各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位加強產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2023年12月13日
為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和促進民營經濟發(fā)展壯大有關決策部署，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新活力和能力，加強產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十五屆四次全會部署要求，深刻把握創(chuàng)新制勝工作導向，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、提升民營企業(yè)創(chuàng)新活力和能力為主線，以產業(yè)需求為引領，優(yōu)化政策供給，強化系統(tǒng)集成，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化主體，加快構建企業(yè)創(chuàng)新活力更加凸顯、產業(yè)創(chuàng)新能力全面提高、新產業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力打造有國際影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，不斷提高全要素生產率，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為推進新型工業(yè)化高質量發(fā)展、建設全球先進制造業(yè)基地提供堅強有力支撐。
到2027年，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立，大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)技術中心基本覆蓋，累計培育國家企業(yè)技術中心180家左右，省級以上企業(yè)技術中心2000家左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)儀器設備原值達到2500億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占營業(yè)收入比重達到3.4%以上。產業(yè)創(chuàng)新能力進一步提高，海外發(fā)明專利授權量達到7000件，累計取得200項以上填補空白、引領未來的制造業(yè)重大創(chuàng)新成果，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每億元營業(yè)收入發(fā)明專利數量達到1.4件，規(guī)上工業(yè)新產品產值率保持在35%以上。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到68%，數字經濟核心產業(yè)增加值年均增速達到8%以上，培育省級未來產業(yè)先導區(qū)30個左右，“浙江制造”在全球價值鏈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈的位勢明顯提升。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（一）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1.推動行業(yè)龍頭企業(yè)強化引領作用。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設國家企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等高能級研發(fā)與創(chuàng)新機構，牽頭建設國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。支持企業(yè)開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關鍵共性和基礎底層技術攻關。支持民營企業(yè)牽頭承擔或參與國家和省重大科技項目，開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，省財政按規(guī)定給予支持。大力培育科技領軍企業(yè)，支持有條件的企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機構，帶動行業(yè)相關企業(yè)共同開展產業(yè)方向研判、技術標準創(chuàng)制、知識產權布局研究。實施企業(yè)技術中心升級賦能行動。
2.推動專精特新企業(yè)拓展創(chuàng)新深度。引導專精特新企業(yè)聚焦主業(yè)，加強新技術、新工藝、新產品的研發(fā)創(chuàng)新，合理開展專利布局。發(fā)揮省自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的專精特新、單項冠軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基礎應用研究，支持有條件的企業(yè)參與工業(yè)強基、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。落實資源要素差別化配置政策，支持專精特新、單項冠軍企業(yè)新增創(chuàng)新產品產業(yè)化項目申報省重大產業(yè)項目，按規(guī)定給予用地、排污權指標等要素保障。
3.推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深化“鏈長＋鏈主”協(xié)同機制，支持“鏈主”企業(yè)、“雄鷹”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、重點產業(yè)技術聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，鼓勵其牽頭實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。支持中小企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，鼓勵大企業(yè)通過股權投資、資源共享、渠道共用、要素開放等方式帶動中小微企業(yè)深度融入創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈。支持中小微企業(yè)通過自主研發(fā)、委托研發(fā)、合作研發(fā)等方式提高創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定對符合條件的企業(yè)按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，按規(guī)定納入各類重點支持清單。
