本文源自檢察日?qǐng)?bào)，作者|潘若曦吳楊澤王鵬翔。
（原標(biāo)題：辦理一起小案引發(fā)一場(chǎng)“治理風(fēng)暴”山西孝義：搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型堵塞養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管漏洞）
被判處刑罰的退休人員為何還在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金？人已經(jīng)死亡，養(yǎng)老金因何還沒(méi)有停發(fā)？
循著一起獲刑退休人員在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違規(guī)多領(lǐng)6000余元養(yǎng)老金的小案，山西省孝義市檢察院用大數(shù)據(jù)模型為監(jiān)督養(yǎng)老金領(lǐng)域的違規(guī)續(xù)發(fā)問(wèn)題找到了抓手，追回了全市被多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老金160余萬(wàn)元。
源起：緩刑考驗(yàn)期內(nèi)為何還能參與養(yǎng)老金調(diào)整
養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)法律監(jiān)督模型的故事源自孝義市檢察院在2020年9月辦理的一起監(jiān)督案件。
田某是某印刷廠的一名退休職工，2019年3月，因犯失火罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年。田某在太原市迎澤區(qū)司法局接受社區(qū)矯正期間，迎澤區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定本應(yīng)只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的田某，卻仍然在正常享受養(yǎng)老金的調(diào)整。由于田某退休后一直在孝義市人社局下屬的社保中心領(lǐng)取養(yǎng)老金，這一案件線索隨即被移送至孝義市檢察院。
此時(shí)距離田某獲刑已有一年多的時(shí)間，社保中心在核發(fā)養(yǎng)老金時(shí)為何對(duì)此并不知情，還一直按照正常待遇為田某進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整？帶著這樣的疑問(wèn)，該案的承辦檢察官、孝義市檢察院副檢察長(zhǎng)劉德光開(kāi)始了調(diào)查。
“我們走訪市社保中心，詢問(wèn)相關(guān)工作人員并調(diào)取相關(guān)文書和資料后發(fā)現(xiàn)，對(duì)田某作出判決的是靈石縣法院，由于法院與社保中心之間缺乏相關(guān)信息共享機(jī)制，未能及時(shí)報(bào)送養(yǎng)老金待遇停發(fā)人員的相關(guān)信息，社保中心工作人員也沒(méi)有定期核實(shí)現(xiàn)階段的情況，這才出現(xiàn)了未按規(guī)定停止為田某調(diào)整養(yǎng)老金的情況。”劉德光向記者介紹說(shuō)。
經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，孝義市檢察院于2020年11月向該市人社局制發(fā)了檢察建議書，督促人社局停止在田某緩刑考驗(yàn)期內(nèi)對(duì)其調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)追繳田某因在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)調(diào)整基本養(yǎng)老金而多領(lǐng)取的金額。收到檢察建議書后，孝義市人社局立即暫停發(fā)放了田某的養(yǎng)老金，并重新核算了田某緩刑考驗(yàn)期內(nèi)實(shí)際應(yīng)發(fā)的養(yǎng)老金。很快，田某違規(guī)享受調(diào)整的6000余元養(yǎng)老金被順利退回。
田某的案子辦結(jié)后，劉德光心中生出了更多疑惑——法院和人社局之間的數(shù)據(jù)信息壁壘長(zhǎng)期存在，除了田某之外，是否還有其他獲刑人員在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金？養(yǎng)老金的發(fā)放和調(diào)整還涉及提前退休、死亡、受行政處罰等人員，如果這些相關(guān)部門的信息沒(méi)能實(shí)現(xiàn)互通共享，會(huì)不會(huì)還存在其他養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放的情形？
然而，在協(xié)調(diào)孝義市社保中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老金發(fā)放人員進(jìn)行比對(duì)核查后，劉德光并未發(fā)現(xiàn)異常情況，類似的案件線索此后也沒(méi)有再出現(xiàn)。一時(shí)間，關(guān)于養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)的監(jiān)督履職似乎被按下了“暫停鍵”。
破題：將“數(shù)據(jù)孤島”連成“數(shù)據(jù)大陸”
時(shí)間來(lái)到2023年3月。彼時(shí)，已有不少基層檢察院通過(guò)構(gòu)建數(shù)字模型讓檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。這讓劉德光再次想起兩年多前的那件養(yǎng)老金案件，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的成果給他帶來(lái)了新的啟發(fā)——
“養(yǎng)老金發(fā)放涉及身份認(rèn)證、資金轉(zhuǎn)移、預(yù)算核查等多個(gè)環(huán)節(jié)，其間產(chǎn)生了海量的信息數(shù)據(jù)，一旦相關(guān)部門之間的信息對(duì)接不暢，就可能產(chǎn)生社保基金安全管理問(wèn)題。如果構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行檢察監(jiān)督，能否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，堵住養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放漏洞？”
有了這一初步設(shè)想后，孝義市檢察院立即組織業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員成立了辦案小組，著手構(gòu)建模型。通過(guò)查閱養(yǎng)老金相關(guān)的法律法規(guī)，辦案小組在多次研討后為模型提煉出了三個(gè)監(jiān)督點(diǎn)：不及時(shí)報(bào)告死亡時(shí)間，冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金；提供不準(zhǔn)確、不完整人事檔案材料，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金；受到黨紀(jì)、政務(wù)處分，行政、刑事處罰人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
