本文來(lái)自微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)雜志”，作者/郭興。
在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，數(shù)字政府建設(shè)不僅成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。
2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為數(shù)字政府建設(shè)指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)啟了以數(shù)據(jù)治理為引擎的數(shù)字政府建設(shè)新征程。
一、數(shù)字政府是從“以數(shù)據(jù)治理”向“對(duì)數(shù)據(jù)治理”的全面升級(jí)
數(shù)字政府建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)電子政務(wù)的深刻變革和全面升級(jí)。傳統(tǒng)電子政務(wù)主要關(guān)注如何利用數(shù)字化手段提高行政效率，而數(shù)字政府則更加注重對(duì)數(shù)據(jù)要素本身的系統(tǒng)化治理與利用。這種轉(zhuǎn)變意味著數(shù)據(jù)從單純的管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化和敏捷化利用，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享等手段，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、加快數(shù)字政府建設(shè)要平衡兼顧“數(shù)據(jù)共享”與“數(shù)據(jù)安全”
（一）提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平是高效利用數(shù)據(jù)要素資源的前提
在數(shù)字政府建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全是一對(duì)既相互依存又相互制約的矛盾體。一方面，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平是高效利用數(shù)據(jù)要素資源的前提。政務(wù)數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，可以匯聚更多、更全面的數(shù)據(jù)資源，成倍數(shù)地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)使得一個(gè)政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的使用并不會(huì)減少其他部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的利用機(jī)會(huì)和數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，從而促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的充分利用。另一方面，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平總體不高，各級(jí)政府和各部門(mén)之間廣泛存在的“數(shù)據(jù)孤島”“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，我們需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)管理，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系和職責(zé)分工，建立權(quán)威性和規(guī)范性的數(shù)據(jù)共享制度與技術(shù)手段，推動(dòng)各級(jí)政府和各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享利用。
（二）保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全是推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府建設(shè)的底線
雖然推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享是有效利用數(shù)據(jù)要素，打造數(shù)字政府的必然要求，但數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間存在一定的緊張關(guān)系。一旦泄露將會(huì)對(duì)公民隱私、商業(yè)秘密、政府調(diào)控決策乃至國(guó)家安全造成巨大威脅。因此，在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，我們必須高度重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，建立健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)等措施的應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)在合法、合規(guī)的范圍內(nèi)得到利用。此外，我們還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)政府和各部門(mén)在數(shù)據(jù)安全方面的職責(zé)和義務(wù)，建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、廣東模式：制度與技術(shù)雙軌并行，提升數(shù)據(jù)治理的有效性與安全性，深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)
廣東作為數(shù)字政府建設(shè)的先行者，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)支撐的雙軌并行模式，取得了顯著成效。廣東率先發(fā)布數(shù)字政府頂層規(guī)劃，構(gòu)建起改革建設(shè)新體制機(jī)制，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化和辦事效率的提升。在疫情期間，廣東數(shù)字政府更是發(fā)揮了重要作用，通過(guò)精準(zhǔn)施策和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，為各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持。廣東模式的成功經(jīng)驗(yàn)表明，制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐的有效結(jié)合是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的協(xié)同作用
建立統(tǒng)一的“數(shù)字政府”管理機(jī)構(gòu)。2017年廣東印發(fā)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革，裁、撤、并和調(diào)整了省委和省直各部門(mén)44個(gè)內(nèi)設(shè)信息化機(jī)構(gòu)，組建廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作的行政主管機(jī)構(gòu)，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在加強(qiáng)數(shù)字政府規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源配置、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督管理等方面將能更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
確立“管運(yùn)分離”的管理架構(gòu)。在《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》中，廣東明確了政府主導(dǎo)與優(yōu)秀骨干企業(yè)共同參與數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)的“管運(yùn)分離”架構(gòu)。通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、績(jī)效考核等加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，提升政府管理服務(wù)水平，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府協(xié)同共治水平。