（二）提高企業(yè)開放創(chuàng)新能力
4.支持企業(yè)合作方式創(chuàng)新。支持國內外龍頭企業(yè)在浙設立創(chuàng)新型企業(yè)總部，按有關規(guī)定享受總部經濟等相關政策。支持外商投資設立高科技研發(fā)中心，對符合規(guī)定的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，鼓勵外資研發(fā)中心的技術成果在國內進行產業(yè)化。推動企業(yè)積極融入全球研發(fā)創(chuàng)新網絡，引導有條件的企業(yè)通過跨國并購或自建等方式在海外設立研發(fā)機構，延攬高水平創(chuàng)新人才，聯(lián)合海外機構開發(fā)新技術新產品，對研發(fā)投入總金額高于一定數額的，按規(guī)定給予一次性獎勵。
5.支持技術交流合作。鼓勵企業(yè)與國內外企業(yè)、研究機構等加強技術交流、共建實驗室、技術轉移等方面合作，引進先進適用技術、核心專利和關鍵成套裝備，支持企業(yè)開展二次創(chuàng)新。支持地方利用多（雙）邊合作機制，促進技術、人才、信息互通和產學研合作。
6.支持創(chuàng)新人才引育。加大對企業(yè)引進全球制造業(yè)高層次人才、創(chuàng)新團隊等的支持力度，支持企業(yè)家領銜承擔重大創(chuàng)新任務和工程。支持人才智力密集、自律規(guī)范、影響力大的行業(yè)龍頭企業(yè)依規(guī)組建高級職稱評審委員會，承擔職稱評審社會化改革任務。實施卓越工程師培養(yǎng)行動，加快產業(yè)高端人才培養(yǎng)，深化工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設。支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。落實對產教融合型試點企業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策。落實企業(yè)人才引進配套政策，重點加強子女教育、醫(yī)療、住房、落戶等方面服務和保障。
（三）提高企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力
7.促進企業(yè)主導的產學研合作。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構，推動各類科技成果轉化項目庫向企業(yè)開放，通過許可等方式授權企業(yè)使用，加快科研成果產業(yè)化。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構開展產學研合作，對單個委托研發(fā)項目實際到賬總金額300萬元以上（委托方為山區(qū)26縣企業(yè)的，放寬至200萬元）、通過企業(yè)驗收、符合戰(zhàn)略需求且形成重大科技成果的，可按照規(guī)定列入當年度省重點研發(fā)計劃項目序列。支持重點“小巨人”企業(yè)將符合條件的財政獎補資金用于開展校企創(chuàng)新合作。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”等協(xié)同創(chuàng)新模式。
8.促進公共創(chuàng)新資源開放共享。迭代升級省大型科研儀器開放共享平臺，推動各類實驗室、重大科技基礎設施、大型科研儀器等加大向企業(yè)開放力度，提高民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性，降低民營企業(yè)科技創(chuàng)新成本。加大科學數據、工程實驗數據向企業(yè)開放力度，支持企業(yè)充分利用數據要素驅動創(chuàng)新。支持企業(yè)中試驗證平臺和高校院所科技數據、圖書文獻、專利基礎信息等創(chuàng)新資源雙向開放。支持各地通過設立數據專區(qū)、分級授權等方式，建立面向企業(yè)的數據安全有效共享機制。推動國家超算中心、智能計算中心等建設。支持一批可靠性共性技術研發(fā)服務平臺、省級以上產業(yè)計量測試平臺和產品質量檢驗檢測平臺建設。
9.促進企業(yè)高效對接科創(chuàng)資本。支持更多科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等資本市場掛牌上市。通過產業(yè)基金、特定債券、“投資+貸款+IPO保薦”等綜合金融服務方式，為企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務。發(fā)揮科創(chuàng)母基金撬動作用，支持投早、投小、投長、投創(chuàng)新。推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。鼓勵和支持有條件的地區(qū)探索設立科技擔保公司或創(chuàng)設專門服務科技型企業(yè)的融資擔保業(yè)務。支持高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點，探索“同股不同權”公司登記改革試點。
（四）提高企業(yè)創(chuàng)新成果商業(yè)化能力
10.推進創(chuàng)新成果轉化。用好國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設政策紅利，完善科技成果轉化機制，推動成果轉化惠及更多民營企業(yè)。加快建設一批功能齊全、開放共享的通用服務型和特色服務型中試基地。鼓勵有條件的地方按先建設、后認定的方式，支持概念驗證中心建設。每年開展省百項先進（未來）技術創(chuàng)新成果評選，加強推廣應用。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
11.推進創(chuàng)新產品開發(fā)。加快建立應用場景引領的創(chuàng)新技術成果轉化機制，支持企業(yè)圍繞需求通過產品定制化研發(fā)等訂購方式，以及遠期約定采購等首購方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境，強化迭代應用。深入實施首臺（套）提升工程，鼓勵企業(yè)加強首臺（套）產品工程化攻關。組織開展創(chuàng)新產品遴選，每年選樹百項浙江制造精品和百項省級優(yōu)秀工業(yè)新產品，按規(guī)定享受相關政策。對首次解決重點行業(yè)典型應用場景需求并實際落地的省級工業(yè)新產品項目，鼓勵各地給予支持。
