本文來自微信公眾號(hào)“安全學(xué)習(xí)那些事兒”。
2023年11月13日，為保障《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合懲戒制度，經(jīng)充分調(diào)研論證，公安部會(huì)同有關(guān)主管部門起草了《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法(征求意見稿)
第一條 為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪，建立健全聯(lián)合懲戒制度，根據(jù)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)遵循依法認(rèn)定、過懲相當(dāng)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第三條 本辦法規(guī)定的懲戒對(duì)象包括：
(一)因?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，或者實(shí)施與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)聯(lián)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，妨害信用卡管理，侵犯公民個(gè)人信息，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益及組織他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境等犯罪受過刑事處罰的人員;
(二)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，具有下列行為之一的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者：
1、非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、域名、IP地址等三張(個(gè))以上，或者為上述卡、賬戶、賬號(hào)提供實(shí)名核驗(yàn)幫助三張(個(gè))以上的;
2、非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、域名、IP地址等三次以上，或者為上述卡、賬戶、賬號(hào)提供實(shí)名核驗(yàn)幫助三次以上的;
3、向三個(gè)以上對(duì)象非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、域名、IP地址等，或者提供實(shí)名核驗(yàn)幫助的;
4、假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、數(shù)字人民幣錢包、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、域名、IP的;
具有上述情形之一的，雖未達(dá)到數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成較大影響、確有懲戒必要的，報(bào)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定，可以列為懲戒對(duì)象。
第四條 懲戒對(duì)象為單位的，可以同時(shí)對(duì)單位法定代表人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及實(shí)際控制人實(shí)施懲戒。
第五條 懲戒措施包括金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒。
第六條 中國人民銀行組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)對(duì)懲戒對(duì)象落實(shí)以下金融懲戒措施：
(一)暫停懲戒對(duì)象名下銀行賬戶、數(shù)字人民幣錢包的非柜面出金業(yè)務(wù)，既有協(xié)議約定的繳納稅款、社保、水電煤氣費(fèi)等向國家行政管理部門、公用事業(yè)管理部門支付的款項(xiàng)除外;
(二)暫停懲戒對(duì)象名下支付賬戶所有業(yè)務(wù)，支付賬戶余額轉(zhuǎn)出、提現(xiàn)除外;
(三)懲戒期內(nèi)，不得為懲戒對(duì)象新開立支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包，新開立的銀行賬戶應(yīng)遵循本條第一款要求;
第七條工業(yè)和信息化部、公安部按照各自職責(zé)，組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)懲戒對(duì)象落實(shí)以下電信網(wǎng)絡(luò)懲戒措施：
(一)關(guān)停懲戒對(duì)象名下的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、域名、IP地址等通信業(yè)務(wù)，不包括涉及生產(chǎn)運(yùn)行或生命健康的通信業(yè)務(wù);僅為其保留一張非涉案電話卡;
(二)同步關(guān)停懲戒對(duì)象名下所有電話卡(保留的一張非涉案電話卡除外)注冊(cè)的存在涉詐風(fēng)險(xiǎn)的具有社交、引流屬性互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，不得為其注冊(cè)新的存在涉詐風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào);
(三)不得為懲戒對(duì)象辦理新的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、域名、IP地址等業(yè)務(wù)，不得為懲戒對(duì)象提供網(wǎng)站、應(yīng)用程序的分發(fā)、上架等業(yè)務(wù)。
第八條 公安部將有關(guān)懲戒對(duì)象共享至全國信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國”對(duì)嚴(yán)重失信主體信息進(jìn)行公示。
公安部將有關(guān)懲戒對(duì)象信息提供給中國人民銀行征信中心，由中國人民銀行征信中心按照國家有關(guān)規(guī)定納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第九條 對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)行分級(jí)懲戒：
(一)因?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的，適用第六條和第七條規(guī)定的懲戒措施，懲戒期限為三年;對(duì)于其中被判處三年以上有期徒刑的，還可以適用本辦法第八條規(guī)定的懲戒措施;
(二)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的懲戒對(duì)象，適用本辦法第六條和第七條規(guī)定的懲戒措施，懲戒期限為二年;對(duì)于其中非法買賣、出租、出借銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包的單位和個(gè)人及相關(guān)組織者，還可以適用本辦法第八條第二款規(guī)定的懲戒措施。
第十條 被判處監(jiān)禁刑的懲戒對(duì)象，懲戒期限自監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢之日起計(jì)算;懲戒措施效力當(dāng)然施用于監(jiān)禁刑執(zhí)行期間。被判處非監(jiān)禁刑或者宣告緩刑的懲戒對(duì)象，懲戒期限自判決生效之日起計(jì)算。
其他懲戒對(duì)象的懲戒期限自作出懲戒認(rèn)定之日起計(jì)算。
懲戒對(duì)象在懲戒期限內(nèi)被多次懲戒的，懲戒期限累計(jì)執(zhí)行，但連續(xù)執(zhí)行期限不得超過五年。
懲戒到期后自動(dòng)解除。
第十一條 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握嫌疑人判決情況，對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定的，及時(shí)呈報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后，出具聯(lián)合懲戒對(duì)象報(bào)送表，注明懲戒措施及期限等信息。
公安部通過“總對(duì)總”方式將地方公安機(jī)關(guān)出具的聯(lián)合懲戒對(duì)象報(bào)送表移送國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部和中國人民銀行。
第十二條 作出懲戒對(duì)象認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取當(dāng)面或者郵寄等方式，將懲戒的事由依據(jù)、懲戒期限、懲戒措施和依法享有申訴的權(quán)利等內(nèi)容書面告知被懲戒對(duì)象。
第十三條 工業(yè)和信息化部、中國人民銀行依照懲戒對(duì)象認(rèn)定信息落實(shí)懲戒措施，并及時(shí)反饋結(jié)果。
第十四條 懲戒對(duì)象對(duì)懲戒認(rèn)定有異議的，或者相關(guān)懲戒措施到期未解除的，可以向做出認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)申訴。
公安機(jī)關(guān)收到申訴后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申訴人需要提供的材料，并在收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作，向申訴人書面反饋核查結(jié)果，對(duì)于不予解除懲戒措施的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 對(duì)于經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)原懲戒認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后，及時(shí)出具解除聯(lián)合懲戒對(duì)象報(bào)送表，由公安部將解除聯(lián)合懲戒對(duì)象報(bào)送表移送有關(guān)部門。
工業(yè)和信息化部、中國人民銀行收到解除聯(lián)合懲戒對(duì)象報(bào)送表后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)解除懲戒措施。
第十六條 信用懲戒到期或者經(jīng)核查解除懲戒對(duì)象的信用懲戒后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和中國人民銀行征信中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將懲戒對(duì)象相關(guān)信息移出全國信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，終止信息共享。
第十七條 直轄市的區(qū)縣公安機(jī)關(guān)適用本辦法中設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定。
本辦法中“以上”，均包含本級(jí)、本數(shù)。
第十八條 以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
