本文來自微信公眾號“半月談”，作者/張燦強(qiáng)。
2024年中央一號文件部署了2024年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，從多個方面對“三農(nóng)”工作畫出了明確的“路線圖”，強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的三個支點。
以“大農(nóng)業(yè)觀”提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2024年中央一號文件提出，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
若按傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2014年以后已降至10%以下，2022年降到7.3%。然而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，涵蓋加工、制造、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.24%，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.2倍。
要樹立“大農(nóng)業(yè)觀”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是種地養(yǎng)豬，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游等需求越來越多，要挖掘鄉(xiāng)村多元價值，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，在夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給這個“本”的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。當(dāng)前，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，要大力發(fā)展農(nóng)村“土特產(chǎn)”等富民產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村流通、冷鏈物流、電商等服務(wù)體系，讓好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來、銷出去、賣上價。要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的服務(wù)帶動，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
當(dāng)前，村莊不斷分化，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，將村莊分為集聚提升類、融入城鎮(zhèn)類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，村莊類型實際更多。在開展鄉(xiāng)村建設(shè)中，要分類推進(jìn)、因地制宜，防止一個模式建到底。要以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給取得重要進(jìn)展，但仍存在短板弱項，尤其是往村覆蓋、向戶延伸上還不足，城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯。例如，全國村內(nèi)道路硬化率為62.79%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例僅為56%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率只有40%，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不小發(fā)展差距。
要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，從各地實際和解決農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，抓住普及普惠的事，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，合理安排優(yōu)先序，干一件成一件。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老等服務(wù)水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，菜農(nóng)收獲蒜苔江文耀攝
推動基本公共服務(wù)資源下沉，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣城要發(fā)揮龍頭作用，統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、客運一體化，建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)等。
要推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系一體建設(shè)，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村善治
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。2022年，全國村兩委集中換屆完成后，村兩委干部進(jìn)一步年輕化，學(xué)歷水平和致富帶富能力整體提高，對提升鄉(xiāng)村治理水平發(fā)揮了重要作用。
要加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，特別是要充實村級組織帶頭人后備力量，持續(xù)深入推動村級組織減負(fù)，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。
農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要求物質(zhì)生活富裕，也要求精神生活富足。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，一方面，要扎實推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約的激勵約束功能，遏制高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，為農(nóng)民在婚喪嫁娶等方面提供更為方便的服務(wù)。另一方面，要繁榮鄉(xiāng)村文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，要送文化，還要種文化，激發(fā)村民的主動性，讓村民在文化活動中唱主角。
統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)、治理互促共進(jìn)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理并不孤立，而是相互聯(lián)系、互為促進(jìn)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，鄉(xiāng)村建設(shè)通過改善生產(chǎn)生活條件促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理貫穿在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中，提供組織保障和精神動力。
貴州省岑鞏縣客樓鎮(zhèn)下寨村民居與荷塘楊文斌攝
要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)和治理水平。
堅持人民至上的發(fā)展理念，把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，讓廣大農(nóng)民在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統(tǒng)觀念，用統(tǒng)籌的方法推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌破解“兩難”“多難”困境，解決發(fā)展不平衡不充分問題。
堅持久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。要發(fā)揚釘釘子精神，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)發(fā)力，久久為功。同時，根據(jù)階段性變化和問題，聚焦重點難點，推動鄉(xiāng)村迭代升級，讓鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展。（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室主任、研究員）
