本文來自微信公眾號“數(shù)據要素社”。
國家數(shù)據局10月25日在京掛牌成立，成為數(shù)據要素市場安全長效運行機制創(chuàng)新，加速數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要里程碑。我國數(shù)據要素市場化配置從地方政府和市場主體自主探索的階段，正式邁向了以國家體制機制創(chuàng)新和頂層設計為引領，政府、市場和社會全面整合式推進數(shù)據要素市場化配置，加速數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字中國建設的新階段。
國家數(shù)據局成立后，我們不僅要關注各地的數(shù)據要素市場化實踐探索，也應關注各地政府主導下的國資數(shù)據集團的發(fā)展布局，以便更全面地理解我國數(shù)據要素市場的下一步發(fā)展動向。
PART1
國家數(shù)據局成立
數(shù)據要素市場發(fā)展更加明確
若以2020年為推動數(shù)據要素市場發(fā)展的起點，我們觀察到在前三年內，各地方主要是以出臺數(shù)字經濟法規(guī)條例、探索數(shù)據交易制度、建設數(shù)據交易所、大數(shù)據中心、數(shù)據要素產業(yè)園等途徑來落實數(shù)據要素市場化配置改革。這一時期必須承認的是，數(shù)據要素市場培育頗為復雜，無論是國家層面還是市場各方主體，都在摸著石頭過河。由于數(shù)據要素頂層制度設計的缺失，各地沿著市場化競爭的思路去探索適應地方特色的數(shù)據要素產業(yè)制度和數(shù)據交易平臺建設，但難免會存在重復建設、資源錯配等棘手問題。
自從2022年12月《中共中央國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》（“數(shù)據二十條”）對外發(fā)布以來，數(shù)據要素市場的發(fā)展就按下了“加速鍵”。隨后，2023年發(fā)生的三件大事深遠地影響了我國數(shù)據要素市場的未來格局。
一是中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，組建國家數(shù)據局，負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。
二是財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，提出數(shù)據可以作為資產進入企業(yè)資產負債表，2024年1月1日起正式施行，數(shù)據資產入表進入“倒計時”；在財政部指導下，中國資產評估協(xié)會制定了《數(shù)據資產評估指導意見》，已于2023年10月1日起施行。
三是各地相繼成立國有獨資的數(shù)據集團，出臺首席數(shù)據官、公共數(shù)據授權運營、數(shù)據跨境流通等相關制度，加速培育數(shù)據要素市場，助推數(shù)字經濟發(fā)展。
目前，“千呼萬喚”的國家數(shù)據局已于10月25日在北京掛牌成立，“數(shù)據資產入表時刻”即將開啟，數(shù)據流通交易、公共數(shù)據開放、數(shù)據跨境流通等數(shù)據要素價值釋放渠道“開閘放水”，數(shù)據要素市場培育的航向已經明確了下來。
或許在大眾看來，在過去很長一段時間里，關于數(shù)據交易的媒體消息熱度往往是最高的，這很容易讓人誤解數(shù)據要素市場等同于數(shù)據交易市場。而在國家數(shù)據局成立之后，數(shù)據要素市場培育不再是無序的、孤立的，我們不僅要關注各地的數(shù)據要素市場化實踐探索，也應關注各地政府主導下的國資數(shù)據集團的發(fā)展布局，以便更全面地理解我國數(shù)據要素市場背后的邏輯。
PART2
各地國資數(shù)據集團發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，貴州是我國第一個國家級的大數(shù)據綜合試驗區(qū)域，省政府專門規(guī)劃了貴安新區(qū)用于發(fā)展大數(shù)據產業(yè)。在這里不僅孕育了國內第一家大數(shù)據交易所（貴陽大數(shù)據交易所于2015年成立），也設立了最早的地方數(shù)據集團——云上貴州大數(shù)據（集團）有限公司。通過國資平臺來主導地方大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，這在當時是順應數(shù)字經濟發(fā)展的創(chuàng)舉。然而，由于國資數(shù)據集團的發(fā)展模式處于早期，尚未成熟，此后的數(shù)年里，相關的產業(yè)概念熱度逐漸下降。
直到2020年，數(shù)據正式被確定為“第五生產要素”，數(shù)據交易所的建設成為這一時期數(shù)據要素市場爆發(fā)的主要推手，2021年前后，北京國際大數(shù)據交易所、深圳數(shù)據交易所、上海數(shù)據交易所等平臺相繼成立。此后，隨著數(shù)十家地方數(shù)據交易所紛紛落地，國資數(shù)據集團開始涌入數(shù)據要素市場起步階段的后半程，福建、上海、江蘇、河南、湖北、黑龍江等地也相繼成立數(shù)據集團。（見下表，成立時間以注冊或更名信息為準）
截至2023年9月，全國以省、市、央企三級主導推動的國資數(shù)據集團（包括承擔數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展或以”數(shù)據集團“命名的國資企業(yè)）累計已達21家。
從成立時間看，超半數(shù)是在2022年之后注冊或更名成立的，這表明數(shù)據集團仍然是數(shù)據要素市場中的新概念，各地也在積極搶占賽道。從歸屬地方看，尤其是以江蘇和貴州成立的數(shù)據集團居多，顯示了兩地在組建數(shù)據集團行動上的及時。從注冊資本看，國資數(shù)據集團基本上億元級別起步，最高甚至達到100億元，無論是數(shù)據基礎設施還是數(shù)據產業(yè)布局規(guī)劃的投入，顯然數(shù)據集團的組建成本都是巨大的。
