本文來(lái)自微信公眾號(hào)“騰訊研究院”，作者/彭宏潔，騰訊研究院高級(jí)研究員。
未保條例制定歷經(jīng)多年終落地，鑄就更完善的未保制度。早在2014年，國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃就納入了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），其后，2016年9月國(guó)家網(wǎng)信辦首次就草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，2017年1月原國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)，2022年3月國(guó)家網(wǎng)信辦再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，直至今年9月國(guó)常會(huì)審議通過(guò)、昨日公布。最終通過(guò)的條例共七章六十個(gè)條文，在未保法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。
整體而言，條例充分重視保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、注重未成年人個(gè)人信息保護(hù)、系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，要求多方參與、多措并舉，共同保護(hù)未成年人。展望未來(lái)，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)背景，需考慮從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)拓展為數(shù)字發(fā)展，迎接數(shù)字時(shí)代的要求。
重視未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障
加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育
條例第1條明確，其立法目的在于“營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益”，第2條規(guī)定了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)共治”的原則。結(jié)合整體條文來(lái)看，條例以全鏈條、多方參與的方式，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。
（一）全鏈條地保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及線上線下多個(gè)情形，正如第1條所言，其首要目的在于保障合法權(quán)益，而非限制網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間、消費(fèi)和內(nèi)容接觸。未保法第1條、《家庭教育促進(jìn)法》第5條也都規(guī)定，未成年人保護(hù)和家庭教育，都應(yīng)保障未成年人合法權(quán)益。結(jié)合條例條文，未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益保障涉及三個(gè)層次：
一是確保未成年人能用得上網(wǎng)絡(luò)。第14、15條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃布局，“促進(jìn)公益性上網(wǎng)服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件”；同時(shí)，學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)提供上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，并安排專(zhuān)業(yè)人員和招募志愿者及安裝保護(hù)軟件等，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。
二是保證未成年人健康合理安全使用網(wǎng)絡(luò)。第5、16、17條規(guī)定，家庭、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理地使用網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，并預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)。其中，學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)納入相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)護(hù)人則應(yīng)以身作則地引導(dǎo)、監(jiān)督未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用。
三是保障使用過(guò)程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。條例第22-27、29條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范的規(guī)定，包括第五章關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的規(guī)定，最終目的都在于防止未成年人身心健康受到危害或影響，確保未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
整個(gè)未保鏈條涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，理應(yīng)兼顧上述三個(gè)層次、不可偏廢，然后再討論防沉迷，才能疏堵結(jié)合，避免只堵不疏、顧此失彼，從而真正保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益、有利于未成年人。后續(xù)，權(quán)益保障的各環(huán)節(jié)，還有待配套制度的進(jìn)一步推動(dòng)落地。
（二）網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)及地方履行職責(zé)，政府主導(dǎo)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作
條例第3條規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未保工作，國(guó)家新聞出版和國(guó)務(wù)院教育等多個(gè)有關(guān)部門(mén)，各自依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作，縣級(jí)以上地方部門(mén)也依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。具體而言：
