本文來(lái)自國(guó)家數(shù)據(jù)局。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，3月11日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。大會(huì)批準(zhǔn)《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）。《計(jì)劃報(bào)告》中多處涉及“數(shù)據(jù)要素”。
一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
·加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項(xiàng)目。發(fā)布平臺(tái)企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里。國(guó)家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國(guó)家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造、普通國(guó)道低等級(jí)路段提質(zhì)升級(jí)加快實(shí)施。長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國(guó)一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。
·堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，修訂全國(guó)公共資源交易目錄指引，開(kāi)展數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。加大重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復(fù)制度。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新，出臺(tái)上海浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，提升“全國(guó)一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%，推動(dòng)具備條件的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，深化綠色電力市場(chǎng)建設(shè)。完善重要資源價(jià)格形成機(jī)制，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體系。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革逐步到位，國(guó)防動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)、能力建設(shè)有序開(kāi)展，制度體系加快健全，人民防空建設(shè)管理不斷規(guī)范完善，取消人防專用設(shè)備跨省域銷售、安裝限制。
·擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。
高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。高級(jí)別論壇成果7項(xiàng)，包括成立全球可持續(xù)交通創(chuàng)新聯(lián)盟、發(fā)起綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系、發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議等。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書(shū)。扎實(shí)做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。
·加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。
二、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
·以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
·積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務(wù)體等建設(shè)，強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新能源汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鞏固擴(kuò)大新能源汽車、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，加快重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備研制及示范應(yīng)用，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁高性能拋光等高端稀土功能材料，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善發(fā)展制度，培育應(yīng)用場(chǎng)景。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，有序賦能重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)氫能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。
·促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
有序開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和應(yīng)用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機(jī)制。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則。
·堅(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)金融體制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)、防護(hù)設(shè)備等模式變革、效能提升。
