本文來自微信公眾號國家數(shù)據(jù)局微信”，文|中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 蔡躍洲。
01
行動計劃出臺的時代背景
2021年10月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。從2015年出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”到當下出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）的8年多時間里，社會各界大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全面擁抱數(shù)字時代。8年前，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，催生了各種數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由2008年金融危機前后的孕育興起進入到加速演進階段。彼時開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于讓全社會充分認識到技術(shù)變革加速演進的趨勢，并積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟。經(jīng)過8年多的發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已步入深入發(fā)展階段，各種業(yè)態(tài)模式日臻成熟，數(shù)字經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟的重要性更是形成廣泛共識。
數(shù)字時代，數(shù)據(jù)資源日益豐富、可大量獲取，數(shù)據(jù)收集、生產(chǎn)、加工、處理、分析、傳輸?shù)某杀疽泊蠓档停呺H成本接近于零。數(shù)據(jù)成為（關(guān)鍵）生產(chǎn)要素，能夠以更低的成本、更快的速度提煉有效信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各主體間實時傳遞，極大地解決了以往農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會中普遍存在的信息不對稱、信息不充分問題，并由此提升經(jīng)濟社會運行效率。與此同時，經(jīng)濟社會組織方式進行適應(yīng)性調(diào)整，以更加充分地運用數(shù)據(jù)要素，從而衍生出以平臺經(jīng)濟等為代表的各種新模式、新業(yè)態(tài)。例如，在流通領(lǐng)域，通過互聯(lián)網(wǎng)消費平臺展示、比價等功能，可以實時傳遞出充分的產(chǎn)品信息，極大緩解了買方的信息劣勢；與此同時，搜索、比對等功能又能快速傳遞買方的需求信息；憑借平臺背后大量的算力資源和處理分析能力，供需之間得以快速高效地對接匹配。
因此，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新關(guān)鍵要素的支撐作用特別是乘數(shù)效應(yīng)，對于促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、支撐經(jīng)濟增長、培育國際競爭新優(yōu)勢至關(guān)重要。
02
數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)機制
數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)主要可以通過以下幾種機制來實現(xiàn)。一是提高微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。在微觀企業(yè)生產(chǎn)運行過程中，數(shù)據(jù)要素以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數(shù)據(jù)中包含的有效信息并將其及時傳遞到生產(chǎn)運行相關(guān)環(huán)節(jié)，從而提高不同環(huán)節(jié)以及不同類型要素之間的協(xié)同性，進而提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。二是不同來源數(shù)據(jù)集進行融合匹配后可能產(chǎn)生更多有效信息，為生產(chǎn)經(jīng)營帶來更大的價值提升。三是多場景復(fù)用帶來的宏觀價值倍增。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非排他性和低成本復(fù)制等技術(shù)-經(jīng)濟特征，能夠同時在多個場景中發(fā)揮上述效率提升作用，從而在宏觀層面表現(xiàn)為價值倍增。此外，經(jīng)濟社會運行以各類平臺為依托，能夠有效對接供給和需求，以此提高全社會資源配置效率。
從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)據(jù)要素×”，伴隨著數(shù)據(jù)資源的大量積累，經(jīng)濟社會運行方式的變化也讓上述機制得以更充分地實現(xiàn)。一是由基于網(wǎng)絡(luò)連接的信息傳遞向基于有效信息提煉的全局協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟運行效率不斷提升。二是由單一垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源匯聚向跨領(lǐng)域多源多類型數(shù)據(jù)融合轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造潛能。三是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對不同垂直領(lǐng)域賦能向跨領(lǐng)域多場景數(shù)據(jù)復(fù)用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造能力的倍增，拓展經(jīng)濟增長新空間。
另外，從宏觀動態(tài)視角來看，數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)實現(xiàn)過程中，伴隨著數(shù)據(jù)的流通、融合、復(fù)用，必然會涌現(xiàn)出更多的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，衍生出各類新需求，進而帶動各種投資進入市場并拉動上游新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟增長注入新動能。
03
行動計劃定位及行業(yè)領(lǐng)域選擇
實施《行動計劃》旨在盡快激活數(shù)據(jù)要素潛能，為此本著“試點先行，重點突破”原則，對12個行業(yè)領(lǐng)域進行了細致的部署。這12個行業(yè)和領(lǐng)域的選取，主要考慮其在我國數(shù)字經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性、數(shù)據(jù)資源要素的積累狀況、整體數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)等因素。例如，《行動計劃》將工業(yè)制造排在第一位正是出于這三方面的考量：（1）制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，工業(yè)制造是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主戰(zhàn)場；（2）制造業(yè)領(lǐng)域整體的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型程度較高；（3）很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設(shè)開始便有意識地收集生產(chǎn)運營過程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。
這12個行業(yè)和領(lǐng)域，涵蓋了制造業(yè)（工業(yè)制造）、農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、服務(wù)業(yè)（商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游）、公共服務(wù)及公共管理（醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理）。此外，針對“雙碳目標”這個中國未來30年發(fā)展重要的外部約束，綠色低碳被單獨列為一個專門領(lǐng)域。
04
行動計劃實施的保障措施
《行動計劃》實施的核心目標就是要從重點行業(yè)領(lǐng)域入手，最大限度發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的乘數(shù)效應(yīng)。因此，需要在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，加大數(shù)據(jù)供給、加快數(shù)據(jù)流通。而實現(xiàn)這兩項目標，則要充分發(fā)揮市場機制在數(shù)據(jù)要素配置中的作用，即推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。
數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要培育多元化的數(shù)據(jù)經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體，除了買賣雙方外，還包括大量合規(guī)的專業(yè)數(shù)據(jù)中介服務(wù)機構(gòu)，包括數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)評估方等。當然，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易所也可以看作是重要的數(shù)據(jù)經(jīng)營主體，是市場化配置體系的重要組成部分。《行動計劃》也將市場流通主體的培育作為重要的保障措施。