首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度。2021年5月14日，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在廣州、深圳等10個(gè)地級(jí)以上市政府外，還要求省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域部門(mén)設(shè)置首席數(shù)據(jù)官。作為廣東在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的重要制度創(chuàng)新，首席數(shù)據(jù)官制度在公共部門(mén)提升數(shù)據(jù)治理能力、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、權(quán)衡各方利益沖突、落實(shí)數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任、推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)等方面都將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推進(jìn)數(shù)據(jù)高效利用。
加強(qiáng)與科技企業(yè)的技術(shù)合作。廣東與三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和騰訊、華為合作，改變以往政府部門(mén)既是使用者又是建設(shè)者的模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)在人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)打造了“粵省事”移動(dòng)應(yīng)用和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為市民提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)。截至2021年年底，“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)突破1.5億人，已累計(jì)上線服務(wù)事項(xiàng)超2100項(xiàng)，業(yè)務(wù)量超170億次，訪問(wèn)量超630億次，已經(jīng)成為全國(guó)服務(wù)最全、用戶(hù)最多、活躍度最高的省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
全面以技術(shù)升級(jí)政務(wù)管理系統(tǒng)。在底層技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施層，廣東按照“集約共享”的技術(shù)架構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全省的“1+N+M”政務(wù)云平臺(tái)，包括1個(gè)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、N個(gè)特色行業(yè)云平臺(tái)、M個(gè)地市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，為黨政系統(tǒng)中諸多部門(mén)以及各地市提供高效、安全的綜合服務(wù)。在數(shù)據(jù)資源層，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享。
四、利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)安全高效流通
在當(dāng)今信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)據(jù)安全與高效流通成為了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式、透明性和可追溯性等特征，為數(shù)據(jù)治理帶來(lái)了革命性的變革。廣東和深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，在數(shù)字政府建設(shè)方面積極探索，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)安全高效地流通，取得了顯著成效。
區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨(dú)特的去中心化特性，打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的局限性，促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)的扁平化、過(guò)程透明化。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸和使用變得更加安全可信，有效防止了數(shù)據(jù)篡改和偽造。在數(shù)據(jù)治理方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有助于建立更加高效、公正、透明的決策機(jī)制，以提高政府部門(mén)的公信力和執(zhí)行力。
深圳作為中國(guó)的科技創(chuàng)新之都，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面走在了前列。依托區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)，深圳成功打通了電子證照系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了線上、線下辦事電子證照替代實(shí)體證照的“免證辦”。這一舉措不僅大大提高了辦事效率，減少了紙質(zhì)證照的使用，也有效降低了因?qū)嶓w證照丟失、損壞等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第一批實(shí)現(xiàn)393項(xiàng)電子證照替代實(shí)體證照，覆蓋了市民和企業(yè)日常生產(chǎn)生活需用的90%以上證照，這一成果在全國(guó)范圍內(nèi)都具有示范意義。
廣東作為數(shù)字政府建設(shè)的先行者，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面也取得了重要突破。2020年5月，基于微眾銀行FISCO BCOS研發(fā)的澳門(mén)特區(qū)政府和廣東省啟動(dòng)的粵澳健康碼跨境互認(rèn)系統(tǒng)，就是一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新實(shí)踐。該系統(tǒng)在確保身份信息可信的同時(shí)，有效避免了數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了粵澳防疫數(shù)據(jù)的互信互認(rèn)。這一系統(tǒng)不僅為兩地民眾提供了更加便捷、高效的跨境服務(wù)，也為數(shù)字政府建設(shè)的廣東模式在大灣區(qū)和全國(guó)層面的推廣起到了重要的示范作用。
區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用，不僅提高了數(shù)據(jù)的安全性和可信度，也為政府決策提供了更加準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，政府部門(mén)可以更加精準(zhǔn)地掌握市場(chǎng)需求、社會(huì)動(dòng)態(tài)和民生訴求，為政策制定提供更加科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的透明性也有助于加強(qiáng)政府與社會(huì)、企業(yè)之間的溝通與互動(dòng)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用將會(huì)更加廣泛和深入。廣東和深圳作為數(shù)字政府建設(shè)的排頭兵，將繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)據(jù)治理的深度融合，為打造更加高效、便捷、安全的數(shù)字政府作出更大貢獻(xiàn)。
總之，數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們不斷探索和創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全平衡發(fā)展、發(fā)揮制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐的作用，我們一定能夠打造更加高效、便捷、安全的數(shù)字政府，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向新的征程。
（郭興 綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳））