一是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育方面，教育行政部門(mén)牽頭網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、測(cè)評(píng)指標(biāo)和具體培育內(nèi)容的擬定等工作（第13條）；縣級(jí)以上政府規(guī)劃布局提供公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為中小學(xué)校配備師資資源，提供網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程（第14條）；同時(shí)，網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，明確上網(wǎng)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求，并組織效果評(píng)估（第19條第二款）。
二是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范方面，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)家新聞出版等部門(mén)，確定“可能影響未成年人身心健康的信息”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不良信息）的具體種類(lèi)、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法（第23條第二款）；國(guó)家網(wǎng)信、新聞出版等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)危害信息、涉及未成年人的淫穢色情或個(gè)人隱私的信息、專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或產(chǎn)品的醒目位置中出現(xiàn)不良信息、以自動(dòng)化決策向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、向未成年人發(fā)送推送或誘騙接觸危害信息或不良信息，以及網(wǎng)絡(luò)欺凌、利用網(wǎng)絡(luò)組織或教唆未成年人實(shí)施不良行為等，應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取停止傳輸?shù)忍幹么胧?duì)境外的上述信息采取必要措施阻斷傳播（第30條）。
三是網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，衛(wèi)生健康等部門(mén)依職責(zé)對(duì)從事未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理（第39條第二款）；國(guó)家新聞出版等部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督檢查相關(guān)主體履行預(yù)防沉迷義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，科學(xué)、合理地預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)，還規(guī)定國(guó)家新聞出版部門(mén)牽頭組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷防治工作，同時(shí)，衛(wèi)生健康、教育等部門(mén)依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等，開(kāi)展沉迷網(wǎng)絡(luò)所致精神障礙和心理行為問(wèn)題的基礎(chǔ)研究，和篩查評(píng)估、診斷、預(yù)防、干預(yù)等應(yīng)用研究（第48條）。
值得注意的是，對(duì)于沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，2005年以來(lái)非法的預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)極大侵害了未成年人身心健康甚至生命安全，原衛(wèi)生部于2009年發(fā)通知認(rèn)為，“電擊治療網(wǎng)癮”技術(shù)安全性尚不明確，要求停止臨床應(yīng)用。正如2018年6月WHO將“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮”列入《國(guó)際疾病分類(lèi)》第11次修訂版（ICD-11）的成癮性疾病、呼吁各國(guó)關(guān)注此障礙風(fēng)險(xiǎn)并制定預(yù)防方案，以及國(guó)家衛(wèi)健委于同年9月發(fā)布《中國(guó)青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，明確界定網(wǎng)絡(luò)成癮的定義及其診斷標(biāo)準(zhǔn)：真正意義上的沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，需專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按專(zhuān)業(yè)流程進(jìn)行診斷。如專(zhuān)家所言，“一般情況下，相關(guān)行為需至少持續(xù)12個(gè)月才能確診”，更重要的是，“青少年過(guò)度使用網(wǎng)絡(luò)往往伴隨著其他問(wèn)題，涉及家庭、學(xué)校和孩子自身，問(wèn)題的改善和解決需要多方共同努力”，[2]這既需政府監(jiān)管預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)，也需布局基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，才能避免泛化沉迷問(wèn)題，更理性、有效地解決問(wèn)題。
（三）多方主體共同參與，家庭和學(xué)校的作用不可取代
除政府部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責(zé)履行外，其他多方主體也是不可或缺的重要組成。如第4條規(guī)定，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)及其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作，共同維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益。其中，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需監(jiān)護(hù)人全鏈條參與。
習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩?。”對(duì)未保而言，需監(jiān)護(hù)人從網(wǎng)絡(luò)使用全流程角度，承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)?！段幢７ā返?7條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或可能影響身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息；第71條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在終端上安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合的服務(wù)模式和管理功能等，避免接觸上述信息，并合理安排使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第二十二條也規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等時(shí)間，預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)。條例則以第17條、第19條第四款、第33-34條、第41條、第43條等，對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)作了具體規(guī)定：既要事后解決網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問(wèn)題，也要事先選用終端、安裝保護(hù)軟件，事中則要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)使用，并使用軟件功能管理使用時(shí)間、權(quán)限和消費(fèi)，還要提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)使用，以身作則地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