構(gòu)建數(shù)字模型的第一步是收集數(shù)據(jù)。劉德光告訴記者，圍繞模型的監(jiān)督點(diǎn)，辦案小組分別與公安、法院、人社、民政、衛(wèi)健等單位溝通聯(lián)系，調(diào)取了2018年至2023年約1.5萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息。對(duì)于都是搭建模型“新手”的組員們來(lái)說(shuō)，如何處理好這些信息，從中準(zhǔn)確篩查出養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)的案件線索成了一道難題。
“從各家單位收集回來(lái)的數(shù)據(jù)格式都不一致，數(shù)據(jù)量龐大且存在一些無(wú)效信息，數(shù)據(jù)模型也還在搭建中，因此一開(kāi)始我們只能通過(guò)人工篩查的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。”該院第四檢察部檢察官助理張建飛回憶說(shuō)，辦案小組將從醫(yī)院、殯儀館和社保中心調(diào)取的3500余條死亡人員信息和退休人員數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行人工比對(duì)篩查，梳理發(fā)現(xiàn)退休死亡人員還在領(lǐng)取養(yǎng)老金的案件線索后，再持名單向孝義市社保中心核實(shí)，僅處理這一個(gè)監(jiān)督點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息就花費(fèi)了一個(gè)多月的時(shí)間。“好在我們篩查出來(lái)的案件線索都印證無(wú)誤，這也驗(yàn)證了我們的辦案思路和工作方法是正確可行的。”張建飛說(shuō)道。
僅靠人工篩查處理海量的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的構(gòu)建也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。確定關(guān)鍵詞和邏輯規(guī)則、繪制模型的思維導(dǎo)圖、梳理數(shù)據(jù)分析步驟……在人工篩查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索和嘗試，一個(gè)能夠更加精準(zhǔn)地碰撞、比對(duì)數(shù)據(jù)的數(shù)字監(jiān)督模型成功搭建起來(lái)，篩查出不及時(shí)報(bào)告死亡時(shí)間，冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金線索80余條；提供不準(zhǔn)確、不完整人事檔案資料，提前退休享受養(yǎng)老待遇線索9條；受黨紀(jì)、政務(wù)處分，行政、刑事處罰人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金線索12條。這些問(wèn)題線索共涉及110余人次，涉及金額300余萬(wàn)元。
“為了驗(yàn)證模型篩查的準(zhǔn)確性，我們還隨機(jī)抽取了其中的20人進(jìn)行詳細(xì)核查，發(fā)現(xiàn)這些人員均存在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的事實(shí)，模型準(zhǔn)確率達(dá)到100%。”看到這樣的結(jié)果，劉德光和辦案小組的成員都頗感欣慰，“兩年多前各個(gè)部門的信息還無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通共享，而現(xiàn)在，模型終于把這些‘數(shù)據(jù)孤島’連成了‘數(shù)據(jù)大陸’。”
治理：檢察建議督促扎緊老百姓的“錢袋子”
養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)法律監(jiān)督模型篩查出的案件線索只是監(jiān)督履職的第一步。在劉德光看來(lái)，要想真正破解違規(guī)續(xù)發(fā)問(wèn)題，還需要通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享，及時(shí)掌握和推送涉及養(yǎng)老金待遇停發(fā)、終止等方面的重要信息，確保各項(xiàng)養(yǎng)老金政策及時(shí)落實(shí)、執(zhí)行到位。
2023年5月，孝義市檢察院與孝義市人社局、社保中心召開(kāi)養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)公益訴訟案暨督促履職座談會(huì)，向孝義市人社局反饋了篩查出的案件線索，并針對(duì)養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)反映出的人社局相關(guān)工作人員未依法履職等問(wèn)題公開(kāi)送達(dá)了檢察建議書。
出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇暫停和停發(fā)管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定、建立信息共享機(jī)制、規(guī)范中止養(yǎng)老待遇審核等業(yè)務(wù)流程……根據(jù)檢察建議，孝義市人社局立即開(kāi)展整改，對(duì)近年來(lái)辦理的養(yǎng)老金待遇停發(fā)人員進(jìn)行了排查，并及時(shí)追繳多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。截至目前，相關(guān)部門已追回60余人多領(lǐng)的養(yǎng)老金160余萬(wàn)元。
這些整改的成效不僅僅是一紙回函，也讓孝義市人大代表、孝義市下堡鎮(zhèn)人大主席李飛在生活中真切感受到了變化。李飛告訴記者，他在幫家中老人進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取認(rèn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，孝義市領(lǐng)取養(yǎng)老金的人臉識(shí)別認(rèn)證已經(jīng)從每年一次改為每個(gè)季度認(rèn)證一次。新變化也讓李飛對(duì)進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金的管理和審核更加期待：“養(yǎng)老金是老年人的重要生活保障，希望檢察機(jī)關(guān)能夠持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管，確保問(wèn)題真正整改落實(shí)到位。”
養(yǎng)老金領(lǐng)域的監(jiān)督治理不僅僅是一域之治，也并非一日之功。記者了解到，養(yǎng)老金違規(guī)續(xù)發(fā)法律監(jiān)督模型的智慧成果在山西全省得到推廣和有效落實(shí)，今年4月，該模型還在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上架，在全國(guó)推廣應(yīng)用。
“模型在呂梁市其他基層檢察院已經(jīng)篩查出了200余條線索，目前，各院都在積極調(diào)查核實(shí)，我們也正在準(zhǔn)備從相關(guān)部門調(diào)取最新的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行今年的篩查工作。”劉德光告訴記者。（潘若曦 吳楊澤 王鵬翔）