12.推進創(chuàng)新成果應用。制定省創(chuàng)新產品推廣應用目錄，對符合條件的創(chuàng)新產品，落實符合國際規(guī)則的“互聯(lián)網+政府采購”政策。深化首臺（套）產品應用獎勵試點，構建首臺（套）產品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)。支持保險機構開發(fā)科技成果“先用后轉”保險，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。推動自主安全可控創(chuàng)新成果落地應用和市場推廣，持續(xù)開展產業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、產品推廣系列活動。建好省智能制造公共服務平臺，促進智能制造相關服務和產品供需對接。
三、強化創(chuàng)新引領推動產業(yè)創(chuàng)新
（一）扎實推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。以建設國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)為抓手，加大激勵支持力度，強化要素保障，以“產業(yè)大腦+未來工廠”引領制造方式智能化變革，大力培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。結合“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，推進核心區(qū)、協(xié)同區(qū)建設。到2027年，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12萬億元。
（二）扎實推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。大力培育新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新能源、新材料及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產業(yè)，積極建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、公共領域車輛全面電動化試點城市、國家級車聯(lián)網先導區(qū)等建設。
（三）扎實推進未來產業(yè)加速突破。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家和省級未來產業(yè)先導區(qū)，布局建設未來技術科學裝置和未來產業(yè)研究院，在土地、能耗等要素上按照有關規(guī)定予以適當支持。支持省級未來產業(yè)先導區(qū)推薦申報省級重大科技項目、人才項目、各類載體（基地）等。支持先導區(qū)內企業(yè)積極申報國家、省級重大科技項目，對符合條件的項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。圍繞未來網絡等9個快速成長和量子信息等6個潛力巨大的未來產業(yè)，鼓勵多方向、多路徑開展未來技術預研，組織實施一批重大科技項目。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌負責強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工作，定期聽取工作情況，及時研究解決重大問題。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，分解落實重點目標任務。領導小組各成員單位要增強工作合力，結合職責分工抓落實。研究建立產業(yè)科技創(chuàng)新體系的統(tǒng)計制度。各市、縣（市、區(qū)）要建立完善工作體系，加大政策支持力度，深化推進本地區(qū)相關工作。
（二）加強政策支持。加大省級工業(yè)和信息化發(fā)展、科技發(fā)展專項對產業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵各地加大對企業(yè)研發(fā)活動的政策支持。面向“415X”先進制造業(yè)集群，省市縣三級聯(lián)動實施重大科技項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，作為制度性安排長期實施。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、固定資產加速折舊、股權激勵、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等政策，優(yōu)化辦理流程，完善工作機制，提升服務水平。優(yōu)化“浙江制造天工鼎”奪鼎競賽評價體系，進一步提高產業(yè)科技創(chuàng)新指標權重。
（三）加強知識產權保護應用。建立重點產業(yè)知識產權審查綠色通道，縮短審查周期。加大企業(yè)商業(yè)秘密保護力度，深化商業(yè)秘密保護基地建設，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。推動企業(yè)牽頭建立專利池、開展專利導航，引導企業(yè)加強國際標準必要專利建設，推動更多擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果轉化為團體、行業(yè)、國家標準。提升企業(yè)技術安全意識。
（四）加強評價激勵。強化創(chuàng)新論英雄的導向，建立產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的評估評價機制。每年組織評定并發(fā)布企業(yè)研發(fā)投入百強榜，對符合條件的入榜企業(yè)，鼓勵各地在“畝均論英雄”等評價中給予適當支持。強化典型引領，及時總結地方和企業(yè)典型做法、經驗和案例。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對企業(yè)家合法經營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。
本文來自微信公眾號“數字經濟聯(lián)合會”，作者/浙江發(fā)布。
