本文來(lái)自微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)”，作者/張曉濤。
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流相互影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全態(tài)勢(shì)加速國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序演變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)范式和世界政治經(jīng)濟(jì)格局走勢(shì)。世界百年未有之大變局與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織耦合，深刻影響著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期，碎片化、陣營(yíng)化的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方興未艾、蓬勃發(fā)展，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的重要引擎。
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，形成數(shù)字化與綠色化雙重轉(zhuǎn)型。綠色化和可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則等成為全球經(jīng)濟(jì)治理新議題和新方向。
根據(jù)中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2024年）》測(cè)算，2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球GDP比重為60%，其中美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等5大經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為突出，其總量超過(guò)33萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。截至2024年第一季度，全球AI企業(yè)數(shù)量近3萬(wàn)家，其中美國(guó)占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，占比為34%，中國(guó)占15%，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合和協(xié)同發(fā)展。數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新與迭代帶來(lái)了消費(fèi)需求和消費(fèi)行為的多元化、個(gè)性化與網(wǎng)絡(luò)化，催生了新消費(fèi)場(chǎng)景、新銷售渠道和新商業(yè)模式?？缇畴娮由虅?wù)、移動(dòng)支付的普及改變了消費(fèi)者行為，滿足了個(gè)性化定制需求，促進(jìn)了貿(mào)易便利化，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易模式的局限，同時(shí)引發(fā)了零售業(yè)的深刻變革和新興市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)。創(chuàng)新資源以及各國(guó)科技研發(fā)資源的加速整合，打破了單一國(guó)家的科技研發(fā)瓶頸，提高了研發(fā)效率?？鐕?guó)合作研發(fā)以及國(guó)際孵化器網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。
從交通、住宿到教育、醫(yī)療，共享經(jīng)濟(jì)模式不斷創(chuàng)新，有效提高了資源利用率，提供了巨大便利，但也面臨著監(jiān)管適應(yīng)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的挑戰(zhàn)。法律法規(guī)與政策環(huán)境逐步完善。各國(guó)政府開(kāi)始制定針對(duì)性政策，如歐盟的《數(shù)字服務(wù)法案》以及《數(shù)字市場(chǎng)法案》，旨在平衡創(chuàng)新與監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)嘗試通過(guò)立法促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)字鴻溝不斷加深。共享經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造新機(jī)遇的同時(shí)，數(shù)字鴻溝使得一部分人群無(wú)法充分享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)便利，甚至面臨新的障礙，部分行業(yè)就業(yè)質(zhì)量下降也引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注，這些問(wèn)題促使社會(huì)各界對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的公平性、普惠性、可持續(xù)性展開(kāi)深入討論。
國(guó)際能源署《2023年可再生能源》年度市場(chǎng)報(bào)告顯示，2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量比2022年增長(zhǎng)50%，超越了歷史增長(zhǎng)速度。全球可再生能源與綠色技術(shù)的投資激增，反映出全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展理念的普遍認(rèn)同和踐行。風(fēng)能、光伏、氫能等新能源相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，不僅為大規(guī)模的電力供應(yīng)提供支持，還推動(dòng)了新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與數(shù)字化、智能化耦合，促進(jìn)智能電網(wǎng)、智能交通的發(fā)展。環(huán)保法規(guī)與碳中和承諾的國(guó)際共識(shí)不斷加強(qiáng)，多國(guó)政府明確碳減排目標(biāo)，并制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。2019年12月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，描繪了歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架；2020年9月，中國(guó)宣布力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為此構(gòu)建了詳盡的“1+N”碳達(dá)峰、碳中和政策體系；2021年2月，美國(guó)拜登政府亦重返《巴黎協(xié)定》；2024年5月，歐盟理事會(huì)正式通過(guò)《凈零工業(yè)法案》，作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的最后一塊拼圖，《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革》這3項(xiàng)關(guān)鍵立法覆蓋上游原材料供應(yīng)、中游研發(fā)部署、下游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全鏈條規(guī)范體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了資源循環(huán)利用，降低了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借其在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)，成為數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的影響力亦在逐步上升。在這一進(jìn)程中，各國(guó)不僅關(guān)注數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率，還愈發(fā)重視其安全性。歐盟通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》確立全球最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)推出《人工智能法案》，旨在確保人工智能技術(shù)在尊重人權(quán)、保護(hù)隱私及保障安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)健發(fā)展；美國(guó)則通過(guò)《加強(qiáng)海外關(guān)鍵出口限制國(guó)家框架法案》等立法，加強(qiáng)對(duì)人工智能模型等技術(shù)的出口管制；中國(guó)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等，為數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的安全有序開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）中的相關(guān)條款提供了重要的制度框架，涵蓋了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)等核心議題，不僅體現(xiàn)了各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益訴求，也反映了數(shù)字時(shí)代全球經(jīng)貿(mào)治理的新趨勢(shì)，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的高度關(guān)注。特別是《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新國(guó)際規(guī)則體系，彰顯了開(kāi)放、包容、非歧視的原則，致力于推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全、可持續(xù)發(fā)展。