此外，條例還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷(xiāo)售者（第6、7條）、相關(guān)行業(yè)組織（第9條）、新聞媒體（第10條）等的一系列義務(wù)，且任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法行為的，可向網(wǎng)信等部門(mén)投訴舉報(bào)（第8條），將各相關(guān)方盡可能納入其中，共同保護(hù)未成年人。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育
提高未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的能力
條例在總則之后第二章即規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的重要性，具體涉及參與主體、主要內(nèi)容和具體措施。
（一）多方主體參與，學(xué)校和監(jiān)護(hù)人的作用最為關(guān)鍵
網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育絕非只涉及未成年人，以監(jiān)護(hù)人為代表，其他群體也是“局內(nèi)人”。條例第14、16-17條規(guī)定政府牽頭、多元主體參與：一是縣級(jí)以上政府，應(yīng)通過(guò)多種方式提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。二是學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化館等場(chǎng)所，既要提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施和環(huán)境，也要安排專(zhuān)業(yè)人員和招募家長(zhǎng)等參與，提供上網(wǎng)指導(dǎo)。三是學(xué)校應(yīng)將科學(xué)、合理使用網(wǎng)絡(luò)等納入教育活動(dòng)，并合理使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等教學(xué)，幫助養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣和安全意識(shí)，增強(qiáng)信息獲取和分析判斷能力。四是監(jiān)護(hù)人應(yīng)主動(dòng)提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)使用，再引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人。上述一、二項(xiàng)較為原則，三、四項(xiàng)對(duì)學(xué)校和監(jiān)護(hù)人作了非常系統(tǒng)的規(guī)定。
結(jié)合《全民數(shù)字素養(yǎng)提升規(guī)劃綱要》規(guī)定的數(shù)字素養(yǎng)涵蓋方方面面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)也將涵蓋非常體系化的內(nèi)容。學(xué)校、家庭的作用發(fā)揮，特別是監(jiān)護(hù)人以身作則地參與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育，不僅能引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人，提升解決問(wèn)題的技能和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知觀念，也能提升監(jiān)護(hù)人群體的素養(yǎng)水平，進(jìn)而提升全民數(shù)字素養(yǎng)。這也與未保法第64、71條對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭及監(jiān)護(hù)人的規(guī)定相呼應(yīng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的主要內(nèi)容與措施
網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育涉及方方面面。第13條先是規(guī)定，教育主管部門(mén)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育，會(huì)同網(wǎng)信部門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，并指導(dǎo)、支持學(xué)校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等；然后，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育具體內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，以及網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能等。結(jié)合《綱要》中數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)容體系的豐富度來(lái)看，在主管部門(mén)牽頭下，基于未保實(shí)踐需求，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育內(nèi)容體系也將愈加豐富。
該章還以“疏堵結(jié)合”方式，規(guī)定未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用：
一是從提供增量服務(wù)正向引導(dǎo)的角度，第18條規(guī)定，為促進(jìn)未成年人開(kāi)闊眼界、提高素質(zhì)等，鼓勵(lì)和支持未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品，以及未成年人模式、未成年人專(zhuān)區(qū)等的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，也鼓勵(lì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。
