，擅長通過定性和定量結(jié)合的方式進(jìn)行行業(yè)研究。