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的兩股力量，數(shù)字技術(shù)成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
為了應(yīng)對(duì)地緣政治的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際分工從主要基于效率的考慮轉(zhuǎn)向基于效率與安全平衡的綜合考量，全球供應(yīng)鏈趨向于彈性化和多元化布局，旨在減少對(duì)單一來(lái)源的過(guò)度依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和可靠性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受到國(guó)際社會(huì)重視，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的巨型自由貿(mào)易區(qū)生效實(shí)施。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在經(jīng)歷革新，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系或迎來(lái)重大改革，新規(guī)則將更加注重?cái)?shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)與勞工權(quán)益等議題，以推動(dòng)貿(mào)易公平和可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建更開(kāi)放、包容和平衡的國(guó)際貿(mào)易體系。全球衛(wèi)生安全體系的共建成為國(guó)際合作重要議題，在經(jīng)歷公共衛(wèi)生危機(jī)后，各國(guó)更加重視國(guó)際合作，共同構(gòu)建全球衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和疫苗研發(fā)共享平臺(tái)，以提升全球公共衛(wèi)生治理能力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，特別是5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的融合加速。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，采用數(shù)字化技術(shù)，可使2016年至2040年全球年發(fā)電成本降低800億美元，相當(dāng)于全球發(fā)電總成本的5%。智能電網(wǎng)、綠色數(shù)據(jù)中心等技術(shù)的應(yīng)用，助力全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)，推動(dòng)氣候行動(dòng)國(guó)際合作。隨著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵資源、新型生產(chǎn)要素，全球數(shù)據(jù)治理框架的構(gòu)建也日益緊迫，國(guó)際社會(huì)正加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，各國(guó)基于自身考慮，平衡數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的需求，形成不同治理模板。如何推進(jìn)全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，更好促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將成為數(shù)字國(guó)際治理的重要議題。
當(dāng)前，“全球南方”加速崛起成為國(guó)際舞臺(tái)上的新趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)格局向多極化方向發(fā)展，促進(jìn)著國(guó)際力量的平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、氣候變化、全球公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域，南北對(duì)話與合作更加頻繁，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。同時(shí)，圍繞資源、市場(chǎng)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化，重塑全球貿(mào)易流向和投資格局，形成新價(jià)值鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)國(guó)際關(guān)系平衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措
全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、持續(xù)增長(zhǎng)與繁榮至關(guān)重要，并驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向更高級(jí)的形態(tài)演進(jìn)。
推動(dòng)國(guó)際合作與規(guī)則制定。為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，亟需加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、公平、高效的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。繼續(xù)縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)跨國(guó)界科研合作，設(shè)立國(guó)際研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與成果共享，縮小技術(shù)差距，強(qiáng)化國(guó)際發(fā)展援助，支持新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們更好地融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，共享科技發(fā)展的成果。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深刻理解和把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與規(guī)律，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升自動(dòng)化、智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育人工智能、生物科技、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，簡(jiǎn)化行政程序，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為創(chuàng)業(yè)者提供更加便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建開(kāi)放、公平、包容的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
確?？沙掷m(xù)與包容性增長(zhǎng)。推動(dòng)綠色金融與可持續(xù)投資，做好金融強(qiáng)國(guó)“五篇大文章”，踐行綠色發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資本流向綠色項(xiàng)目，支持低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施公平的技能提升教育計(jì)劃。提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別關(guān)注數(shù)字技能和綠色技能的培訓(xùn)，減少數(shù)字鴻溝，促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助社會(huì)各類群體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。強(qiáng)化社會(huì)公平分配是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與包容性增長(zhǎng)的重要保障，完善社會(huì)保障體系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體民眾，特別是低收入群體和特殊群體，再分配更加注重公平，努力構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，構(gòu)建一個(gè)更加和諧、包容的社會(huì)。（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