二是從發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)防范風(fēng)險(xiǎn)角度，第19條對(duì)上網(wǎng)保護(hù)軟件、智能終端作專(zhuān)門(mén)規(guī)定：要求應(yīng)具有識(shí)別內(nèi)容、保護(hù)個(gè)人信息、預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、便于監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)等功能；主管部門(mén)還應(yīng)明確其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求，指導(dǎo)進(jìn)行效果評(píng)估；智能終端制造者應(yīng)在出廠前安裝上網(wǎng)保護(hù)軟件，或告知安裝渠道和方法；銷(xiāo)售者應(yīng)在銷(xiāo)售前，顯著告知安裝情況及安裝渠道和方法；監(jiān)護(hù)人應(yīng)合理使用并指導(dǎo)未成年人使用上網(wǎng)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)角度再次規(guī)定監(jiān)護(hù)人角色。
值得注意的是，上網(wǎng)保護(hù)軟件和智能終端產(chǎn)品的提供者往往具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)，需在規(guī)定其未保職責(zé)時(shí)，防止在未保領(lǐng)域“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。后續(xù)第19條規(guī)定的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求、效果評(píng)估”等的落地，也可對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范制度
第三章就網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范作專(zhuān)章規(guī)定。對(duì)未保而言，內(nèi)容安全的重要性不言而喻，未保法第50、51條對(duì)此作了原則性規(guī)定，分別涉及“禁止危害信息”和“顯著提示不良信息”，第17條規(guī)定監(jiān)護(hù)人不得放任接觸這兩類(lèi)信息。
在此基礎(chǔ)上，條例主要涉及：
（一）禁止類(lèi)信息內(nèi)容規(guī)范制度
條例第22、25條規(guī)定了三種禁止類(lèi)信息或?qū)?yīng)行為：不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有危害類(lèi)信息；不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息；不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強(qiáng)迫未成年人接觸含有危害或者不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。
第24、26、27條規(guī)定了三種禁止類(lèi)行為：不得通過(guò)自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)；不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實(shí)施違法犯罪行為。
條例還就此規(guī)定了平臺(tái)責(zé)任：第29條第一款就上述禁止性信息及行為，規(guī)定平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)上述信息或行為的，應(yīng)當(dāng)立即采取停止傳輸和向網(wǎng)信等部門(mén)報(bào)告等處置措施；第30條規(guī)定，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)這類(lèi)信息的，應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采取停止傳輸?shù)忍幹么胧?/p>
（二）可能影響身心健康的信息的“顯著提示”制度
條例對(duì)不良信息的“顯著提示”制度作出更具體規(guī)定：
一是對(duì)這類(lèi)信息的類(lèi)型作具體規(guī)定。第23條規(guī)定了可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等四種信息，并要求首先由制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的組織和個(gè)人，承擔(dān)展示前的顯著提示義務(wù)。
二是進(jìn)一步明確政府部門(mén)職責(zé)。未保法第67條規(guī)定，應(yīng)確定可能影響身心健康的種類(lèi)、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。條例第23條第二款進(jìn)一步規(guī)定，由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)家新聞出版等部門(mén)，確定此類(lèi)信息的具體種類(lèi)、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法；有關(guān)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)第30條，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)并通知平臺(tái)處理的職責(zé)。
三是在未保法規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任基礎(chǔ)上，新增幾項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于這類(lèi)信息的一般性的平臺(tái)責(zé)任，條例第29條第二款沿用未保法第80條的規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)用戶(hù)發(fā)布這類(lèi)信息而未顯著提示的，應(yīng)作出提示或通知用戶(hù)提示；未提示的，不得傳輸。同時(shí)，條例還規(guī)定：不得在專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播這類(lèi)信息，不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或服務(wù)醒目位置、易引起用戶(hù)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)這類(lèi)信息（第24條）；平臺(tái)也應(yīng)對(duì)這類(lèi)信息及對(duì)應(yīng)行為承擔(dān)發(fā)現(xiàn)未提示-作出提示或通知用戶(hù)提示-未提示的不同傳輸?shù)牧x務(wù)（第29條第二款）；有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)這類(lèi)信息未予以顯著提示的，應(yīng)要求平臺(tái)采取處置措施（第30條）。