另外，近兩年來，央企通過內部資產整合，陸續(xù)組建了以數(shù)字經濟為主要業(yè)務的專業(yè)化公司，包括華潤數(shù)科、中糧金科、中建數(shù)科、昆侖數(shù)智等近500家數(shù)字科技類公司。其中，我國首家由中央企業(yè)設立的數(shù)據集團——中電數(shù)據產業(yè)集團有限公司（中國電子數(shù)據產業(yè)集團）去年12月在廣東深圳揭牌，后于今年4月完成注冊。
PART3
各地國資數(shù)據集團何時迎來爆發(fā)？
城市重點產業(yè)的發(fā)展都離不開本土龍頭企業(yè)的引領作用，本土龍頭企業(yè)將帶動人才、資本和產業(yè)政策的集聚，并為形成產業(yè)生態(tài)起到引領作用。如果把各地城投公司看作“土地財政”時代推動地方經濟發(fā)展的關鍵平臺，那么數(shù)據集團就是在“數(shù)據財政”時代各地發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)的主導力量，其重要性不言而喻。
此前，清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院研究認為[1]，數(shù)據集團應包括但不限于以下四個主要職能：城市數(shù)據基礎設施建設與運營、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化應用場景開發(fā)、數(shù)據要素市場投資和孵化以及城市數(shù)字經濟發(fā)展研究，具體實施方式可因各地的數(shù)據要素市場發(fā)展成熟程度因地制宜。
部分先進地區(qū)數(shù)據集團的組建和發(fā)展積累了一些成功經驗，通過數(shù)據集團的組建將區(qū)域內相對分散的機構和企業(yè)按效率和安全的原則重新整合，使從事數(shù)據業(yè)務的企業(yè)在集團控股的框架內充分發(fā)揮各自作用，有助于增強區(qū)域內數(shù)字經濟發(fā)展的活力，提高區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展的市場化水平和輻射吸納能力。同時可為促進國有資本合理流動、實現(xiàn)保值增值和服務數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略，提升區(qū)域數(shù)字經濟產業(yè)競爭力和數(shù)字經濟發(fā)展水平提供重要契機和支撐。
或許有人會好奇，為何現(xiàn)有的數(shù)據集團大都在二三線城市設立，而一線城市（如北京）尚未采取行動？
不過，從今年8月北京發(fā)布的政策文件《關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》中，我們可以了解到，北京明確鼓勵央企、國企、互聯(lián)網平臺企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在京成立數(shù)據集團、數(shù)據公司或數(shù)據研究院。
我們認為這可能是地方政府出于數(shù)據集團設立時機尚未成熟的考慮，應當首先探索公共數(shù)據授權運營、數(shù)據資產化等運行模式。對于數(shù)據集團的設立，必須非常謹慎，等待數(shù)據要素市場達到一定的產業(yè)規(guī)模之后，再具體實施國資數(shù)據集團的組建。否則，就會出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的情況，換言之，雖然平臺已經建立，但是缺乏市場生態(tài)，市場需求側不活躍，這也妨礙了對本地數(shù)據要素市場整體現(xiàn)狀的全面了解。
正如國家數(shù)據局的成立過程一樣，最初并不是采用自上而下的先統(tǒng)籌后發(fā)展的結構，而是鼓勵各地政府先探索數(shù)據要素市場的發(fā)展模式，摸著石頭過河。只有當出現(xiàn)足夠多的新興概念和問題（如數(shù)據確權、數(shù)據合規(guī)、數(shù)據入表等），并且對數(shù)據要素的價值有了充分的了解后，各地方自然會呼吁組建國家數(shù)據局，以進行下一步的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。
例如，在國家層面的機構改革決定組建國家數(shù)據局之前，我國部分省市已經設置了一些與數(shù)據相關的機構部門，試圖通過設立專業(yè)職能部門來促進和激勵數(shù)據資源的開發(fā)利用。“先地方后中央”，這在國家機構設置歷史上也是非常少見的。
過去，推動數(shù)據集團這類平臺的建設一直面臨不少挑戰(zhàn)。一是缺乏產業(yè)政策支持和市場環(huán)境，資金不敢亂投，數(shù)據要素的價值也沒有被政府和企業(yè)充分認清和挖掘；二是缺乏國家數(shù)字經濟相關部門的規(guī)劃指導，地方盲目跟風去建設數(shù)據集團，很容易導致重復建設和資源錯配；三是缺乏數(shù)據要素領域的專業(yè)人才，有的地方政府由于缺乏數(shù)字經濟的人才隊伍，在推動數(shù)據要素市場培育的過程中缺乏明確的布局規(guī)劃，對怎樣推動數(shù)字經濟發(fā)展這一新趨勢摸不著頭緒，難以真正落實相關的改革措施。
在國家數(shù)據局成立后，各地的數(shù)據要素相關政策和管理機制將會不斷完善，地方政府在培育數(shù)據要素市場受阻時也會得到國家數(shù)據局的相應指導，對數(shù)據人才的需求也會越來越火爆，加上公共數(shù)據授權運營這塊“數(shù)據財政”蛋糕，以及為數(shù)據集團平穩(wěn)運行而設立的首席數(shù)據官制度，地方數(shù)據集團的發(fā)展也會順勢爆發(fā)。未來數(shù)年內，更多地方政府和央國企平臺將會有序推動數(shù)據集團的組建或改組。
另外值得注意的是，一些地方在組建數(shù)據集團的過程中，行政上授予其公共數(shù)據壟斷經營地位，與公共數(shù)據市場化運營的內涵相違背，長期來看會阻礙數(shù)據要素市場化配置改革，這也是今后亟需解決的矛盾。
[1]《國內數(shù)據集團主營業(yè)務發(fā)展方向思考》，清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院