總之，如何在保障未成年人上網(wǎng)權(quán)益的同時(shí)，也防止網(wǎng)絡(luò)信息危害或影響身心健康，是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要議題。當(dāng)然，相關(guān)規(guī)定的落地可能還有對(duì)應(yīng)具體問(wèn)題需解決。如此類(lèi)信息的種類(lèi)、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法的具體確定；用戶(hù)（發(fā)布者）未提示而平臺(tái)通知用戶(hù)提示的期間，應(yīng)如何處理這類(lèi)信息——可否采取內(nèi)容處理、限制傳播和代為提示等必要措施，可能要結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步探索完善。由此，避免未區(qū)分受眾而一概“不得傳輸”、將其作為禁止類(lèi)信息同等處理。
未成年人個(gè)人信息保護(hù)
第四章對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)保）作了系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，《條例》對(duì)個(gè)保的原則與具體要求作出具體規(guī)定。包括不得強(qiáng)制收集不必要的未成年人個(gè)人信息（第32條）、采取措施支持未成年人行使其個(gè)人信息權(quán)利（第34條）。
2019年《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)主體與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域展開(kāi)了有益的實(shí)踐探索，取得了一些基本共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，最終為條例所吸收。如未成年人作為特殊群體，其個(gè)人信息要受到嚴(yán)格保護(hù)，其合理性和必要性毋庸置疑。但在線上環(huán)境中，由于物理性的隔絕，依賴(lài)于“監(jiān)護(hù)人知情同意”的保護(hù)機(jī)制會(huì)遭遇巨大挑戰(zhàn)，包括如何識(shí)別未成年人、真實(shí)的監(jiān)護(hù)關(guān)系和監(jiān)護(hù)人的有效同意。若實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，則需要收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資源予以協(xié)同配合。因此，如不加區(qū)分地要求所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制，將難免產(chǎn)生數(shù)據(jù)過(guò)量收集的問(wèn)題。況且，許多線上服務(wù)本身并無(wú)對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)的收集處理的需求，如網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)，運(yùn)營(yíng)者沒(méi)有必要去收集、鑒別用戶(hù)的年齡，也不需要考慮收集監(jiān)護(hù)人個(gè)人信息并獲取監(jiān)護(hù)人同意，若依賴(lài)于“監(jiān)護(hù)人知情同意”，則會(huì)讓問(wèn)題變得復(fù)雜化。
對(duì)待此種情況，各國(guó)針對(duì)未成年人個(gè)保，平衡了信息保護(hù)與信息過(guò)度收集二者的關(guān)系，將未成年人個(gè)保適用在一定范圍內(nèi)。典型如美國(guó)FTC針對(duì)《兒童在線個(gè)人信息保護(hù)法律》頒布了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施指引，規(guī)定不要求面向一般受眾的網(wǎng)站或服務(wù)提供者對(duì)其用戶(hù)的年齡進(jìn)行調(diào)查。歐盟GDPR第8條（兒童個(gè)人信息保護(hù)條款）也規(guī)定，數(shù)據(jù)控制者應(yīng)采取合理努力，結(jié)合技術(shù)可行性，確保此類(lèi)情形中對(duì)兒童具有監(jiān)護(hù)主體已經(jīng)授權(quán)或同意。其中，“合理努力”與“技術(shù)可行”的表述，實(shí)際為實(shí)踐合規(guī)落地留有了彈性空間。我國(guó)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》也規(guī)定了適用例外，第二十八條規(guī)定，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)自動(dòng)留存處理信息且無(wú)法識(shí)別所留存處理的信息屬于兒童個(gè)人信息的，“依照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，以此預(yù)留空間。
此外，近年來(lái)《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)合規(guī)落地工作，也為《條例》中的個(gè)保制度打好了工作基礎(chǔ)。包括個(gè)人信息影響評(píng)估、個(gè)保審計(jì)等。特別是審計(jì)工作，目前有關(guān)主管部門(mén)正在起草相關(guān)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為該領(lǐng)域的工作開(kāi)展提供更為具體明確的指引。
網(wǎng)絡(luò)沉迷防治
第五章系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，開(kāi)篇規(guī)定政府在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治特別是對(duì)非法的干預(yù)活動(dòng)的監(jiān)管等關(guān)鍵作用，并在未保法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等四大服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四大服務(wù)）的網(wǎng)絡(luò)沉迷防治義務(wù)。
（一）一般性規(guī)定
一是嚴(yán)禁“網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)”等以侵害未成年人身心健康的方式，干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。去年3月征求意見(jiàn)的說(shuō)明專(zhuān)門(mén)提及，“網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)”侵害了未成年人身心健康，條例以第39、49條回應(yīng)，要求應(yīng)依法預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生健康等部門(mén)依職責(zé)對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并嚴(yán)禁以虐待、脅迫等侵害身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。第48條則規(guī)定，國(guó)家新聞出版等部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會(huì)組織，以科學(xué)、合理的方式預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)；衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等，開(kāi)展沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。
二是重視學(xué)校和監(jiān)護(hù)人在預(yù)防和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)沉迷上的作用。第40條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師指導(dǎo)培訓(xùn)，提高早期識(shí)別和干預(yù)能力，對(duì)有沉迷?xún)A向的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，共同進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助恢復(fù)正常。第41條對(duì)監(jiān)護(hù)人作出規(guī)定，要求應(yīng)指導(dǎo)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注上網(wǎng)情況和生理心理狀況和行為習(xí)慣，防范接觸危害或不良信息，合理安排網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間，預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)。
三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的一般性義務(wù)。未保法第74條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，條例第42條規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)建立健全防沉迷制度，及時(shí)修改可能造成沉迷的內(nèi)容、功能或者規(guī)則，并定期公布防沉迷工作情況。
（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的特殊性義務(wù)
未保法第74條第二款至第76條規(guī)定了特殊類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。整體而言，游戲主管部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)先行先試，已在時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段、消費(fèi)和適齡提示等領(lǐng)域作了豐富且成熟的探索，可為其他領(lǐng)域的未保提供借鑒。
在此基礎(chǔ)上，條例第43-45規(guī)定了四大服務(wù)的特殊義務(wù)：
一是四大服務(wù)應(yīng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)，設(shè)置未成年人模式，在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
二是四大服務(wù)應(yīng)采取措施，合理限制未成年人的單次和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。
三是四大服務(wù)應(yīng)采取措施，防范和抵制流量至上等不良價(jià)值傾向，不得設(shè)置應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等主題的社區(qū)、群組、話題，不得誘導(dǎo)未成年人參與這些網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，還要預(yù)防和制止平臺(tái)內(nèi)用戶(hù)誘導(dǎo)未成年人實(shí)施上述行為。結(jié)合行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻和陌生人社交類(lèi)產(chǎn)品與上述行為的關(guān)聯(lián)度會(huì)更強(qiáng)。
第46-47專(zhuān)門(mén)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲的特殊義務(wù)：
一是網(wǎng)游服務(wù)提供者應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等，驗(yàn)證未成年人用戶(hù)真實(shí)身份信息。同時(shí)，應(yīng)建立、完善預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，避免接觸不良游戲內(nèi)容或功能。
二是網(wǎng)游服務(wù)提供者應(yīng)落實(shí)適齡提示要求，根據(jù)不同年齡的身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力，對(duì)游戲進(jìn)行分類(lèi)，明確適合年齡段，并在下載、注冊(cè)、登錄界面等位置顯著提示。
三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，不得為未成年人提供游戲賬號(hào)租售服務(wù)，該規(guī)定顯然涉及線上線下多類(lèi)賬號(hào)租售服務(wù)主體，而非僅與網(wǎng)游服務(wù)提供者有關(guān)。
此外，條例規(guī)定了特殊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的以下未保義務(wù)（不限于防沉迷）：
一是參考《個(gè)人信息保護(hù)法》第58條規(guī)定的“重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，第20條規(guī)定了未保領(lǐng)域的“重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，并規(guī)定了設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等階段應(yīng)定期開(kāi)展未保影響評(píng)估、提供未成年人模式或?qū)^(qū)、成立未保監(jiān)督獨(dú)立機(jī)構(gòu)、發(fā)布未保社會(huì)責(zé)任報(bào)告等多項(xiàng)義務(wù)。
二是第四章在規(guī)定個(gè)保時(shí)，第31條規(guī)定信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)要求未成年人或監(jiān)護(hù)人提供未成年人真實(shí)身份信息，不提供的不得提供服務(wù)；直播服務(wù)應(yīng)建立直播發(fā)布者真實(shí)身份信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)機(jī)制，不得向不符合法律規(guī)定情形的未成年人提供直播發(fā)布服務(wù)。第38條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾胧?；由此發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受侵害的，應(yīng)立即采取措施保存記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
展望
2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，要“迎接數(shù)字時(shí)代”。條例在未保法基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化多方主體共同參與未保的思路，引導(dǎo)全社會(huì)以更完善的理念對(duì)待未成年人與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系。展望未來(lái)，隨著未保的持續(xù)推進(jìn)，還有如下需共同關(guān)注的話題：
（一）有待進(jìn)一步研究的前沿法律問(wèn)題
一是條例實(shí)施還需處理與《民法典》的關(guān)系，結(jié)合民事行為能力與效力制度，探索完善“消費(fèi)管理”和“限制消費(fèi)數(shù)額”的配套制度。條例第43-44條規(guī)定的未成年人的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)涉及民事法律行為（合同）效力問(wèn)題。根據(jù)《民法典》第十八條第二款、第十九、二十條和第一百四十四、一百四十五條，區(qū)分年齡段，未成年人的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為（合同）可分為三種：八歲以下實(shí)施的無(wú)效，8-18歲實(shí)施的純獲利益的或與其年齡、智力相適應(yīng)屬有效（16-18歲以自己勞動(dòng)收入為主的所有行為都有效），8-18歲實(shí)施的與其年齡、智力不相符的需由監(jiān)護(hù)人同意或追認(rèn)。
結(jié)合我國(guó)東西部發(fā)展格局、不同城市經(jīng)濟(jì)差異和不同家庭的收入?yún)^(qū)別，以及不同未成年人的實(shí)際消費(fèi)差距差距來(lái)看，[3]從未保法到條例，“消費(fèi)管理”和“限制消費(fèi)數(shù)額”的配套落地，還需結(jié)合上述未成年人民事行為能力制度的后兩種情形作規(guī)定，預(yù)留足夠空間。甚至還可考慮，進(jìn)一步明確限制民事行為能力人可獨(dú)立實(shí)施的消費(fèi)，與需監(jiān)護(hù)人同意或追認(rèn)的消費(fèi)的界限。
二是結(jié)合實(shí)踐，合理區(qū)分UGC內(nèi)容規(guī)范與未成年人模式的功能細(xì)化，并探索完善配套制度。實(shí)踐中，條例第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”中的用戶(hù)生成內(nèi)容（UGC）的監(jiān)管，和第五章“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”中的未成年人模式，已經(jīng)愈發(fā)受到關(guān)注。值得注意的是，UGC監(jiān)管與兩類(lèi)信息的識(shí)別處理、多方行為人及平臺(tái)責(zé)任有關(guān)，典型如行為人利用各種“火星文”繞開(kāi)管控措施，涉及復(fù)雜的內(nèi)容對(duì)抗。對(duì)此，既要考慮重視對(duì)內(nèi)容制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播者的直接懲罰，還可結(jié)合實(shí)踐，不斷摸索完善相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別依據(jù)的細(xì)化，由主管部門(mén)主導(dǎo)、行為人和平臺(tái)多方共同解決。未成年人模式則與四大服務(wù)和重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（4+1）有關(guān)，以時(shí)間、權(quán)限和消費(fèi)管理的功能為主，可考慮結(jié)合“4+1”領(lǐng)域的特殊性，重點(diǎn)從產(chǎn)品功能完善的角度，探索落地方案。如此，區(qū)別對(duì)待內(nèi)容規(guī)范與沉迷防治的重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)配套措施。
（二）全球科技競(jìng)爭(zhēng)與青少年創(chuàng)新發(fā)展
未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。他們不僅是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的使用者、享受者和被保護(hù)者，更將是數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新者、實(shí)踐者和探索者；未保語(yǔ)境下是被保護(hù)對(duì)象，科技競(jìng)爭(zhēng)視角下則應(yīng)是創(chuàng)新發(fā)展主體，需要重視發(fā)揮其作為“數(shù)字原住民”的主體性和能動(dòng)性，促進(jìn)更好地參與和踐行科技創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，數(shù)字技術(shù)及其行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展已成為重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。
所以，除管理未成年人網(wǎng)絡(luò)使用外，還應(yīng)考慮鼓勵(lì)未成年人更好地接觸、使用各種數(shù)字產(chǎn)品，獲得相應(yīng)數(shù)字技能，并幫助學(xué)習(xí)掌握AIGC等前沿知識(shí)、能力和創(chuàng)新意識(shí)。以未保法修訂和條例出臺(tái)為代表，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度建設(shè)已告一段落，后續(xù)還可考慮切換視角，關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)及全球科技競(jìng)爭(zhēng)所提出的前述新要求，以引導(dǎo)全民以更科學(xué)全面的理念和積極姿態(tài)，擁抱前沿?cái)?shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
總之，未保立法已告一段落，可考慮基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景，從網(wǎng)絡(luò)保護(hù)拓展到數(shù)字發(fā)展，并結(jié)合全球競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮下一代人才的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新積極性，從而落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃所要求的“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新需求。圖片
參考資料來(lái)源:
[1]《我國(guó)將出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》https://zqb.cyol.com/html/2014-11/26/nw.D110000zgqnb_20141126_4-03.htm
[2]《國(guó)家衛(wèi)健委明確青少年網(wǎng)絡(luò)成癮診斷標(biāo)準(zhǔn)》https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325533.htm
[3]《中國(guó)12-18歲未成年人消費(fèi)行為洞察報(bào)告》https://report.iresearch.cn/report_pdf.aspx?id=3269
